郭鵬

今年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下文稱“《條例》”）將正式實(shí)施。

我國有近3億農(nóng)民工，工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，所以，保證他們的辛勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬，“勞有所得，天經(jīng)地義”。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，近年來出臺了一系列治理措施。但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)，聚焦問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實(shí)用人單位主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用多種手段，堅(jiān)持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，并注意處理好與民法、建筑法、勞動合同法等法律法規(guī)的關(guān)系。

有受訪農(nóng)民工表示，《條例》的實(shí)施，將讓他們不再“憂薪”。

明確責(zé)任? 多方共治

“黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，治理欠薪工作取得了顯著成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到了明顯遏制。”人社部副部長張義全前不久向媒體介紹，2019年，各地查處欠薪違法案件數(shù)、涉及勞動者人數(shù)和金額，分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。

但是，由于一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任沒有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題尚未從根本上得到解決。

據(jù)了解，以往涉及保障工資報(bào)酬權(quán)益的有關(guān)執(zhí)法依據(jù)，散見在勞動法、勞動合同法、勞動保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)中。在執(zhí)法實(shí)踐中，不少地區(qū)普遍反映，有關(guān)法律法規(guī)操作起來不好把握，對欠薪問題多發(fā)高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于多涉及工程款糾紛，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，難以對清償主體作出有效的認(rèn)定，這也在一定程度上影響了欠薪問題的及時(shí)有效解決。

而此次出臺的《條例》，則橫向縱向都壓實(shí)了責(zé)任，明確了地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任。用人單位要通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代;地方政府應(yīng)負(fù)屬地責(zé)任，縣級以上地方政府對轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé);部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，人力資源社會保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門以及發(fā)改、財(cái)政、公安等部門依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

《條例》同時(shí)對拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行;逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔(dān)責(zé)任外，還要約談單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核等方面的重要依據(jù)。

“《條例》的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國務(wù)院對根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開啟了依法治欠的新階段?！睆埩x全說。

開通綠色支付通道

工程建設(shè)，一直是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)領(lǐng)域。為此，為了有效破解該領(lǐng)域?qū)е虑沸降脑搭^性深層次問題，《條例》專門對該領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定。

“人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，對保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用。”

《條例》要求施工總承包單位或者分包單位，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場人員、考勤情況?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來，撥付到專用賬戶。確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

“此外，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機(jī)構(gòu)保函來替代。”人力資源社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長王程向媒體介紹說。

《民生周刊》記者了解到，在實(shí)踐中，工程款通常按照工程節(jié)點(diǎn)撥付，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在時(shí)差。王程說，《條例》作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，由建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保;二是建設(shè)單位需將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個(gè)月。“人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，對保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用。”

創(chuàng)建維權(quán)渠道

針對農(nóng)民工討薪時(shí)的舉證難題，《條例》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。據(jù)人社部法規(guī)司司長芮立新介紹，一方面，《條例》明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。

另一方面，當(dāng)農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議時(shí)，用人單位應(yīng)承擔(dān)更多的舉證責(zé)任?！稐l例》要求用人單位提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料，對不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

有觀點(diǎn)分析認(rèn)為，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政策完整閉環(huán)，《條例》的實(shí)施將加大依法治欠的力度。