近幾年來(lái)，在中央政府的重視和支持下，在全國(guó)其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯加快，從而進(jìn)一步推動(dòng)了西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

1959年3月28日，西藏民主改革拉開(kāi)帷幕，由此開(kāi)辟了西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專(zhuān)制走向民主、從封閉走向開(kāi)放的歷史新紀(jì)元。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議投票決定，將每年的3月28日設(shè)為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日。今天，在第11個(gè)西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日到來(lái)之際，我們梳理西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展成果，以紀(jì)念61年前發(fā)生在雪域高原上那場(chǎng)偉大的人權(quán)解放壯舉。

從黑暗走向光明

1959年前，西藏長(zhǎng)期處于政教合一、僧侶和貴族專(zhuān)政的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒(méi)有人身自由，人的基本權(quán)利被剝奪。1959年，西藏實(shí)行民主改革，結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史，百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的新時(shí)代。此后，所有的西藏公民都依法平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等各項(xiàng)政治權(quán)利。

次仁拉姆1979年擔(dān)任西藏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任，她曾回憶說(shuō)：“從一個(gè)農(nóng)奴成為國(guó)家的干部，參與國(guó)家管理，參與自治區(qū)重大事項(xiàng)的審議，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，讓我深深體會(huì)到西藏新舊社會(huì)兩重天！”

在西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席均出生在西藏的吉普莊園。但是，60年前當(dāng)吉普副主席還是這個(gè)家族的少爺時(shí)，另一位生活在這個(gè)家族莊園里的拉巴平措是吉普少爺家的農(nóng)奴。沒(méi)有1959年的民主改革，這兩個(gè)身份懸殊的人絕對(duì)不可能平起平坐，身為農(nóng)奴的拉巴平措更不可能當(dāng)選為西藏的副主席，并參加人民政府的決策工作而成為吉普主席的同事。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定，西藏歷任人大主任、自治區(qū)主席都由藏族公民擔(dān)任。不僅是藏族，門(mén)巴、珞巴等西藏的人口較少民族在全國(guó)人大及西藏各級(jí)人大中也均有自己的代表。目前，西藏自治區(qū)各級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。西藏人民自主決策、自我管理、自由發(fā)展的權(quán)利得到了法律的保護(hù)。民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實(shí)踐，也體現(xiàn)在自治區(qū)政府對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)根據(jù)西藏區(qū)情變通執(zhí)行上，如對(duì)婚姻法的變通，降低結(jié)婚年齡，讓西藏人民充分行使政治領(lǐng)域的自治權(quán)利。

從活下來(lái)到活得好

民主改革讓西藏百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸第一次成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，煥發(fā)出了空前的生產(chǎn)和生活熱情。尤其是中央先后召開(kāi)六次西藏工作座談會(huì)，制定并采取了一系列特殊優(yōu)惠政策和靈活措施，極大地調(diào)動(dòng)了西藏各族各界群眾建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，雪域高原發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

在人口總量增長(zhǎng)方面，西藏人口由20世紀(jì)50年代的100多萬(wàn)人增至目前的340多萬(wàn)人，凈增了240多萬(wàn)人。雖然西藏人口總量增加許多，但是藏族仍然占總?cè)丝诘?0%以上。西藏的人均壽命也從60年前的35.5歲提高至目前的70.6歲，提前兩年實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到70歲的目標(biāo)。西藏人口的出生率為15.22‰，自然增長(zhǎng)率為10.64‰，分別高于全國(guó) 10.94‰、3.81‰的水平。

和平解放以來(lái)，西藏建立起現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，大大改善了當(dāng)?shù)厝说男l(wèi)生保健狀況。目前，西藏每千人擁有床位數(shù)4.88張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.89人，主要衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。隨著西藏醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，廣大城鄉(xiāng)居民基本可以享有“小病不出縣，大病不出省”的健康醫(yī)療服務(wù)。

西藏人民生存權(quán)與健康權(quán)的保障離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。歷史上，由于自然條件嚴(yán)峻，社會(huì)發(fā)育水平低，西藏致貧因素多，貧困程度深，是中國(guó)唯一的省級(jí)深度貧困地區(qū)。為此，國(guó)家在不同發(fā)展階段積極推進(jìn)西藏的減貧脫貧工作。

1994年對(duì)口援藏機(jī)制的確立使西藏人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得到有力保障。全國(guó)前后有18個(gè)省市、17家中央企業(yè)和60多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委對(duì)西藏全區(qū)7個(gè)地市開(kāi)展了從資金、項(xiàng)目到人才的全方位的持續(xù)對(duì)口支援。有中央政府的關(guān)心和各兄弟省份、央企的無(wú)私支持，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1951年僅有的1.29億元人民幣增長(zhǎng)到2019年的1698億元，增速連續(xù)多年居全國(guó)前三位。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，西藏的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化合理，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和業(yè)態(tài)的豐富為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移擴(kuò)寬了就業(yè)渠道。

特別是2012年以來(lái)，西藏同全國(guó)一道實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，減貧成效顯著。截至2019年底，西藏74個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，59萬(wàn)西藏貧困人口實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。

60年秉承發(fā)展為了人民的理念，西藏城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。2019年西藏全體居民人均可支配收入19501元，同比增長(zhǎng)12.8%，增速高于全國(guó)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37410元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12951元，增速均位列全國(guó)第一。

如今，西藏人民享有從搖籃到暮年的，覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等全方位的社會(huì)保障。農(nóng)牧民家中充盈的糧食、酥油和牛羊肉使他們?cè)缫褯](méi)有饑餓之苦;衣柜里滿滿的衣服被褥也讓他們?cè)贈(zèng)]有寒陋之憂。西藏在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象集中供養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)，孤寡等弱勢(shì)群體得到政府救助和全社會(huì)的關(guān)心。

當(dāng)你信步走入西藏鄉(xiāng)間，可以看到家家庭院里的累累果樹(shù)和燦爛的鮮花裝點(diǎn)的整潔民居。曾經(jīng)外來(lái)游客最著迷的寺廟、雪山、湖泊、草原等旅游項(xiàng)目中又多了拜訪鄉(xiāng)村人家這個(gè)熱門(mén)內(nèi)容。水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程掀起新時(shí)期西藏新農(nóng)村建設(shè)的又一個(gè)熱潮，西藏鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平也今非昔比。目前，西藏行政村通電率、通郵率均達(dá)到100%，行政村寬帶覆蓋率達(dá)98%以上。優(yōu)美的藏式鄉(xiāng)村民居有互聯(lián)網(wǎng)的助力更受年輕游客的青睞。

傳承與發(fā)展西藏文化

西藏文化是中華民族文化的重要組成部分，以其獨(dú)特魅力吸引著世人。

布達(dá)拉宮是全國(guó)首批重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)，有近4萬(wàn)函漢、藏、滿、蒙、梵等多文種珍貴古籍文獻(xiàn)。從上世紀(jì)70年代起，有關(guān)方面組織成立了古籍文獻(xiàn)整理小組，保護(hù)修復(fù)了部分古籍文獻(xiàn)，整理出版了4部古籍文獻(xiàn)文集目錄?！皬?019年起，國(guó)家將再投入3億元，對(duì)布達(dá)拉宮的古籍文獻(xiàn)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)利用?！辈歼_(dá)拉宮管理處副處長(zhǎng)覺(jué)單說(shuō)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中央政府累計(jì)投入14億元對(duì)西藏文物和重點(diǎn)寺廟進(jìn)行了大規(guī)模維修，為世人留下了寶貴的歷史古跡和宗教建筑。

同時(shí)，國(guó)家一直重視西藏藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和使用情況，自治區(qū)也專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》。西藏自治區(qū)政府重要公文、司法訴訟，以及政府傳媒等都同時(shí)使用國(guó)家通用文字漢文，和自治區(qū)主體民族藏族使用的文字藏文。西藏各級(jí)學(xué)校，以及內(nèi)地西藏學(xué)校也都開(kāi)設(shè)了藏語(yǔ)文教學(xué)課程。

西藏孩子的教育問(wèn)題也一直得到各級(jí)政府的重視。60年來(lái)，國(guó)家對(duì)西藏教育的財(cái)政投入不斷增加，到2019年達(dá)到272億元，占西藏國(guó)民生產(chǎn)總值的16%。這一比例不僅全國(guó)最高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入水平。值得一提的是，在這筆教育財(cái)政投入中，有10%是用于資助農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生從學(xué)前兩年到高中畢業(yè)，共15年的在校住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和學(xué)習(xí)用品費(fèi)用。如今，西藏已形成較完備的現(xiàn)代教育體系，教育的普及程度不斷提高，人均受教育年限達(dá)到9.55年。

此外，西藏文化在保護(hù)中得到傳承發(fā)展。藏戲、格薩爾和“藏醫(yī)藥浴法”已經(jīng)被列入聯(lián)合國(guó)人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。西藏還有國(guó)家級(jí)以及自治區(qū)級(jí)、縣級(jí)的涵蓋所有類(lèi)型的非遺項(xiàng)目，以及代表性傳承人。過(guò)去難以接續(xù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如藏戲得到傳承和發(fā)展，西藏民間藏戲演出團(tuán)隊(duì)從不足50支發(fā)展到現(xiàn)在的140多支。每年雪頓節(jié)，看藏戲仍是許多西藏人重要的節(jié)日活動(dòng)。古老又年輕的藏族文化賦予西藏旅游業(yè)在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特發(fā)展的魅力。

尊重與保護(hù)宗教信仰

在西藏，藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教并存，目前西藏各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)1787處。為了讓西藏信教群眾的宗教需求得到尊重和滿足，中央政府資助宗教場(chǎng)所維修，改善周邊道路，提高宗教從業(yè)人員的公共服務(wù)水平。

“近年來(lái)，國(guó)家給我們寺廟經(jīng)堂維修、文物保護(hù)等經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.7億元，還幫我們開(kāi)設(shè)了西藏佛學(xué)院色拉寺分院，極大改善了僧人的學(xué)經(jīng)環(huán)境?！痹诓貍鞣鸾谈耵斉闪笏略褐坏纳?，寺廟管委會(huì)負(fù)責(zé)人、拉薩市佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)普布次仁說(shuō)。

宗教場(chǎng)所條件的改善，也便利了信眾。過(guò)去西藏交通不便，拉薩信眾一年難得去幾次桑耶寺朝拜，現(xiàn)在每逢宗教日都可以前往，曾經(jīng)多年難圓的朝圣心愿在發(fā)達(dá)的交通方式下可以達(dá)成。每個(gè)傳統(tǒng)的宗教節(jié)日里，信教群眾在修葺一新的轉(zhuǎn)經(jīng)路上虔誠(chéng)禱告。一些重要的宗教節(jié)日期間，為了信眾的出行安全，政府還安排通勤車(chē)輛接送參加宗教活動(dòng)的信眾。

信眾最多的西藏宗教是藏傳佛教，是佛教本土化的產(chǎn)物?；罘疝D(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。目前，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準(zhǔn)認(rèn)定。

守護(hù)與共生

西藏所處的青藏高原有世界屋脊、亞洲水塔之稱(chēng)，是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。解放以來(lái)，西藏一直秉承環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。特別是中共十八大以來(lái)，中國(guó)政府將保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事，在西藏實(shí)行了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各類(lèi)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制。

從拉薩市區(qū)向西27公里，堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)有個(gè)“榮瑪高海拔生態(tài)搬遷點(diǎn)”。這是西藏在自然條件惡劣、脫貧難度大的高海拔地區(qū)實(shí)施的首個(gè)生態(tài)搬遷項(xiàng)目。2018年6月，1000多公里外的那曲市尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)的200多戶牧民，在這里開(kāi)始了全新的城郊生活。

平均海拔5000米以上的榮瑪鄉(xiāng)，屬于羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)?！叭l(xiāng)262戶1102名牧民群眾搬出后，這里的萬(wàn)余畝草場(chǎng)的圍欄全部拆除，給藏羚羊等野生動(dòng)物更多的生存空間。”尼瑪縣林業(yè)局森林公安局副局長(zhǎng)德青倫珠說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年西藏安排生態(tài)崗位65.5萬(wàn)個(gè)，每個(gè)崗位每年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3500元。多年前藏東林區(qū)的伐木工在國(guó)家政策扶持下不再砍樹(shù)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄べY的護(hù)林員。此外，西藏大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大幅降低能耗，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高耗水項(xiàng)目進(jìn)入西藏。如今，西藏人的環(huán)境保障意識(shí)日益增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系日益完善，生物多樣性得到有效保護(hù)。我們可以驕傲地說(shuō)，西藏是生態(tài)的凈土，西藏人的環(huán)境權(quán)和生存發(fā)展權(quán)一樣得到了保障。

西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的一個(gè)重要組成部分。近幾年來(lái)，在中央政府的重視和支持下，在全國(guó)其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯加快，從而進(jìn)一步推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中保障人權(quán)，在人權(quán)保障中實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與進(jìn)步，是西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的模式。我們相信，未來(lái)西藏人權(quán)事業(yè)會(huì)有更大發(fā)展，人權(quán)保障會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。

格桑卓瑪 中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員