蔣筱青

“以前住的都是土坯房、石頭房，出行也不方便，能住上這么好的房子，開心哦?！睆慕煌浜蟮母呱桨岬骄o挨縣城的新居，涼山州雷波縣陽光新村的“新居民”曲莫魯日嘗到了易地扶貧搬遷政策帶來的“甜頭”，不僅住上了新房，還實現(xiàn)了家門口就業(yè)。

曲莫魯日是我省上百萬易地扶貧搬遷群眾中的一員。“十三五”期間，我省計劃對涉及21個市（州）的136.05萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，規(guī)模位居全國第二。搬遷是手段，脫貧致富才是目的。從“搬得出”到“穩(wěn)得住”“能致富”，易地扶貧搬遷成為解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”的“一劑良藥”。

? “搬遷為匙”解決脫貧難題

“全靠‘老天爺吃飯?！睒飞绞卸脒呉妥遄灾慰h白楊鄉(xiāng)瓦洛村村民汪洛挖根以前的日子不好過，因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件惡劣，汪洛挖根只能靠山上的幾畝薄田度日，脫貧奔康路并不好走。

生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧。易地扶貧搬遷作為中國特色開發(fā)式扶貧的一項重要創(chuàng)舉，就是為了從根本上解決生活在缺乏基本生存條件地區(qū)群眾的貧困問題。

在我省，像汪洛挖根這樣具有易地扶貧搬遷條件和意愿的貧困人口數(shù)量龐大、類型復(fù)雜，主要分布在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，搬遷任務(wù)重且難。

以“繡花”功夫扎實推進易地扶貧搬遷這個脫貧攻堅“頭號工程”，關(guān)系到搬遷群眾長遠(yuǎn)生計。按照整體遷出和部分遷出兩種方式，我省統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程以及群眾意愿，采取集中與分散相結(jié)合的方式安置貧困群眾。

嶄新的房屋、整潔的街道、美麗的學(xué)校、配套齊全的水電網(wǎng)……幾年前瓦洛村彝家新寨建成，汪洛挖根不僅住上了新房子，還在白楊鄉(xiāng)政府的鼓勵幫助下，將寬敞的新房裝扮一新，開起了農(nóng)家樂，他說：“這下生活就有奔頭了?！?/p>

省發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月13日，我省“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)住房建成率達(dá)97.1%，累計建成農(nóng)村公路3.3萬公里、飲水管道2.8萬公里、入戶電網(wǎng)1.3萬公里。與此同時，公共服務(wù)水平明顯提升，累計建設(shè)學(xué)校113個、幼兒園445所、衛(wèi)生院（所）2134個、村級活動室3044個。

2020年，易地扶貧搬遷剩余任務(wù)主要集中在涼山州。“沒有干成不收兵，不勝不休?！卑凑帐∥岸c駐守既督又戰(zhàn)”要求，涼山州剩余在建301個易地扶貧搬遷安置點已實現(xiàn)全覆蓋實地督戰(zhàn)。截至2020年4月13日，涼山州各縣建設(shè)完成易地扶貧搬遷安置點74個。

? 從“靠天吃飯”到“穩(wěn)定脫貧”

龍義國是達(dá)州市大竹縣月華鎮(zhèn)井崗村人，家里幾代人都是農(nóng)民，“面朝黃土背朝天”的辛苦并沒有多少回報。2017年，龍義國享受到易地扶貧搬遷政策，一舉實現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，成為安置區(qū)附近東柳醪糟廠的一名工人，有了穩(wěn)定收入。

易地扶貧搬遷不僅僅止步于“移得出”，還要消除貧困群眾“吃什么”“怎么活”的疑慮，“穩(wěn)得住”“能致富”成為做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章的關(guān)鍵。立足安置區(qū)資源稟賦、統(tǒng)籌考慮搬遷安置與脫貧發(fā)展，我省督促指導(dǎo)各地充分整合資源，因村因戶因人細(xì)化落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障等后續(xù)扶持舉措，讓搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。

按照發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟脫貧一批、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批、金融支持脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批“五個一批”要求，我省以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，讓搬遷群眾“安居”又“樂業(yè)”。

達(dá)州市大竹縣成功探索出一條“以產(chǎn)帶遷、以遷興產(chǎn)”的脫貧新路，讓貧困群眾在“挪窮窩”的同時“富口袋”。其中，大竹縣月華鎮(zhèn)九銀村安置點選址靠近國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)東柳醪糟公司，把搬遷安置房變成了企業(yè)“職工宿舍”。

廣元市創(chuàng)新以工代賑和易地扶貧搬遷項目投資方式，通過整合資金投入到龍頭企業(yè)興建特色產(chǎn)業(yè)項目，將股權(quán)量化到貧困戶、項目區(qū)群眾、村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)搬遷群眾“務(wù)工就業(yè)掙薪金、入股分紅獲股金、委托經(jīng)營拿酬金、集體收益分現(xiàn)金”。

3月27日，省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第20場新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)顯示，目前我省在易地扶貧搬遷群眾中發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)54萬人、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟25萬人、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)7萬人、社會保障兜底17萬人、就近就地就業(yè)11萬人、資產(chǎn)收益扶貧5萬人、其他方式17萬人，累計脫貧117萬人。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步我省將繼續(xù)做好鞏固脫貧和防止返貧工作，研究建立返貧監(jiān)測機制，強化跟蹤調(diào)度，確保實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。

? “新居民”要有“新習(xí)慣”

剛從山上搬到城邊，曲莫魯日有些不習(xí)慣：垃圾不能隨意扔，痰不能隨便吐，房間要時刻打掃干凈。起初的曲莫魯日曾埋怨“規(guī)矩太多”。

搬遷后成為“新居民”，但由于搬遷群眾生活習(xí)慣和思想意識未徹底轉(zhuǎn)變，搬遷后自我管理能力不強等問題逐漸暴露。如何改變搬遷群眾落后的思想觀念和生活方式，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局？這給易地扶貧搬遷后續(xù)工作提出難題。

2019年7月29日，省脫貧攻堅辦印發(fā)《關(guān)于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），特別提到“加強基層組織，規(guī)范社區(qū)管理。”省脫貧攻堅辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，搬遷群眾面對陌生的環(huán)境，難免在心理上有不適應(yīng)，這時就需要提高社區(qū)服務(wù)能力。

目前，我省各地按照《意見》積極解決搬遷管理問題，推動形成新的社區(qū)治理模式，并涌現(xiàn)出不少案例。

瀘州市古藺縣通過在易地扶貧搬遷聚居點搭建管理服務(wù)平臺，切實為搬遷群眾謀實事。同時，該縣在易地扶貧搬遷聚居點開設(shè)“法德講堂”和“報告質(zhì)詢會”，營造向善向好的社會氛圍。

涼山州喜德縣在易地扶貧搬遷工作中積極發(fā)揮黨組織作用，成立城鄉(xiāng)基層治理委員會，落實安置點縣級對口協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保搬遷群眾“搬得出”“管得好”。

積極開展社會治理工作，最終目的是讓搬遷群眾“住下來”“安下心”。如今，曲莫魯日在陽光新村工作人員的幫助下，已經(jīng)完全融入了新生活。走進曲莫魯日家，窗明幾凈、明廚亮灶，一切井然有序。曲莫魯日感慨地說：“過上了新生活，我們就要好好珍惜嘛?！保ㄘ?zé)編/陳賢鳳）