馬建學(xué)

摘要 農(nóng)村小型水庫為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，提升小型水庫運行管理水平有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和提高群眾收入。分析農(nóng)村小型水庫運行管理過程中存在的問題并加以解決，對于更好地提升水庫運行管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村小型水庫;運行管理;策略

中圖分類號：S271 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Rural small reservoirs provide basic guarantee for local social and economic development， and improving the operation and management level of small reservoirs is beneficial to local social and economic development and increase the income of the people. To analyze the problems in the operation and management of rural small reservoirs and solve them is of great significance for improving the operation and management level of reservoirs.

Key words Small rural reservoir; Operation Management; Strategy

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.049

農(nóng)村農(nóng)田水利工程中，小型水庫作為改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的蓄水工程，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、應(yīng)急救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精準扶貧等方面都做出了非常重要的貢獻。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村小型水庫為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集合及農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)規(guī)?；⒍鄻踊?、集約化形成提供了基礎(chǔ)條件。從某種程度上講，農(nóng)村小型水庫可影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展并提供了基礎(chǔ)保障。

隨著農(nóng)村小型水庫使用壽命的延長，普遍出現(xiàn)了各種工程病患，嚴重影響了農(nóng)村小型水庫的正常使用和效益發(fā)揮[1]。在這種情況下，政府對農(nóng)村小型水庫進行了除險加固，提升了水庫使用壽命重現(xiàn)期，擴充了水庫庫容，提升水庫的安全運行，同時提高了水庫的整體硬件。農(nóng)村小型水庫除險加固后，理論上應(yīng)該能夠提升水庫運行效益，但是在實際運行中，除了水庫安全運行得到大幅提升外，水庫運行效益提升并不明顯，除險加固后除了小型水庫的安全得到了保障外，效益增長緩慢。分析農(nóng)村小型水庫除險加固后運行效益增長緩慢的原因，對農(nóng)村小型水庫的合理運行和效益發(fā)揮具有重要作用。

1 農(nóng)村小型水庫運行管理存在的主要問題

農(nóng)村小型水庫大多修建于20世紀60～70年代。幾十年來，水庫老化失修，淤積嚴重。在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，農(nóng)村小型水庫得到了除險加固，維修后的水庫煥發(fā)出了新生機，增加了水庫庫容，加強了防洪能力，水庫整體水平開始好轉(zhuǎn)。但是，經(jīng)過多年運行，這些小型水庫并沒有顯著的效益增長，除了水庫安全運行得到加強外，運行效率并未因除險加固出現(xiàn)大幅提升，主要是由于水庫管理信息化水平落后，管理制度落后，運行效益差等。這些原因的產(chǎn)生既有歷史方面的因素，也有人員管理方面的因素，深入分析產(chǎn)生原因的根源，能夠更好地促進農(nóng)村小型水庫運行管理水平。

1.1 信息化管理落后

水庫管理依賴于管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。在日常水庫管理和汛期應(yīng)急管理中，水庫各種水位、流量等都需要依據(jù)管理人員的科學(xué)判斷來決定。在水庫初建時期，水庫管理人員專業(yè)素養(yǎng)相對較高，對水庫各項數(shù)據(jù)的判斷相對較為準確。但是，隨著水庫效益的降低和水庫管理專業(yè)技術(shù)人員的流失，水庫管理人員的專業(yè)技術(shù)能力越來越薄弱，對水庫管理中的各項數(shù)據(jù)判斷沒有準確性。這種情況下，水庫管理效益日益低下，運行風(fēng)險逐步增高。農(nóng)村小型水庫除險加固后，管理人員的專業(yè)技術(shù)能力并沒有得到顯著提升，管理設(shè)備的信息化水平也沒有相應(yīng)改善。在現(xiàn)代農(nóng)村小型水庫管理已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+水利”的情況下，這些農(nóng)村小型水庫的信息化管理明顯落后，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下水庫管理的要求。

1.2 管理制度落后

農(nóng)村小型水庫是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，做好水庫管理，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境綠化、水量調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)供水等都具有現(xiàn)實的保障作用[2]。在當(dāng)前農(nóng)村小型水庫管理過程中，雖然存在相應(yīng)的水庫管理制度，但是這些管理制度大都流于形式，并沒有得到有效地執(zhí)行。一般來說，?。?）型水庫還有完善的管理單位，會配備相應(yīng)的管理人員，而?。?）型及?。?）型以下農(nóng)村小型水庫很少配備管理人員，都是委托當(dāng)?shù)卮逦瘯虍?dāng)?shù)厝藛T管理。農(nóng)村小型水庫雖然存在形式上的管理人員，但就小（1）型水庫而言，一座?。?）型水庫的管理人員中，專業(yè)技術(shù)人員稀缺，大多數(shù)管理人員對水庫管理一知半解，對水庫管理制度了解很少。?。?）型水庫管理尚且如此，其他規(guī)模更小的水庫管理就更加落后。這種落后的管理制度不僅不利于水庫效益的發(fā)揮，而且會影響水庫的安全運行。

1.3 運行效益低下

農(nóng)村小型水庫在經(jīng)過除險加固后，水庫防洪能力提升明顯，水庫有效庫容顯著增加，為提升水庫運行效益提供了基本條件。在當(dāng)前農(nóng)村小型水庫運行管理過程中，能夠最大化發(fā)揮水庫效益的非常少。在農(nóng)村小型水庫供水管理中，水庫作為當(dāng)?shù)氐男钏こ?，?dāng)?shù)卮迕衿毡檎J為這是當(dāng)?shù)氐乃畮?，且占用?dāng)?shù)氐耐恋兀虼?，認為應(yīng)該無償用水。在農(nóng)業(yè)灌溉過程中，盡管農(nóng)業(yè)灌溉用水水費已經(jīng)非常低，但是，灌溉后收繳水費還是非常困難。雖然水庫管理人員和水費收繳人員屢次宣傳收繳的水費是用于水庫維護保養(yǎng)，但群眾感覺維護保養(yǎng)是政府的職責(zé)，與自身無關(guān)。因為水庫建在當(dāng)?shù)?，在防汛抗洪過程中需要當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜?，水庫管理人員難以采取有效的強制措施收繳水費，造成有限的水資源難以發(fā)揮效益，水庫徹底淪為純公益性工程[3]。

2 提升農(nóng)村小型水庫運行管理的基本策略

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村社會經(jīng)濟也出現(xiàn)了繁榮景象。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村小型水庫得到除險加固，水庫庫容增加，可蓄水量提高，可利用的水資源更多。提升農(nóng)村小型水庫運行管理能力，更好地為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村小型水庫存在的價值，這既是國有資產(chǎn)的有效利用，也是提升農(nóng)村小型水庫管理經(jīng)驗的有益總結(jié)。

2.1 加強信息化管理

“互聯(lián)網(wǎng)+水利”管理模式在水利工程管理方面已經(jīng)實行多年，并且積累了一定的經(jīng)驗。因此，在農(nóng)村小型水庫運行管理中，推行“互聯(lián)網(wǎng)+水利”管理模式具有現(xiàn)實方面的可行性。在推行“互聯(lián)網(wǎng)+水利”管理模式前，要對農(nóng)村小型水庫進行硬件配套。水位自動計量設(shè)施、水庫運行監(jiān)控、自動雨量計等，這些信息化設(shè)備要和電腦連接，應(yīng)用相關(guān)分析軟件，輸入水庫的各種特征數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水庫運行管理信息化。在配套水庫硬件設(shè)施時，要對水庫管理人員進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，以提升專業(yè)技術(shù)能力。在對水庫管理人員進行培訓(xùn)時，要聘請水庫管理方面的專家教授講授先進的水庫管理經(jīng)驗，開拓管理人員視野。在培訓(xùn)結(jié)束后，要進行相應(yīng)的考核，只有考核合格的管理人員才能持證上崗，沒有通過考核的管理人員不得上崗?，F(xiàn)代水庫信息化管理的先進性和科技化必須要有專業(yè)人員操作，因此，培訓(xùn)考核是必須要嚴格執(zhí)行的項目。在積極培訓(xùn)原有管理人員的同時，要配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員與經(jīng)過培訓(xùn)的管理人員相比，具有系統(tǒng)理論的優(yōu)勢，在水庫運行管理中更能接受先進的信息化管理模式，對于加強水庫信息化管理具有重要的促進作用。

2.2 建立健全管理制度并嚴格落實

目前，農(nóng)村小型水庫在管理制度方面的漏洞和落實是現(xiàn)實存在的問題。因此，正視問題并加以解決才是正確應(yīng)對的方式。建立健全農(nóng)村小型水庫管理制度，對于提升水庫管理水平具有重要作用。在建立健全管理制度時，要認真分析原有的管理制度，根據(jù)目前水庫實際運行情況進行相應(yīng)地調(diào)節(jié)。在信息化管理下，水庫管理運行效率更高，數(shù)據(jù)收集更加準確，操作更具專業(yè)性和技術(shù)性。因此，管理制度必須符合現(xiàn)代水庫管理的要求，不能沿用以往純?nèi)藶榈墓芾矸绞?。在制度落實方面，所有從事農(nóng)村小型水庫管理人員都要進行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并進行考核，只有掌握了相應(yīng)的專業(yè)管理技術(shù)，才能操作先進的管理設(shè)備。在選用水庫管理人員時，也不能按照以往的選用方式，而是要更加注重管理人員的文化素質(zhì)。落實水庫管理人員的制度管理，要以相應(yīng)的獎懲制度進行刺激，不能單純的以管理制度管理。要嚴格落實獎懲制度，不能有失偏頗，否則就會有失公平，進而影響管理人員從事水庫管理的積極性。制度管理過程中，要進行季度考核和年終考核，結(jié)合獎懲制度，調(diào)動管理人員工作積極性，提升水庫運行管理效益。

2.3 提升運行效益

農(nóng)村小型水庫在實行信息化管理后，水庫管理效率會出現(xiàn)質(zhì)的提升，管理數(shù)據(jù)更為精確，管理方法更為先進。因此，水庫管理的效益就會得到提升。落實管理制度，提高管理人員的綜合素質(zhì)，有利于水庫管理各方面的進步[4]。在這種條件下，提升水庫運行管理效益，增加水庫運行收益，應(yīng)該成為順理成章的要求。為了能夠讓水庫蓄水發(fā)揮效益和更好地維護保養(yǎng)水庫，管理人員要在當(dāng)?shù)剡M行全覆蓋地宣傳，明確用水必須要繳納水資源費，繳納的水資源費用于水庫的維護保養(yǎng)，以便水庫能夠更好地安全運行，從而發(fā)揮更大效益，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)。在收取水費時，收費人員應(yīng)當(dāng)為用水戶耐心講解水費的用途，使其充分理解繳納水費是用水后必需的責(zé)任。水庫蓄水屬于集體和國家所有，并不屬于個人，個人在使用水庫蓄水時必須繳納水費;同時要發(fā)放水資源收費相關(guān)法律文書，讓群眾認識到繳納水費具有法律依據(jù)，從而自覺繳納水費。

3 結(jié)語

農(nóng)村小型水庫對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用，提升水庫管理運行水平，對于水庫安全運行和水庫效益發(fā)揮都具有重要的現(xiàn)實意義;同時，良好的水庫運行管理對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)社會主義和諧社會意義重大。

參考文獻

[1] 黃萬水.小型水庫除險加固現(xiàn)狀與加固措施[J].內(nèi)蒙古水利，2018（5）：25–26.

[2] 楊如香.小型水庫管理中存在的問題及解決對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（7）：111–112.

[3] 孫金華.我國水庫大壩安全管理成就及面臨的挑戰(zhàn)[J].中國水利，2018（20）：1–6.

[4] 易慧菊，李漢林，宋慷.小型水庫現(xiàn)狀分析及除險加固措施[J].低碳世界，2018（10）：59–60.

責(zé)任編輯：黃艷飛