曲樂(lè)業(yè)

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地市場(chǎng)日漸活躍，國(guó)家同使用者、使用者與使用者之間的土地使用權(quán)的交換日漸頻繁;另外，土地作為一種有價(jià)商品，土地使用者對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)意識(shí)在逐步提高，人們的法制意識(shí)也隨著社會(huì)主義法制的完善而增強(qiáng)，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，不僅是規(guī)范土地市場(chǎng)、以及針對(duì)土地管理方面力度起到一定加強(qiáng)作用，更重要的是對(duì)土地權(quán)利人合法權(quán)益給予一定保障的具體體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn);問(wèn)題;策略

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施意義重大，尤其是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。但目前我國(guó)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度還存在著法律法規(guī)不完善、信息化管理難落實(shí)、權(quán)屬信息不統(tǒng)一、配套設(shè)施不健全等問(wèn)題，本文針對(duì)目前農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記存在的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出解決策略。

一、當(dāng)前農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記方面存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏相關(guān)法律支持

通過(guò)對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展歷程分析，我國(guó)城市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不斷發(fā)展和完善，而且城市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施已久，相關(guān)的法律法規(guī)都已經(jīng)完善，不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行較為順利。但針對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為匱乏，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為行政機(jī)關(guān)的工作，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持很難進(jìn)行下去。

（二）信息化管理難落實(shí)

我國(guó)農(nóng)村村落分布廣，且較為分散，地域差異大，受農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境的限制，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作信息量大，且執(zhí)行難度極大。由于農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)的普及工作不到位，村民對(duì)此項(xiàng)工作的了解不夠，加之部分登記人員的服務(wù)意識(shí)不足，可能引起村民的抵觸，配合情況不理想，進(jìn)一步增大統(tǒng)一登記的難度。因此，統(tǒng)一的信息化管理工作更難落實(shí)。

（三）權(quán)屬信息不統(tǒng)一

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的現(xiàn)狀分析來(lái)看，當(dāng)前的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜分散，存在多頭管理與職能重疊并存的狀況。表面來(lái)看，登記機(jī)構(gòu)各部門(mén)各司其職，但對(duì)于登記申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，整個(gè)復(fù)雜的登記流程跑下來(lái)要耗費(fèi)多日，有時(shí)候各部門(mén)來(lái)回跑多次也未必能有結(jié)果，“滾皮球”一樣的登記流程使得登記申請(qǐng)人有著很大的抵觸情緒，原本各司其職想把登記工作做好的初衷，卻有了做無(wú)用功的現(xiàn)象，效率低下，對(duì)登記的公信力產(chǎn)生很大影響。

（四）配套設(shè)施不健全

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要完善的配套設(shè)施，包括完善的法律法規(guī)，高素質(zhì)的登記人員和全面的信息登記平臺(tái)。對(duì)于城市不動(dòng)產(chǎn)登記，相關(guān)配套設(shè)施比較齊全，登記工作比較順利。但是，對(duì)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記而言，登記難度遠(yuǎn)比城市難度大。此外，缺乏配套設(shè)施使得不動(dòng)產(chǎn)登記難以推廣。一些基層政府不重視注冊(cè)人員的配置，對(duì)注冊(cè)人員要求低，注冊(cè)人自身有問(wèn)題，村民有對(duì)立情緒，合作程度低，這也使得農(nóng)村房地產(chǎn)登記工作效率低下。

二、解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記問(wèn)題的策略

（一）健全法律法規(guī)，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確定，因此必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，在相關(guān)政策的支撐下，才能有效推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)行。此外，登記機(jī)關(guān)要權(quán)責(zé)明確，避免出現(xiàn)多頭管理或者無(wú)人管理現(xiàn)象，省、市、縣、鄉(xiāng)層層推進(jìn)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好具體的配合工作，協(xié)助不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員順利完成在村內(nèi)的登記工作。

（二）明確登記范圍

在整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)的登記制度中，物權(quán)的登記效力作為其核心，所以必須明確登記的范圍，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)的范圍，明確不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)程序，以及不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)的效用。除此之外，登記權(quán)利范圍必須明確容納土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)法、債務(wù)基地使用權(quán)等規(guī)定的權(quán)利，相關(guān)的法律法規(guī)也必須明確和了解。

（三）統(tǒng)一、規(guī)范化管理不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)

因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)的機(jī)關(guān)在工作過(guò)程中存在利益的沖突，所以會(huì)出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)秩序混亂的狀態(tài)，而且沒(méi)有明確自己的登記權(quán)利的主體。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范化管理我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記，避免出現(xiàn)房地分離的設(shè)置問(wèn)題，確保我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利得到統(tǒng)一的管理。除此之外，不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)工作人員還要加強(qiáng)自身登記行為的改善，以及完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，盡量縮小我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作上存在的差異，有利于推動(dòng)我國(guó)宏觀調(diào)控在社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利進(jìn)行，在一定程度上提高我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的工作成果和工作效率。

（四）建立信息平臺(tái)，統(tǒng)一信息管理

我國(guó)農(nóng)村受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，農(nóng)民對(duì)自己多年居住的房屋有著深厚感情，有些農(nóng)村家庭終其一生都在為自己的房屋而奔波，現(xiàn)在農(nóng)村各類房屋建筑并存，村民建房子憑借自己的喜好而不顧房屋施工類型，導(dǎo)致農(nóng)村房屋建筑規(guī)劃的無(wú)序發(fā)展。為了提高房屋信息采集的效率，可采用現(xiàn)代信息技術(shù)，如利用GPS技術(shù)和RS技術(shù)進(jìn)行建筑定位和建筑外觀圖形的采集，降低基層操作人員的執(zhí)行難度，同時(shí)建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，將收集到的信息納入信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一管理住房信息，提高農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的準(zhǔn)確性和有效性。

（五）完善配套設(shè)施，提高登記效率

一方面人員配備到位。為農(nóng)村基層登記工作配備高素質(zhì)的工作人員，包括土地資源管理、戶籍管理、信息登記等方面的人員配備，實(shí)現(xiàn)各方資源的整合利用，以此推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)施。二是財(cái)政支持到位。我國(guó)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作面臨多種不確定性因素，相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支會(huì)相應(yīng)增加，如果經(jīng)費(fèi)不到位，具體工作難以推進(jìn)。因此，基層政府應(yīng)根據(jù)村落具體環(huán)境，適當(dāng)增大作業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持，同時(shí)，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)要做好監(jiān)督工作，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（六）通過(guò)多種渠道做好相關(guān)的宣傳政策

應(yīng)該提高對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記宣傳的重視，可以通過(guò)大眾廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊等多種媒體，以及現(xiàn)場(chǎng)答疑、上門(mén)服務(wù)、設(shè)置專門(mén)的咨詢平臺(tái)等多種方式進(jìn)行宣傳。比如可以在不動(dòng)產(chǎn)中心和電視欄目組共同合作，在特定的時(shí)間專門(mén)為人們解疑答惑。除此之外，除了各不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)置服務(wù)向?qū)В瑖?guó)土、地稅、銀行等駐場(chǎng)辦公外，還開(kāi)通微信公眾號(hào)，為人民提供方便的服務(wù)，人們可以隨時(shí)隨地了解到不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，和當(dāng)天辦理業(yè)務(wù)的實(shí)際情況、投訴建議等等。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記的宣傳要多樣化，其中包括登記的規(guī)章制度和法規(guī)，也包括相應(yīng)的案例講解;在單獨(dú)進(jìn)行宣傳的同時(shí)，還要與其他部門(mén)共同聯(lián)合，一起開(kāi)展相關(guān)的宣傳服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記工作是公民基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保障，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧安定、經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性作用，特別是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記與農(nóng)民的實(shí)際利益有關(guān)。雖然我國(guó)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施仍存在諸多問(wèn)題，但不斷解決這些問(wèn)題的過(guò)程也是房地產(chǎn)登記制度不斷完善的過(guò)程。與城市房地產(chǎn)登記相比，我國(guó)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記的未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。這需要各方的共同努力和相互合作。只有這樣，才能更好地保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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