（廣州大學(xué) 教育學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、引言：“大學(xué)富豪榜”勾起的高校財(cái)務(wù)狀況思考

根據(jù)《關(guān)于部屬高校公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的通知》要求，教育部直屬75所大學(xué)先后在其官網(wǎng)上公布了2018年年度部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)，隨即受到社會(huì)廣泛關(guān)注，有的媒體甚至評(píng)出了“大學(xué)富豪榜”。筆者對(duì)2018年財(cái)務(wù)預(yù)算排名前15高校的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理（表1）后發(fā)現(xiàn)，從預(yù)算總數(shù)上看，清華大學(xué)雄居榜首，達(dá)269億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他的高校；浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中山大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)六所大學(xué)緊隨其后，躋身百億俱樂(lè)部之列。光從預(yù)算數(shù)字來(lái)看，這些部屬高校著實(shí)可以說(shuō)是“富豪大學(xué)”，但從年度收入/支出（即不包括上年的結(jié)轉(zhuǎn)資金）上看，只有同濟(jì)大學(xué)、吉林大學(xué)能達(dá)到收支平衡。除此以外，其余13所高校均處于“入不敷出”的財(cái)務(wù)狀況，其中清華大學(xué)、四川大學(xué)、山東大學(xué)和天津大學(xué)尤其明顯。

再者，這15所部屬高校的收入預(yù)算比①收入預(yù)算比能反映高校為發(fā)展所需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是否真正得到滿足，即高校期望獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際收入之間的差距。中，最高的北京大學(xué)雖然達(dá)到98.70%，而最低的南京大學(xué)只有64.24%，其余的高校只能達(dá)到70%左右。然而，從理論上講，高校理想的收入預(yù)算比應(yīng)該達(dá)到甚至超過(guò)100%。這可以從側(cè)面反映出高校巨大的財(cái)務(wù)收入也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，即高校實(shí)際的預(yù)算收入并不能滿足高校年度建設(shè)發(fā)展預(yù)期計(jì)劃中所需要的財(cái)務(wù)支出。

表1 部屬高校2018年的財(cái)務(wù)預(yù)算前15名

續(xù)表

從近年公布的預(yù)算數(shù)及年度決算總數(shù)來(lái)看，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)收入在持續(xù)增長(zhǎng)，15所高校的決算數(shù)在2015-2017年平均增長(zhǎng)11.46%、8.00%和15.28%①數(shù)據(jù)來(lái)源：所在高校官網(wǎng)公布的2014-2017年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并經(jīng)計(jì)算獲得。，這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下政府增加大學(xué)財(cái)政投入的必然結(jié)果。然而，這些高校普遍只有70%的收入預(yù)算比，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)投入與高校預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)相差較遠(yuǎn)；此外，我國(guó)高校建設(shè)發(fā)展偏重政府撥款，當(dāng)政府財(cái)政撥款增長(zhǎng)速度低于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的上漲速度時(shí)，那么我國(guó)高校很可能陷入“入不敷出”②注：本文語(yǔ)境下“入不敷出”所指為：高校所獲的政府財(cái)政撥款增長(zhǎng)速度低于高校辦學(xué)成本的增長(zhǎng)速度。的財(cái)務(wù)困境，以致阻礙高校發(fā)展。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入和辦學(xué)成本支出的變化趨勢(shì)如何？高校是否會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境？高校應(yīng)如何避免財(cái)務(wù)困境，尋找出路？這些問(wèn)題正是本文研究嘗試探討并予以解答的。

二、高校收入來(lái)源的變化趨勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)收入主要來(lái)自政府財(cái)政撥款和以學(xué)費(fèi)為主的事業(yè)收入（表2），上述兩者合計(jì)占比的平均值為82.10%。為此下文將以學(xué)費(fèi)和政府財(cái)政撥款的增長(zhǎng)空間為研究高校收入來(lái)源變化趨勢(shì)的對(duì)象。

（一）學(xué)費(fèi)上漲的幅度區(qū)間

Ronald G.Ehrenberg（2007）認(rèn)為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和成本的上升是導(dǎo)致學(xué)費(fèi)上漲的必然結(jié)果，大學(xué)為求發(fā)展必然會(huì)面臨不斷上漲的辦學(xué)成本，而在政府財(cái)政支持不能滿足的情況下，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)的上漲，[1]13用以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足；Hemsley-Brown（2015）[2]也持同樣看法。那么，我國(guó)高校當(dāng)前能否依靠學(xué)費(fèi)的上漲來(lái)獲取更多建設(shè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)？

事實(shí)上，隨著我國(guó)高等教育大眾化和普及化的發(fā)展，高校學(xué)費(fèi)上漲呼聲一片。然而，我國(guó)高等教育的學(xué)費(fèi)定價(jià)屬于政府公共定價(jià)，具有較強(qiáng)的敏感性、政策性、復(fù)雜性和專業(yè)性。高校學(xué)費(fèi)是對(duì)各種定價(jià)因素的衡量下，通過(guò)各種定價(jià)技術(shù)和方法的組合來(lái)實(shí)現(xiàn)的，例如居民支付能力、價(jià)格水平、學(xué)生資助、財(cái)政撥款、私人教育收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、公共福利政策甚至文化傳統(tǒng)等復(fù)雜因素對(duì)學(xué)費(fèi)的定價(jià)都有著直接或間接影響；[3]再者，出于教育公平、高等教育普及化發(fā)展的考量，公辦高校的學(xué)費(fèi)定價(jià)需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢钥闯觯捎谵k學(xué)成本上升，雖然高校迫切希望提高學(xué)費(fèi)，但是學(xué)費(fèi)定價(jià)受政府公共定價(jià)的影響，那么，可以預(yù)測(cè)我國(guó)高校學(xué)費(fèi)上漲的幅度區(qū)間在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并不大。

表2 15所“雙一流”高校2017年年度決算收入數(shù)據(jù)（億元）

（二）政府維持對(duì)高校財(cái)政投入高增長(zhǎng)的空間

由于我國(guó)高校學(xué)費(fèi)上漲的困難及其上漲的幅度空間較小，那么高校經(jīng)費(fèi)收入的另一個(gè)主要來(lái)源——政府財(cái)政投入又是何種趨勢(shì)呢？從我國(guó)GDP的變化、國(guó)家財(cái)政收入的變化和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的變化可以看出，三者密切相關(guān)。因此，通過(guò)分析GDP、國(guó)家財(cái)政收入和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)及增長(zhǎng)率（表3），可以了解未來(lái)高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的趨勢(shì)。

表3 我國(guó)GDP、國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)歷年數(shù)據(jù)及增長(zhǎng)率

續(xù)表

如表3所示，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出總值、國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值都在持續(xù)增長(zhǎng)，但變化的幅度各不相同。在增長(zhǎng)率上，2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)率達(dá)到最高值，分別為14.2%和32.4%。2008年受金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，分別下降至9.4%和11.7%。經(jīng)過(guò)2010年出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)后，2012年GDP增長(zhǎng)率和國(guó)家財(cái)政收入再次開(kāi)始放緩。即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，到2016年達(dá)到近20年來(lái)的新低，分別為6.9%和4.5%。從2008年和2012年GDP的巨大波動(dòng)和國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)兩者的變化幅度基本同步，變化情況在時(shí)間和方向上都是基本一致的。

但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的變化有所不同。雖然在2007年也達(dá)到了增長(zhǎng)的最高峰，但是，在2013年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)率才降到最低水平（5.8%）?？梢钥闯?，雖然財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的變化也隨著GDP和國(guó)家財(cái)政收入的變化而變化，但會(huì)延緩一年左右的時(shí)間才能顯示出來(lái)。因?yàn)殡S著GDP增長(zhǎng)放緩，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入也在2012年隨著國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)的放緩而放緩。從另一方面也說(shuō)明，我國(guó)高校獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入也會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而放緩，也就是說(shuō)，大學(xué)在未來(lái)所獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入將減少，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)緊缺的情況將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系作進(jìn)一步的相關(guān)分析（表4）發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生重大影響并且存在正相關(guān)關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，國(guó)家財(cái)政收入越高，國(guó)家對(duì)大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入就越高。

回歸分析顯示（表5），多元相關(guān)系數(shù)R值為0.998，決定系數(shù)為0.997，表明國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的變化有99.7%的程度取決于GDP和國(guó)家財(cái)政收入的變化；從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入與國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)可以看出，兩者對(duì)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的影響作用大小各不相同，影響作用最大的是國(guó)家財(cái)政收入，達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)非常顯著意義水平（p＜0.01），標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為1.870；其次是GDP，其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為-0.873，對(duì)此回歸分析的方差分析結(jié)果表明F值為2329.204，達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著意義水平，表明此方程具有顯著意義，證明了通過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況判斷將來(lái)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入是具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。

表4 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入與國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)分析

表5 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入與國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的回歸分析

綜上所述，高校將面臨的財(cái)政狀況緊張困境主要源于兩個(gè)方面，一是國(guó)家對(duì)高校的投入難以保持高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，即使財(cái)政投入的絕對(duì)值在增加，但也越來(lái)越難以滿足高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)快速增加的需要；此外，高校也難以通過(guò)提高學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充財(cái)政投入的不足，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)的提高受到種種因素的影響，一旦大幅提高學(xué)費(fèi)，很可能引發(fā)教育公平等問(wèn)題。為此，可以認(rèn)為，在目前高校單一的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)下，未來(lái)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的增長(zhǎng)將漸趨平緩。

三、高校辦學(xué)成本的變化趨勢(shì)

隨著我國(guó)“雙一流”建設(shè)名單的正式發(fā)布，高校沖擊世界一流的序幕正式拉開(kāi)，這也意味著更高的教育經(jīng)費(fèi)成本。盡管“一流大學(xué)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)有很多，如優(yōu)秀的教師隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)的生源、豐富的課程設(shè)置、充足的科研經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)的硬件設(shè)施、廣泛的財(cái)務(wù)資源等，[4]16，[5]而這些指標(biāo)均是以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為物質(zhì)基礎(chǔ)。充足的經(jīng)費(fèi)、廣泛的收入來(lái)源是世界一流大學(xué)建設(shè)的前提。[6]既然如此，師資待遇、科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助培養(yǎng)也就可以用于預(yù)測(cè)高校建設(shè)一流大學(xué)的辦學(xué)成本變化趨勢(shì)。

（一）不斷增長(zhǎng)的師資待遇

教師薪酬是大學(xué)財(cái)務(wù)支出的重要組成，越是優(yōu)秀的師資，大學(xué)為其付出的薪酬越昂貴。[7]教師是高校教學(xué)和科研的主力軍，尤其是在建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的背景下，為保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，高校需要為教師提供滿意的工資和福利待遇，這是高校經(jīng)費(fèi)投入大量增加的一個(gè)重要因素。其實(shí)早在2014年教育部人事司司長(zhǎng)受訪中國(guó)教育報(bào)時(shí)就曾指出①任巍.對(duì)話管培?。盒乱惠喐咝Ｈ耸轮贫雀母锲仍诿冀轠EB/OL].教育部司局機(jī)構(gòu).人事司.（2014-05-12）[2019-01-25].h tt p：//www.moe.gov.c n/s78/A04/moe_693/s8052/201405/t 20140512_168652.h tml.，在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展階段，新一輪高校人事制度改革迫在眉睫。深化高校人事制度改革，目的在于激發(fā)高校人才隊(duì)伍活力，與國(guó)際水平接軌。然而，在教師薪酬支出上，我國(guó)北大、清華、復(fù)旦、南京大學(xué)、浙江大學(xué)5所大學(xué)的平均人員經(jīng)費(fèi)比例僅為36%，遠(yuǎn)低于國(guó)外一流大學(xué)的水平；[8]國(guó)外高水平大學(xué)其工資薪酬基本占其年度開(kāi)支的50%以上，如哈佛大學(xué)2015-2017年教師工資及福利待遇分別占其總支出的50%，2014年為49%，2013年48%②數(shù)據(jù)來(lái)源于哈佛大學(xué)官網(wǎng)公布的2017年度財(cái)務(wù)報(bào)告。。在此背景下，財(cái)務(wù)支出的急劇攀升不可避免。此外，高校擁有的基礎(chǔ)科學(xué)研究隊(duì)伍、國(guó)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、“兩院”院士以及“國(guó)家杰青”“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”人數(shù)占全國(guó)總數(shù)都超過(guò)半數(shù)乃至80%多，[9]為維持高水平師資隊(duì)伍，大學(xué)也需要不斷增加經(jīng)費(fèi)投入，而不可能削減其辦學(xué)成本。

（二）不斷增長(zhǎng)的科研開(kāi)支③除特別說(shuō)明外，案例中所列數(shù)據(jù)及材料均來(lái)自于有關(guān)高校的官網(wǎng)以及社會(huì)媒體報(bào)道。

眾所周知，基礎(chǔ)科研是最“燒錢(qián)”的研究領(lǐng)域之一，而這又是“雙一流”高校爭(zhēng)奪的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，高校龐大的科研隊(duì)伍、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都需要源源不斷的經(jīng)費(fèi)投入才能得以維持。國(guó)外有研究表明，維持日常的科研開(kāi)支與當(dāng)?shù)卣?jīng)費(fèi)投入的差距高達(dá)7倍之多。[10]此外，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲帶來(lái)各類辦學(xué)物品上漲也增加了大學(xué)的運(yùn)營(yíng)成本。而且，重大的研究成果往往需要巨額的資金支持。如清華大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)在解決世界結(jié)構(gòu)生物學(xué)難題上取得了突破性進(jìn)展，毋庸置疑的是，大量的資金投入是其獲得成果的極為重要的因素。除了購(gòu)買價(jià)值高達(dá)3000萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)設(shè)備外，學(xué)校還在實(shí)驗(yàn)進(jìn)程中投入了上億元，以保持不間斷的實(shí)驗(yàn)?？梢韵胂?，如果前后沒(méi)有大量的資金投入，很可能會(huì)嚴(yán)重影響實(shí)驗(yàn)的持續(xù)進(jìn)行。[11]

表7顯示，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入前10的“雙一流”建設(shè)高校無(wú)論是在研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文抑或是科技成果授獎(jiǎng)等相關(guān)科技成果產(chǎn)出上都表現(xiàn)較為突出。以清華大學(xué)為例，51.67億元的經(jīng)費(fèi)投入使其擁有著最多的科研人才（4991人），為其提供著最多的研究項(xiàng)目（7501項(xiàng)），產(chǎn)出了最多的科技成果授獎(jiǎng)（86項(xiàng)）。正因?yàn)橛辛顺渥愕目萍冀?jīng)費(fèi)，高校才能為科學(xué)家與工程師創(chuàng)造有利的研究條件，維持研究項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)而產(chǎn)出更多的優(yōu)秀科技成果，而反過(guò)來(lái)也促使高校不斷增加科研經(jīng)費(fèi)投入。

表6 科技經(jīng)費(fèi)投入前10高校的相關(guān)成果產(chǎn)出情況

（三）不斷增長(zhǎng)的學(xué)生資助

目前，大多數(shù)高校，特別是世界一流大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出中，增長(zhǎng)最快的部分是對(duì)學(xué)生的財(cái)政支持。[12]35高校為吸引優(yōu)質(zhì)生源，設(shè)立名目繁多的獎(jiǎng)助學(xué)金，同時(shí)為學(xué)生創(chuàng)造更多訪學(xué)交流機(jī)會(huì)，這些學(xué)生資助項(xiàng)目都在不可避免地增加大學(xué)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。研究表明，高等教育學(xué)生資助對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)表現(xiàn)和畢業(yè)率有正向影響關(guān)系，獲得較多資助的學(xué)生比一般的學(xué)生在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)得更好。[13]-[15]如2011年，加州大學(xué)伯克利分校以學(xué)費(fèi)減免形式的學(xué)生資助就達(dá)到1.53億美元（占總支出的12%），比2002年增長(zhǎng)了117%；[16]耶魯大學(xué)資助學(xué)生的年度預(yù)算從1993年的2400萬(wàn)美元增加到2013年的1.2億美元，增長(zhǎng)了近五倍。[17]反觀我國(guó)，2017年政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)高校學(xué)生資助政策共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生4275.69萬(wàn)人次，資助資金1050.74億元；其中，財(cái)政資金508.83億元，占2017年度高校資助資金總額的48.43%（2016年為49.10%）；高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金238.21億元，占高校資助資金總額的22.67%（2016年為21.42%）①數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告。。這一數(shù)據(jù)凸顯了本文研究的兩個(gè)問(wèn)題：第一，2016-2017年政府財(cái)政資金絕對(duì)值在增加，但占比卻有所下降，很好地回應(yīng)了上文政府財(cái)政撥款趨于平緩的預(yù)測(cè)；第二，以學(xué)費(fèi)為主的事業(yè)收入在學(xué)費(fèi)沒(méi)有明顯上漲的前提下，高校從事業(yè)收入支出的學(xué)生資助資金絕對(duì)值和占比都在增加，充分說(shuō)明了高校辦學(xué)成本的迅速攀升。

綜上所述，從師資建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)三方面來(lái)看，高校的辦學(xué)成本都是在不斷增加的，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著“雙一流”的建設(shè)，大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的投資將繼續(xù)增長(zhǎng)，幅度將更大。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，高校的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)仍然以財(cái)政撥款和事業(yè)收入（絕大部分來(lái)源于學(xué)費(fèi)）為主（表3），這兩項(xiàng)收入來(lái)源占其決算收入的80%以上乃至90%多，當(dāng)高校這兩大收入來(lái)源的增長(zhǎng)趨于平緩時(shí)，也就意味著高校將陷入建設(shè)發(fā)展受限的財(cái)務(wù)困境，高校辦學(xué)規(guī)模將難以維持下去。

四、結(jié)語(yǔ)：高校擺脫財(cái)務(wù)困境的出路

從世界一流大學(xué)的發(fā)展歷程來(lái)看，通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，形成多渠道籌資的收入結(jié)構(gòu)是高校財(cái)政充裕的有效手段。在“政府撥款為主、多渠道籌措”的高等教育財(cái)政體制下，隨著中央財(cái)政撥款的減少，地方財(cái)政的“有心無(wú)力”，高等學(xué)校需要實(shí)行多元化的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措方式。[18]那么，如何調(diào)整大學(xué)與政府、大學(xué)與市場(chǎng)、大學(xué)與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系，提高大學(xué)創(chuàng)收能力，探索更多經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道是當(dāng)前我國(guó)高校生存與發(fā)展面臨的重要難題。[19]

（一）重視校友關(guān)系，獲取社會(huì)捐贈(zèng)

獲取社會(huì)捐贈(zèng)是當(dāng)前我國(guó)高校解決經(jīng)費(fèi)緊缺的一條有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來(lái)，全國(guó)高校共接受了251億校友捐贈(zèng)，有7所大學(xué)校友捐款超10億。[20]2016年清華大學(xué)、北京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)以及上海交通大學(xué)捐贈(zèng)基金收入分別為15.89億元、5.70億元、3.99億元、2.75億元②數(shù)據(jù)來(lái)源：Council for Aid to Education。。但在2016年的決算收入中，捐贈(zèng)收入只占很小比例，決算收入前15名的高校只有清華大學(xué)的捐贈(zèng)收入達(dá)到15億元，最少的中南大學(xué)只有0.32億元；除清華大學(xué)、四川大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)外，捐贈(zèng)收入占高校收入比重均低于5%。雖然近幾年清華大學(xué)，北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)在獲取校友捐贈(zèng)上都有不錯(cuò)的表現(xiàn)，然而捐贈(zèng)收入仍難以成為高校穩(wěn)定的收入來(lái)源。

若與美國(guó)一流大學(xué)相比，我國(guó)高校獲得的捐贈(zèng)無(wú)論是在金額上還是捐贈(zèng)人數(shù)上都有著較大差距。數(shù)據(jù)顯示，2014-2015年度，美國(guó)各大學(xué)獲得捐贈(zèng)的基金總額增加了7.6%，達(dá)403億美元，2015-2016年度美國(guó)高校捐贈(zèng)達(dá)410億美元③數(shù)據(jù)來(lái)源：大學(xué)收入來(lái)自各大高校官網(wǎng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)，大學(xué)基金收入來(lái)自各大學(xué)基金官網(wǎng)。。哈佛大學(xué)，2015年的校友捐贈(zèng)就有6.5億美元。相比之下，我國(guó)高校過(guò)去26年的校友捐贈(zèng)也只有230億元人民幣，以獲取校友捐贈(zèng)最多的清華大學(xué)為例，累計(jì)也只有25.29億。[21]慈善捐贈(zèng)收入對(duì)于一所大學(xué)來(lái)說(shuō)是很重要的，因?yàn)閮H靠學(xué)雜費(fèi)的收入并不能彌補(bǔ)教育學(xué)生的成本，而且科研經(jīng)費(fèi)撥款也難以滿足科學(xué)研究的需要；例如，哈佛大學(xué)的學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和科研項(xiàng)目撥款（主要是政府機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目的資助）分別只占21%和17%，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠獲取捐贈(zèng)和大學(xué)基金會(huì)的投資回報(bào)。正由于人們過(guò)去慷慨的捐贈(zèng)，這些基金及其帶來(lái)的收入成為2016年哈佛大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，占比達(dá)到了36%；加上當(dāng)年獲得的占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)9%的捐贈(zèng)收入，使哈佛大學(xué)得以完成博物館和圖書(shū)館的建設(shè)、給學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)、保持學(xué)術(shù)和科研上的領(lǐng)導(dǎo)地位。①有關(guān)哈佛大學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2015-2017年哈佛大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告——本文作者注。

差異在于，我國(guó)高校重視的是校友捐贈(zèng)，而美國(guó)高校重視的是校友工作、校友關(guān)系。在2017年12月42所“雙一流”建設(shè)高校陸續(xù)頒布的《一流大學(xué)建設(shè)方案》（下面簡(jiǎn)稱方案）中，各個(gè)高校在辦學(xué)資源籌集問(wèn)題上都對(duì)校友捐贈(zèng)有有所關(guān)注，但對(duì)校友關(guān)系、校友工作方案中極少提及。試問(wèn)校友關(guān)系沒(méi)有處理好、校友工作沒(méi)有做好，何來(lái)的校友捐贈(zèng)？而我國(guó)高校近年雖然對(duì)校友捐贈(zèng)引起重視，卻一心只想通過(guò)某些特定的日子（如校慶日）獲得校友捐贈(zèng)。在羨慕美國(guó)大學(xué)獲得巨額捐贈(zèng)的同時(shí)，實(shí)在是有必要對(duì)我國(guó)高校的校友關(guān)系、校友工作進(jìn)行反思。社會(huì)捐贈(zèng)，尤其是校友捐贈(zèng)是當(dāng)前高校解決資金緊缺的有效途徑，但我國(guó)高校在緊握著校友這一資源時(shí)，必須做足校友工作，處理好校友關(guān)系。

（二）改變大學(xué)基金會(huì)單一投資方式，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

截至2017年，我國(guó)42所“雙一流”建設(shè)高校（除國(guó)防科大）已全部建立大學(xué)基金會(huì)。大學(xué)基金會(huì)的一個(gè)重要的作用就是對(duì)捐贈(zèng)基金進(jìn)行管理，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，使捐贈(zèng)基金增值，以此支持大學(xué)的發(fā)展。然而大學(xué)基金會(huì)存在兩大問(wèn)題。第一，基金會(huì)不善于對(duì)基金的保值增值，投資方式單一，基金主要以銀行存款為主，收益較低；第二，基金運(yùn)營(yíng)缺乏一支專業(yè)管理隊(duì)伍，而不單單只是行政工作人員。改變目前單一的資金投資方式，建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)豐富的金融管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)基金的保值和增值。這可以在很大的程度上解決高校經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化校企合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

科研成果轉(zhuǎn)化一直是世界一流大學(xué)緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的有效手段之一。[22]數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到15676.7億元，其中，企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出為12144.0億元，占全社會(huì)R＆D經(jīng)費(fèi)的77.5%；而從R＆D經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源構(gòu)成上看，2012-2016年，我國(guó)企業(yè)資金一直是R＆D研究經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源占七成以上，并有逐漸上升的趨勢(shì)。②數(shù)據(jù)來(lái)源：科技部統(tǒng)計(jì)公報(bào)政府資金雖然是R＆D經(jīng)費(fèi)的第二大來(lái)源，2012-2016年的資金來(lái)源中只占二成，并有逐年下滑的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，校企合作的科研模式具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是高校拓寬?jīng)費(fèi)來(lái)源的又一主要渠道。充分發(fā)掘企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的潛力，是破解我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)困境的途徑之一。政府也應(yīng)該發(fā)揮其“指揮棒”作用，制定實(shí)施加強(qiáng)大學(xué)和外部組織互動(dòng)的激勵(lì)措施，[23]促成校企合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。