趙 潔， 荊學(xué)民

(中國(guó)傳媒大學(xué) 政府與公共事務(wù)學(xué)院， 北京100024)

基于“人民至上”的“群眾路線”，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨的根本工作路線。隨著時(shí)代的發(fā)展與形勢(shì)的變化，群眾路線的時(shí)代內(nèi)涵也在不斷地豐富和完善。過(guò)去學(xué)界關(guān)于群眾路線的研究，重點(diǎn)放在探討其形成與演變的過(guò)程以及與民主、政治參與的關(guān)系等問(wèn)題上，但隨著進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳播技術(shù)迅猛發(fā)展，“信息豐饒”社會(huì)里人類(lèi)的交往方式發(fā)生了深刻變革，“群眾路線”面臨著新的挑戰(zhàn)，其時(shí)代內(nèi)蘊(yùn)也在不斷地豐富和延展。本文將從政治傳播學(xué)術(shù)視野和理論框架，把群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治傳播理念進(jìn)行新的解析，以期指導(dǎo)新時(shí)期“群眾路線”取得更為扎實(shí)的實(shí)際成效。

一、群眾路線與政治傳播的關(guān)聯(lián)

關(guān)于群眾路線，本文主要以下面三種文獻(xiàn)為闡釋依據(jù)：第一，1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中完整系統(tǒng)地闡發(fā)了群眾路線，即“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去做宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去，如此循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富”[1]899。第二，1981年6月，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》簡(jiǎn)明地將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[2]834。第三，2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”的新說(shuō)法，要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”[3]336。就這三種闡釋而言，第一種論述側(cè)重于群眾路線作為黨的工作路線和組織路線的面向，能夠更加清晰地展現(xiàn)信息輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋的全過(guò)程；第二種論述則較為簡(jiǎn)潔和全面，既涵蓋了群眾路線中的政治原則，也包括了黨的工作方法；第三種論述則從理論上賦予了群眾路線新的時(shí)代內(nèi)涵，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代群眾路線的延伸。

一般的理論意義上講，“政治傳播是指政治共同體的政治信息的擴(kuò)散、接受、認(rèn)同、內(nèi)化等有機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程，是政治共同體內(nèi)與政治共同體間的政治信息的流動(dòng)過(guò)程。”[4]但是，在不同的政治體制中，政治傳播的運(yùn)行機(jī)制和主要功能卻大為不同。西方的政治傳播主要是為其政黨競(jìng)選政治服務(wù)，因此，其政治傳播理論的核心，是多元的政治主體通過(guò)媒介包裝競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)的“媒介操持”。而在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高也是唯一的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是中國(guó)政治區(qū)別于他國(guó)政治的一個(gè)根本屬性。因此，中國(guó)特色政治傳播的核心和基礎(chǔ)，是以中國(guó)共產(chǎn)黨為傳播主體、以媒介為中介的“黨群互動(dòng)”機(jī)制。

群眾路線作為黨的根本工作路線和組織路線，是黨在革命、建設(shè)、改革和治理階段的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制勝法寶。在實(shí)踐中，群眾路線具體體現(xiàn)為黨群之間的多種互動(dòng)形式，在政治決策、國(guó)家治理以及民主發(fā)展中都扮演著不可或缺的角色，是“中國(guó)特色社會(huì)主義民主的基本決策機(jī)制之一”，也“應(yīng)成為各級(jí)政府決策時(shí)必須依循的剛性原則和固定程序”。[5]在理論上，群眾路線實(shí)質(zhì)上涵蓋了輸入、轉(zhuǎn)換、輸出、反饋等一系列政治信息流動(dòng)環(huán)節(jié)，蘊(yùn)含著黨群相互聯(lián)系、相互作用的價(jià)值觀念。因此，從政治傳播這一全新的視角闡釋群眾路線，將群眾路線視為一種政治信息流動(dòng)與控制的過(guò)程，通過(guò)理論分析從中提煉出相關(guān)的傳播因子和環(huán)節(jié)進(jìn)行解析，可以勾連群眾路線從歷史走向新時(shí)代的價(jià)值旨?xì)w，明晰黨和群眾的重要角色定位，透視其內(nèi)嵌復(fù)合式的傳播模式，以指導(dǎo)新時(shí)代群眾路線在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

二、群眾路線的政治價(jià)值旨趣

得民心者得天下，這是中國(guó)政治文明的歷史邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之始，就深諳此理，多次闡發(fā)以人民為本、以群眾為基的思想，并始終堅(jiān)持以此思想作為最終的行動(dòng)準(zhǔn)則。從“為人民服務(wù)”[6]10到“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制訂各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[7]193—194，從“代表最廣大人民的根本利益”[6]1到以人為本、“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[6]4都離不開(kāi)“一切為了群眾”的價(jià)值邏輯。把群眾路線作為黨的政治傳播理念來(lái)看亦是如此，即其價(jià)值旨?xì)w是“一切為了群眾”。這個(gè)宗旨規(guī)約、統(tǒng)攝了中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展政治傳播活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨就將自身定性為“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)之急先鋒”。既然作為“群眾黨”，那就必須做到“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[8]162。由此，“一切為了群眾”便成為黨深入群眾、聯(lián)系群眾的“初心”。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以毛澤東為首的黨的領(lǐng)導(dǎo)人就曾多次將“一切為了群眾”與“密切聯(lián)系群眾”結(jié)合起來(lái)闡述，告誡黨員要避免官僚主義和主觀主義的工作方法。毛澤東在1944年7月接見(jiàn)英國(guó)記者斯坦因時(shí)說(shuō)道：“我們的黨員在中國(guó)人口中當(dāng)然只占很小的一部分，只有當(dāng)這一小部分人反映大多數(shù)人的意見(jiàn)，并為他們的利益而工作時(shí)，黨和人民之間的關(guān)系才是健康的。”[9]186—187同年9月，毛澤東又一次強(qiáng)調(diào)了這一立場(chǎng)，稱(chēng)中國(guó)共產(chǎn)黨是“為人民服務(wù)的，所以，如果有缺點(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出”，只要建議是“對(duì)”的，是“對(duì)人民有好處”的，黨就會(huì)按“群眾”的意見(jiàn)辦。[1]1004

在中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。但是，黨的“一切為了群眾”這一政治指導(dǎo)思想并未發(fā)生改變。毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)主義改造和建設(shè)過(guò)程中都對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行過(guò)多次闡述和強(qiáng)調(diào)。比較具有代表性的案例有兩個(gè)：一個(gè)是在中共七大，劉少奇對(duì)群眾路線做了進(jìn)一步的闡釋?zhuān)貏e指出以下四點(diǎn)：一切為了群眾和全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)；相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)；向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。[10]348—352這四點(diǎn)無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)群眾的重要性和能動(dòng)性以及黨對(duì)于群眾的責(zé)任。另一個(gè)是在中共八大，黨根據(jù)在實(shí)踐中摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)確定將群眾路線寫(xiě)入黨章。鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對(duì)群眾路線的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋?zhuān)⑶抑攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民服務(wù)”，“每一個(gè)黨員都必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)”。[11]123

改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線在實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了深刻的反思與總結(jié)。1979年，在撥亂反正的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平專(zhuān)門(mén)在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了要恢復(fù)群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，提醒各級(jí)黨員“我們的歷史經(jīng)驗(yàn)是，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)心群眾”[12]228—229。在十一屆三中全會(huì)恢復(fù)群眾路線的指導(dǎo)地位之后，群眾路線就一直成為中國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)定不移的根本工作路線。十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》以黨的文件的形式對(duì)加強(qiáng)黨群關(guān)系作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“黨要密切同人民群眾聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾勝利前進(jìn)，首要的問(wèn)題是必須保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益?！盵13]929—937黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是要求全黨同志要把“人民放在心中最高位置”，“心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策”。[3]52

通過(guò)回溯群眾思想發(fā)展的歷程，可以看出，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，與黨共生共榮。而在群眾路線中首先要堅(jiān)持的便是“一切為了群眾”這一價(jià)值旨?xì)w。換言之，在黨的政治傳播理念中，其所開(kāi)展的一切政治傳播活動(dòng)的最終目的便是為了群眾的根本利益。這是因?yàn)辄h既是“人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)”，更是“人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具”[11]124。從這一邏輯進(jìn)行推斷，保持黨的先進(jìn)性的最終目的依然是一切為了群眾，這兩個(gè)目的是直接與根本的關(guān)系。故而得出，“一切為了群眾”是這一傳播理念的價(jià)值旨趣。在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治傳播實(shí)踐中，“一切為了群眾”的傳播初心需要被真正地銘記，也需要被不斷地問(wèn)詢。

三、群眾路線中的黨和群眾的政治傳播角色

有學(xué)者指出，“由于群眾路線主要是由中共領(lǐng)導(dǎo)人作為一種意識(shí)形態(tài)信念和工作方法加以總結(jié)和概括的，因此主體的位置在相當(dāng)程度上被事先假定和隱匿了?！盵14]也就是說(shuō)，作為一個(gè)主要的行為主體的“黨”在這一話語(yǔ)表述中是“不在場(chǎng)”的和隱性的。與此相較，“群眾”在話語(yǔ)表述中是“在場(chǎng)”的和顯性的，那么，當(dāng)我們從政治傳播角度來(lái)重新審視群眾路線時(shí)，有必要將黨和群眾這兩個(gè)“主體”雙雙拉至幕前，重新明晰其角色與功能以及二者之間的關(guān)系。

從政治傳播的角度來(lái)看，以1943年6月1日毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中對(duì)群眾路線的系統(tǒng)闡釋為具體的分析文本，群眾路線的具體內(nèi)容可以分解為政治信息輸入、政治信息輸出和政治信息反饋三大傳播環(huán)節(jié)。根據(jù)傳播起點(diǎn)的不同，這三大環(huán)節(jié)還可以再劃分出兩種更為具體的情形：首先，當(dāng)傳播起點(diǎn)為黨時(shí)，具體表現(xiàn)為政治信息的詢問(wèn)、政治意見(jiàn)和建議的產(chǎn)生、政治意見(jiàn)和建議的表達(dá)、政治意見(jiàn)和建議的選取與轉(zhuǎn)換、政治意志和公共政策的輸出(宣傳)、政治意識(shí)和公共政策的實(shí)踐與反饋這六個(gè)環(huán)節(jié)；其次，當(dāng)傳播起點(diǎn)為群眾時(shí)，則可以分為政治意見(jiàn)和訴求的產(chǎn)生、政治意見(jiàn)和訴求的表達(dá)、政治意見(jiàn)和訴求的選取與轉(zhuǎn)換、政治意識(shí)和公共政策的宣傳、政治意識(shí)和公共政策的實(shí)踐與反饋。在這兩種略微不同的表述中，黨和群眾的角色和功能也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在這六個(gè)環(huán)節(jié)中黨和群眾都扮演著或自覺(jué)或自發(fā)的政治傳播主體的角色。

很多研究會(huì)強(qiáng)調(diào)群眾路線中作為先鋒隊(duì)的黨的角色與功能，認(rèn)為在這個(gè)過(guò)程中黨是組織和動(dòng)員的主體，而群眾只是被組織和被動(dòng)員的客體。[15]但從政治傳播視角看，黨和群眾在群眾路線中都是積極主動(dòng)的存在，均扮演著政治傳播主體的角色，不過(guò)其自覺(jué)性程度是不甚相同的。其中，作為政治傳播活動(dòng)主體的黨，無(wú)論對(duì)于政治傳播活動(dòng)的目的，還是對(duì)于政治傳播活動(dòng)的對(duì)象，都有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，其開(kāi)展的是一種自覺(jué)的政治傳播活動(dòng)；而作為政治傳播活動(dòng)主體的群眾則要具體問(wèn)題具體分析，有時(shí)其開(kāi)展的是一種自覺(jué)性的政治傳播活動(dòng)，而有時(shí)則是一種下意識(shí)的自發(fā)盲目的政治傳播活動(dòng)。尤其是當(dāng)群眾路線發(fā)展至互聯(lián)網(wǎng)群眾路線階段時(shí)，黨與群眾的互動(dòng)環(huán)境發(fā)生了改變，群眾作為政治傳播主體的角色也更加凸顯。因此，適時(shí)地討論黨與群眾的具體傳播角色顯得十分必要。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治傳播角色

就黨而言，群眾路線是作為黨的工作路線提出來(lái)的。那么，雖然黨在群眾路線的話語(yǔ)表述中被隱匿了，但是黨實(shí)質(zhì)上卻是存在的，并且是一種積極主動(dòng)的存在，發(fā)揮著不可或缺的功能。下面，就以信息輸入、輸出、反饋等環(huán)節(jié)為邏輯順序，對(duì)黨在不同的環(huán)節(jié)中所扮演的不同角色進(jìn)行詳細(xì)的分析。

首先，信息產(chǎn)生的“驅(qū)動(dòng)力”。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在第一種情形(群眾主動(dòng)性較弱的情形)中。一般而言，信息的傳播需要特定驅(qū)動(dòng)力，目前有研究將傳播動(dòng)力分為傳播主體動(dòng)力、傳播本體動(dòng)力和傳播媒體動(dòng)力。在相當(dāng)程度上，傳播主體的動(dòng)力主要源于人類(lèi)發(fā)展需要以及正在從事傳播活動(dòng)的每一個(gè)主體的需要。[16]那么，黨作為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”，在民族和民主革命、國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的不同階段，均面臨著艱巨的任務(wù)。因此，為了承擔(dān)這個(gè)重要的使命，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須“到群眾中去組成一個(gè)大的‘群眾黨’”，“深入到廣大群眾中去”[6]162。換言之，為了始終保持黨的先進(jìn)性，更好地為人民服務(wù)，黨有傾聽(tīng)民意、激發(fā)民智、促進(jìn)黨群之間交流的需要。因此，在群眾路線中，黨在信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)扮演著“驅(qū)動(dòng)力”的角色，積極主動(dòng)地問(wèn)詢信息，發(fā)揮引發(fā)民聲、激發(fā)民智的功能。但是，信息生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)往往具有重點(diǎn)選擇趨向，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生議程設(shè)置的效果。因此，在作為信息生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，黨也常常成為意見(jiàn)收集過(guò)程中的議程建構(gòu)者——設(shè)置特定的議題對(duì)群眾進(jìn)行問(wèn)詢。

其次，信息篩選的“把關(guān)人”。在傳播理論中，把關(guān)指的是對(duì)信息進(jìn)行篩選、過(guò)濾、整理和編輯的行為。在群眾路線這一傳播理念中，中國(guó)共產(chǎn)黨也發(fā)揮著這一功能。一方面，黨需要對(duì)從群眾那里搜集到的海量的、雜亂的信息進(jìn)行匯總和整理；另一方面，還要選擇性地摘取意見(jiàn)和訴求進(jìn)行分析，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的理論、方針、路線或者政策，與此同時(shí)，選擇擱置或者是禁止傳播某些不正確的意見(jiàn)或建議。毛澤東對(duì)黨的這一功能專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)說(shuō)明，他反對(duì)籠統(tǒng)地堅(jiān)持“群眾要怎樣辦就怎樣辦”，而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是“凡屬人民群眾的正確的意見(jiàn)，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對(duì)于人民群眾中不正確的意見(jiàn)，則必須教育群眾，加以改正”[17]1310。這意味著，在議題優(yōu)先性排序和政策轉(zhuǎn)化過(guò)程中，黨擁有一定的抉擇權(quán)。

最后，信息發(fā)布的“宣傳者”。在群眾路線的基本構(gòu)想中，當(dāng)信息搜集、整理、篩選、分析，轉(zhuǎn)換為相關(guān)政策等一系列步驟完成之后，黨所面臨的基本任務(wù)即將黨的意志轉(zhuǎn)化為民眾的意識(shí)，將公共政策轉(zhuǎn)化為群眾的行為。在這個(gè)過(guò)程中，黨既不能“自作聰明、主觀武斷”直接行動(dòng)[18]14，也不能采用“命令主義”的方式強(qiáng)制群眾[1]1095，而是需要扮演宣傳者的角色，“耐心的向人民群眾進(jìn)行宣傳解釋和說(shuō)服教育”，獲取群眾的支持和信任，使之轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)。這一點(diǎn)在黨的文件中常常表述為“教育群眾”“宣傳教育”等話語(yǔ)。

(二)群眾的政治傳播角色

與黨相對(duì)應(yīng)，另一傳播主體是群眾。正如上述所言，在群眾路線中，群眾的主動(dòng)性和能動(dòng)性往往會(huì)被削弱甚至是忽略。但是，從現(xiàn)實(shí)生活中看，無(wú)論先進(jìn)抑或落后，理性抑或感性，系統(tǒng)抑或零碎，群眾都能夠基于日常政治生活產(chǎn)生一定的訴求或意見(jiàn)。由此，也才會(huì)產(chǎn)生為了保持黨的先進(jìn)性，中國(guó)共產(chǎn)黨要積極深入群眾，保持與群眾的密切聯(lián)系的邏輯推論。因此，雖然群眾路線是作為黨的工作路線提出的，并且對(duì)黨提出了一系列的硬性要求，但是從政治傳播角度看，群眾路線中的群眾并不只是被宣傳者和被教育者，而是其中必不可少的主體之一：既是作為自覺(jué)或自發(fā)的意見(jiàn)或訴求生產(chǎn)者；也是黨制定、執(zhí)行政策的全程監(jiān)督者，還是政策反饋的主要提出者。

首先，政治意見(jiàn)的生產(chǎn)者。這一角色體現(xiàn)在最初的政治信息輸入的環(huán)節(jié)。按照主動(dòng)性劃分，群眾作為政治意見(jiàn)生產(chǎn)者具體可以分為兩種情況：第一，與黨作為信息生產(chǎn)的“驅(qū)動(dòng)者”的角色相對(duì)應(yīng)，群眾僅僅是在問(wèn)詢環(huán)節(jié)中作為被動(dòng)、消極的意見(jiàn)生產(chǎn)者而存在的。第二，群眾是基于自身生活經(jīng)驗(yàn)抑或是基于對(duì)黨的方針政策制定和實(shí)施的監(jiān)督而積極主動(dòng)提出的政治訴求或意見(jiàn)。不過(guò)，不論是哪種情況，群眾總是政治意見(jiàn)的最初生產(chǎn)者。具體而言，雖說(shuō)在黨的文件中有“教育群眾”“引導(dǎo)群眾”“提高群眾的思想覺(jué)悟”這些話語(yǔ)表述，這容易使人們將群眾路線中的群眾簡(jiǎn)單定性為被動(dòng)的，但也不乏“依靠群眾”“群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)是黨制定政策的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)，甚至有時(shí)還會(huì)強(qiáng)調(diào)“廣大群眾跑到我們的前頭去了，迫切地需要前進(jìn)一步了，我們的同志不能做廣大群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，卻反映了一部分落后分子的意見(jiàn)……”[1]1096，“只有首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生”[11]125。因此，在經(jīng)典的群眾路線的表述中，群眾在整個(gè)信息傳播模式中是具有一定能動(dòng)性的，扮演著或積極或消極的政治意見(jiàn)的輸入者和反饋者。隨著傳播技術(shù)的發(fā)展和傳播生態(tài)的轉(zhuǎn)變，群眾的能動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，已經(jīng)不再滿足于僅僅扮演被動(dòng)的接受者或者消極的意見(jiàn)提出者的角色，而是越來(lái)越多地嘗試去主動(dòng)參與公共事務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)積極表達(dá)觀點(diǎn)與意見(jiàn)。有時(shí)，這種做法還能夠形成一股自下而上的輿論壓力，倒逼黨和政府去關(guān)注某一現(xiàn)象或者去解決某一事件。如2016年習(xí)近平豐富了群眾路線的時(shí)代內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)地提出網(wǎng)絡(luò)群眾路線的新理念。在網(wǎng)絡(luò)群眾路線的表述中，更注重要求各級(jí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部要“了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”，隨時(shí)掌握“輿情動(dòng)向”。[19]138相較經(jīng)典的群眾路線的表述，網(wǎng)絡(luò)群眾路線中的群眾是一種更加積極主動(dòng)的存在，能夠自覺(jué)地借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身關(guān)切，發(fā)表觀點(diǎn)。

其次，政策執(zhí)行的監(jiān)督者和反饋者。當(dāng)黨把搜集而來(lái)的民意轉(zhuǎn)化為一系列黨的方針政策并予以實(shí)施之后，群眾作為方針政策的主要體驗(yàn)者，就自然地發(fā)揮著監(jiān)督和反饋的功能。新中國(guó)成立之后，群眾來(lái)信成為群眾監(jiān)督的主要方式，對(duì)此政務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件指出：“各級(jí)人民政府應(yīng)該密切地聯(lián)系人民群眾，全心全意地為人民服務(wù)，并應(yīng)鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員。因此，各級(jí)人民政府對(duì)于人民的來(lái)信或要求見(jiàn)面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理?！盵20]322目前，信息技術(shù)的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為群眾監(jiān)督黨和政府的重要途徑。根據(jù)最新的最高人民檢察院工作報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)是與實(shí)體、熱線相并列的第三大檢察監(jiān)督平臺(tái)。[21]通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，網(wǎng)民為檢察機(jī)關(guān)提供了很多直接性的反腐證據(jù)，“表哥”楊達(dá)才、“房姐”龔愛(ài)愛(ài)的曝光都是非常好的例證。

如上所述，黨和群眾在群眾路線中都是不可或缺的傳播主體，在各個(gè)環(huán)節(jié)中輪替扮演著或積極或消極的傳播角色。當(dāng)群眾作為傳播主體表達(dá)自身訴求時(shí)，黨在此時(shí)就是一個(gè)積極能動(dòng)的客體；而當(dāng)黨將群眾意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，并試圖宣傳政策、引導(dǎo)輿論時(shí)，群眾就轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的客體；繼而當(dāng)群眾通過(guò)實(shí)踐對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督和反饋時(shí)，群眾就又成為積極主動(dòng)的傳播主體。這也就是毛澤東所論述的“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生”[1]864這一黨與群眾辯證關(guān)系在傳播過(guò)程中的體現(xiàn)。

四、群眾路線中的復(fù)合政治傳播模式

政治傳播基本形態(tài)主要有三種類(lèi)型：政治宣傳、政治溝通和政治營(yíng)銷(xiāo)。[22]在對(duì)群眾路線中的傳播模式進(jìn)行梳理之前，首先要對(duì)本文所涉及的傳播形態(tài)再進(jìn)行一下界定。在本文中，政治宣傳與政治溝通都是政治信息流動(dòng)的方式和形態(tài)，其中政治宣傳是一種單向性的信息流動(dòng)，政治溝通則是雙向的；在政治宣傳中，黨與群眾分別是宣傳者與宣傳對(duì)象，而在政治溝通中，黨與群眾則根據(jù)信息流通的不同方向分別承擔(dān)傳播主體和傳播客體的角色；政治宣傳要達(dá)到的目的是動(dòng)員和教化，而政治溝通則渴望謀求共識(shí)。當(dāng)將群眾路線的不同環(huán)節(jié)與這三種傳播形態(tài)進(jìn)行對(duì)應(yīng)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)群眾路線包含了政治宣傳和政治溝通兩種傳播形態(tài)。總體來(lái)看，群眾路線實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)內(nèi)嵌政治宣傳模式的政治溝通這樣一種復(fù)合型傳播模式。

首先，以中國(guó)共產(chǎn)黨為主體、群眾為客體的政治宣傳模式。這一模式在群眾路線中的經(jīng)典表述為“到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)”，即這一模式具體體現(xiàn)在“到群眾中去”這一環(huán)節(jié)。具言之，即當(dāng)將群眾分散的、瑣細(xì)的意見(jiàn)和訴求進(jìn)行篩選并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的方針政策后，黨通過(guò)文件、會(huì)議等渠道樹(shù)立典型，發(fā)起動(dòng)員，達(dá)到引領(lǐng)和感召群眾的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將黨的主張轉(zhuǎn)化為廣泛的政治共識(shí)的目的。這一過(guò)程即為上述所描述的以單向性和目的性為特點(diǎn)的政治宣傳。在這一過(guò)程中，黨扮演著宣傳者的角色，群眾扮演著被黨宣傳、教育和引導(dǎo)的對(duì)象。在中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)中，政治宣傳和政治動(dòng)員往往密不可分，你中有我，我中有你。二者在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)以及中國(guó)革命、建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的積極而巨大的歷史作用使得在我國(guó)的理論語(yǔ)境中，宣傳和政治宣傳都成為正面的術(shù)語(yǔ)。[22]群眾路線中所內(nèi)含的政治宣傳模式就是一種非常標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)理論語(yǔ)境下的政治宣傳。但是，由于政治宣傳的單向性和控制性，其常常通過(guò)訴諸理想，嘗試建構(gòu)出一個(gè)被所有人接受的共同的邏輯體系[23]254—257，這一方式能夠最大限度地激發(fā)群眾熱情，凝聚群眾力量，提高政策執(zhí)行效率。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、抗美援朝、大躍進(jìn)中的宣傳動(dòng)員都是典型的表現(xiàn)。但是，政治宣傳與政治動(dòng)員也存在固有的弊病，其單向性、控制性以及其所使用的話語(yǔ)與方式在當(dāng)今這個(gè)“脫魅”的時(shí)代已經(jīng)不適用，需要輔之以其他的傳播形態(tài)，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N常態(tài)化、制度化的黨群互動(dòng)模式。

其次，以黨員為傳播主體和客體的政治溝通模式。這一模式在群眾路線中的經(jīng)典表述為“將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))”。群眾路線旨在關(guān)照群眾與黨的關(guān)系，重點(diǎn)探討黨群之間的聯(lián)系，因此這一路線中所包含的黨內(nèi)的政治溝通并不會(huì)像其他環(huán)節(jié)一樣被專(zhuān)門(mén)論述。但是，當(dāng)以政治傳播視角重新厘清這一過(guò)程時(shí)，群眾路線的內(nèi)在機(jī)理就更加清晰明了——黨內(nèi)政治溝通也是這一政治傳播模式的重要環(huán)節(jié)。“將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))”就是黨內(nèi)政治溝通功能的簡(jiǎn)要說(shuō)明。當(dāng)然，除了群眾路線定義中的直接表述外，黨內(nèi)政治溝通往往體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于群眾路線的深度闡釋。1959年，在廬山會(huì)議上，張聞天就曾提出要將群眾路線與黨內(nèi)民主相結(jié)合，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的時(shí)候，也要注意傾聽(tīng)黨內(nèi)黨員的聲音，黨員應(yīng)該通過(guò)“同志式的交換意見(jiàn)，逐步達(dá)到一致，不要采取粗暴武斷辦法，不要隨便扣帽子”[24]500。因此，黨內(nèi)民主是群眾路線非常重要的一個(gè)隱形環(huán)節(jié)。

最后，以黨和群眾互為傳播主體的政治溝通模式。總體上來(lái)看，群眾路線既不是單向的政治宣傳模式，也不是單回合的政治溝通模式。而是以群眾和黨互為傳播主客體的，并內(nèi)嵌政治宣傳和黨內(nèi)政治溝通環(huán)節(jié)的復(fù)合式的政治溝通模式。之所以將其稱(chēng)之為政治溝通，是因?yàn)楦鶕?jù)上述一系列的分析可知：就傳播主體而言，黨和群眾在其中都有可能成為傳播主體抑或客體；就傳播方向而言，這一過(guò)程是一個(gè)雙向的傳播過(guò)程，既包括輸入、輸出，也包括反饋，并且持續(xù)循環(huán)往復(fù)；就傳播目的而言，政治宣傳的一大特點(diǎn)是其具有自覺(jué)的政治意圖，這種政治意圖只是從宣傳者自身的立場(chǎng)和利益考慮，還無(wú)法從被宣傳者的立場(chǎng)和利益考慮。[23]256但是與政治宣傳不同，這一過(guò)程是以一切為了群眾為價(jià)值旨?xì)w的，它將傳播者與受眾的利益都納入其中，并在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)。因此，從總體而言，群眾路線是一種復(fù)合式的政治溝通模式。在這一溝通模式中，群眾可以不斷地提出訴求，政黨必須持續(xù)地關(guān)注并予以回應(yīng)，群眾繼而還可以針對(duì)回應(yīng)提出新的看法和建議。在這樣的循環(huán)往復(fù)中，群眾的政治參與獲得感能夠得到滿足，公共政策和公共服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)不斷地提高，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治合法性也會(huì)持續(xù)深化(見(jiàn)圖1)。

圖1 群眾路線中的政治溝通模式

五、貫徹群眾路線中遇到的困難及應(yīng)對(duì)策略

基于以上對(duì)群眾路線這一政治傳播理念的價(jià)值旨趣、傳播主體、傳播模式等一系列環(huán)節(jié)的分析，可以發(fā)現(xiàn)群眾路線雖然寥寥幾句，但是其中卻預(yù)設(shè)了一個(gè)完整系統(tǒng)的政治傳播過(guò)程，內(nèi)含了一個(gè)幾近完美的政治傳播理念：既有高尚的價(jià)值追求，也包含極具針對(duì)性的政治傳播模式；既可以提高傳播的效率，也可以保證民主的程序；既強(qiáng)調(diào)了黨的先進(jìn)性、深化了黨的合法性，也能夠提高公民政治參與的積極性和效能感?？偠灾?，這是一個(gè)架構(gòu)清晰完整，能夠兼顧群眾、基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)層各方，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、決策互動(dòng)、內(nèi)涵不斷豐富的中國(guó)本土式的政治傳播理念。

但是，之所以將其稱(chēng)之為“幾近完美”的政治傳播模型，是因?yàn)閷⑦@一理念真正付諸實(shí)踐時(shí)，由于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和個(gè)人黨性修養(yǎng)情況的限制，仍然會(huì)出現(xiàn)許多現(xiàn)實(shí)困難，而且在實(shí)踐中容易偏離軌道：

首先，黨在群眾路線中每一環(huán)節(jié)都扮演著不可或缺的角色，被賦予了重要的職責(zé)。在政治信息的輸入環(huán)節(jié)，黨首先扮演了信息生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)者的角色。這一角色設(shè)計(jì)的初心旨在要求黨員要密切聯(lián)系群眾，積極深入到群眾中去，關(guān)心群眾生活，傾聽(tīng)群眾聲音。但是，在特定政治環(huán)境下，個(gè)別行為主體具有特定的需求傾向。因此，在特定的傳播活動(dòng)中，由黨驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的信息也許并不能囊括民眾生活的所有面向，它的選擇很可能取決于實(shí)際政治需要。退一步言之，即使在某一傳播活動(dòng)的政治輸入環(huán)節(jié)，黨有足夠的能力和精力全面了解群眾的所思所想，但是在政治意見(jiàn)和訴求轉(zhuǎn)化為特定政策這個(gè)環(huán)節(jié)中，黨同時(shí)還要承擔(dān)議題把關(guān)和排序的職責(zé)。在繁雜的社會(huì)生活中，如何能夠切中意見(jiàn)要害，把握群眾真正關(guān)心的問(wèn)題也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。換言之，在具體的傳播活動(dòng)中，如果缺少制度監(jiān)督和程序規(guī)約，“一切為了群眾”的價(jià)值旨?xì)w就可能會(huì)成為一種單純的口號(hào)或者真誠(chéng)的理想，進(jìn)而導(dǎo)致政令不通、政府的信任度下降等。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上就曾提出要狠剎形式主義和官僚主義兩股歪風(fēng)，不能僅僅將“一切為了群眾”停留在做表面文章、停留在口號(hào)的階段，而是應(yīng)該切實(shí)體察群眾情緒、傾聽(tīng)群眾呼聲。[25]98—99因此，在具體的傳播活動(dòng)中，一方面要進(jìn)行制度規(guī)約，防止把關(guān)權(quán)的濫用，建立民眾議程與政策議程剛性對(duì)應(yīng)機(jī)制；另一方面也要注意激發(fā)群眾的傳播熱情和參與主動(dòng)性，將黨員主動(dòng)深入群眾與群眾積極表達(dá)結(jié)合起來(lái)。

其次，群眾路線中的政治溝通模式內(nèi)嵌有政治宣傳環(huán)節(jié)，宣傳由于具備目的性強(qiáng)、單向傳播以及訴諸調(diào)動(dòng)人們情感的手段等特點(diǎn)，因此其傳播效率較高，也容易達(dá)到既定的具體傳播效果。所以，在實(shí)踐中，很多人出于節(jié)省決策成本的需要往往容易停滯于政治宣傳這一環(huán)節(jié)，滿足于政治宣傳的效果，而忽略了之后的反饋與再循環(huán)的過(guò)程?；蛘哒f(shuō)，用政治宣傳這一局部環(huán)節(jié)取代整個(gè)政治溝通的過(guò)程，用政治宣傳的理念來(lái)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)政治溝通過(guò)程。但是，正如上文所言，一方面，政治宣傳與政治動(dòng)員存在固有的弊??；另一方面與之相配套的政治傳播環(huán)境隨著信息技術(shù)的發(fā)展也已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，其慣常使用的政治修辭也不再適用于當(dāng)代社會(huì)，甚至有損于政治信任的建立。因此，在具體的傳播活動(dòng)中，既要及時(shí)關(guān)注信息的反饋，打通官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)，還要注重信息傳播時(shí)恰當(dāng)?shù)恼涡揶o的使用。進(jìn)一步言之，在群眾路線這個(gè)整體政治溝通模型中，反饋行為發(fā)生在通過(guò)宣傳使政黨意志轉(zhuǎn)化為公共政策，并予以實(shí)施之后。顯然，這種反饋稍顯“滯后”。也就是說(shuō)，群眾路線中缺少對(duì)錯(cuò)誤決策的“立即糾偏的機(jī)制”。[14]這種“滯后”式的反饋是否能夠及時(shí)糾偏特定政策、進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢都是需要重新思考的問(wèn)題。在信息社會(huì)中，時(shí)間與空間都被壓縮、粘連，這也為政黨能夠及時(shí)吸納反饋、迅速修改相關(guān)政策提供了技術(shù)條件，立即糾偏機(jī)制的建立也成為可能。

綜上所述，筆者將群眾路線看作黨的一種傳播理念，對(duì)其宗旨、主體、模式進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)為至少可以更新我們之前的一些看法，群眾路線中的群眾并不完全是缺乏主見(jiàn)、聽(tīng)?wèi){操縱的“烏合之眾”；黨理想中的政治傳播模式是效率和民主相結(jié)合的政治溝通，而并非簡(jiǎn)單的宣傳感召。整體而言，群眾路線是一個(gè)價(jià)值指向明確、邏輯清晰、過(guò)程完整的政治傳播模式。但是，在具體操作中仍然會(huì)產(chǎn)生偏離軌道的現(xiàn)象。不過(guò)，將一定理念運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)中會(huì)產(chǎn)生困惑是正?，F(xiàn)象，畢竟現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加紛繁復(fù)雜、變化萬(wàn)千，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人也并非想象中的至美至善。因此，面對(duì)這一狀況，為了更好地實(shí)行群眾路線這一理念，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新和程序規(guī)約，將黨和群眾的角色安排實(shí)實(shí)在在地落地，實(shí)現(xiàn)群眾路線的專(zhuān)業(yè)化和制度化，并持續(xù)不斷地在實(shí)踐中進(jìn)行改進(jìn)。

中國(guó)仍然處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，處處充滿著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，能否抵御風(fēng)險(xiǎn)以及如何抵御風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于執(zhí)政黨仍是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而如何有效地促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、黨與群眾之間的有機(jī)互動(dòng)成為歷史的關(guān)鍵。因此，對(duì)具有內(nèi)生性特質(zhì)的群眾路線這一政治傳播理念不斷地進(jìn)行理性審視和實(shí)踐探索，使這一政治溝通模型能夠在實(shí)踐中得以充分實(shí)施與完善，是黨提高執(zhí)政能力，政府增強(qiáng)治理能力，民眾培養(yǎng)成熟心智的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。