岳青青

（中包包裝研究院有限公司，天津 300457）

食品包裝是指一切與食品直接或間接接觸的材料或容器，包括食品容器、器具和軟包裝等。食品包裝一方面可以使食品免受外界污染，保持食品成分、品質(zhì)等特性不發(fā)生改變，延長(zhǎng)其貨架壽命；另一方面包裝材料自身的有害物質(zhì)在特定條件下可遷移至食品中，一旦遷移量超過(guò)限定值就會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生重大影響[1]。因此，食品包裝安全是食品安全的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)食品包裝安全面臨的形勢(shì)不太樂(lè)觀，應(yīng)該從完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防監(jiān)督管理，應(yīng)用新技術(shù)等方面入手來(lái)改變這一情況。

1 我國(guó)食品包裝安全現(xiàn)狀及開(kāi)展行業(yè)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的意義

目前，我國(guó)食品包裝安全問(wèn)題屢屢被各大媒體報(bào)道，如炊具原材料錳含量超標(biāo)，“毒膠囊”事件，“雙酚A”事件，白酒中塑化劑超標(biāo)，保鮮膜致癌，一次性紙質(zhì)餐飲具被曝光熒光性物質(zhì)超標(biāo)等均暴露了我國(guó)現(xiàn)階段食品包裝安全存在的諸多問(wèn)題[2]。這些問(wèn)題部分由于人為在食品中添加了包裝工業(yè)中使用的物質(zhì)，另一部分是由于食品包裝本身含有有害物質(zhì)，和食品直接或間接接觸后遷移進(jìn)入食品引發(fā)食品安全問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題可以按照不同的包裝材料進(jìn)行分類(lèi)如表1 所示[3]。常見(jiàn)有害物質(zhì)及其對(duì)人體的危害如表2 所示。

表1 包裝材料對(duì)食品安全的影響

我國(guó)雖已出臺(tái)了一些食品包裝安全的政策法規(guī)，但與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品包裝產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)食品包裝生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，完善食品包裝安全機(jī)制，逐步縮小與國(guó)際間的差距。

開(kāi)展食品包裝行業(yè)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作，目的是為了搜集區(qū)域性、群體性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，綜合了解生產(chǎn)及流通領(lǐng)域影響產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素，查找行業(yè)潛規(guī)則，為政府提供決策依據(jù)和技術(shù)咨詢(xún)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)修訂提供科學(xué)依據(jù)，做到產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，對(duì)解決食品包裝安全現(xiàn)狀有重要的意義。

2 食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量安全分析

目前，我國(guó)食品包裝接觸材料及制品執(zhí)行的國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)有GB 4806.1-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》、GB 9685-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品用添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、GB 31603-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》，國(guó)家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有GB 4806.2 ～11-2016、GB/T 10004-2008《包裝用塑料復(fù)合膜、袋干法復(fù)合、擠出復(fù)合》、GB/T 18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》、GB/T 27590-2011《紙杯》等。

表2 常見(jiàn)有害物質(zhì)對(duì)人體的危害

食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的重點(diǎn)項(xiàng)目包括感官指標(biāo)、蒸發(fā)殘?jiān)?、高錳酸鉀消耗量、重金屬（以鉛計(jì)）、脫色試驗(yàn)、溶劑殘留量（苯類(lèi)溶劑、總量）、鄰苯二甲酸酯類(lèi)遷移量、熒光性物質(zhì)及微生物檢測(cè)等。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有食品包裝產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)總結(jié)分析得出食品包裝產(chǎn)品雖然合格率較高，但還是存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。例如，在塑料復(fù)合膜袋的所檢項(xiàng)目中出現(xiàn)溶劑殘留量（苯類(lèi)溶劑）不合格。造成此項(xiàng)檢測(cè)不合格的原因可能是生產(chǎn)廠家不顧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求使用不合格油墨進(jìn)行印刷，或是產(chǎn)品在周轉(zhuǎn)過(guò)程中被污染，進(jìn)而留下了潛在的安全隱患。我國(guó)應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定禁止在食品及藥品包裝上使用苯類(lèi)溶劑油墨，促使企業(yè)使用環(huán)保型的無(wú)苯油墨（醇溶油墨、水性油墨）。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)避免產(chǎn)品污染。只有這樣才能從根本上解決我國(guó)食品包裝行業(yè)中存在的溶劑殘留安全衛(wèi)生問(wèn)題。

3 造成食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

3.1 部分生產(chǎn)企業(yè)原材料采購(gòu)驗(yàn)證及生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)監(jiān)控還存在不足。企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原材料檢驗(yàn)不夠嚴(yán)格，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督管理，這些都可能導(dǎo)致產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)原材料及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

3.2 政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制定計(jì)劃時(shí)，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目較少，不能全面獲得企業(yè)產(chǎn)品安全信息。

3.3 政府相關(guān)部門(mén)及包裝生產(chǎn)企業(yè)與食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏相關(guān)交流與互動(dòng)，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注的威脅食品安全的物質(zhì)缺乏了解，對(duì)這些物質(zhì)對(duì)食品產(chǎn)生的影響缺乏理解，對(duì)這些物質(zhì)進(jìn)入人體后產(chǎn)生的后果缺乏認(rèn)識(shí)，此外對(duì)這些物質(zhì)的潛在來(lái)源未能進(jìn)行正確的分析。

3.4 我國(guó)食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴(yán)密完善，還存在潛在食品包裝安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)只對(duì)塑料包裝產(chǎn)品、紙包裝產(chǎn)品實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)該加快金屬包裝產(chǎn)品、玻璃包裝產(chǎn)品、陶瓷包裝產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立全方位食品包裝生產(chǎn)安全監(jiān)管體系，防范和控制食品潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 有效控制措施與建議

4.1 政府管理部門(mén)導(dǎo)向

4.1.1 完善監(jiān)管體系加大監(jiān)督抽查力度

我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)該制定嚴(yán)格的食品包裝安全相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌。應(yīng)該加強(qiáng)食品包裝材料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)抽查范圍、種類(lèi)及檢測(cè)項(xiàng)目，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。應(yīng)該明確生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任及監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，形成立法與監(jiān)管齊下的高效管理體系。對(duì)部分質(zhì)量意識(shí)淡薄、產(chǎn)品質(zhì)量低下及抽查不合格的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行公示并責(zé)令整改。如整改后還不符合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的相關(guān)法律責(zé)任。

4.1.2 加強(qiáng)獲證企業(yè)的證后監(jiān)管

目前塑料食品包裝產(chǎn)品及紙包裝產(chǎn)品已經(jīng)列入生產(chǎn)許可證管理范疇，但部分企業(yè)獲證后其管理及質(zhì)量控制手段流于形式或根本沒(méi)有，因此證后監(jiān)管是保障許可證管理工作有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，建議監(jiān)管內(nèi)容包括原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證抽查、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)控制與可追溯性記錄抽查、產(chǎn)品安全性潛在風(fēng)險(xiǎn)因子抽查檢驗(yàn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)獲證企業(yè)證后監(jiān)管的力度和有效性，通過(guò)日常巡查、抽查等活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)獲證后放松管理的企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取相應(yīng)措施予以處理。

4.1.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作

政府部門(mén)應(yīng)該完善食品包裝安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，為食品包裝的安全提供有效的保障。目前我國(guó)雖已出臺(tái)一系列食品接觸材料及制品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但仍面臨著產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未全面覆蓋、方法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失等諸多問(wèn)題，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.1.4 積極組織人員培訓(xùn)食品安全法規(guī)

政府部門(mén)應(yīng)該積極組織食品包裝行業(yè)相關(guān)人員（包括監(jiān)管及檢測(cè)機(jī)構(gòu)）認(rèn)真學(xué)習(xí)了解相關(guān)國(guó)家政策、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如要學(xué)習(xí)法律《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503 號(hào)）、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，這種學(xué)習(xí)不應(yīng)流于形式，應(yīng)將法律法規(guī)與各部門(mén)、企業(yè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，使其可以利用法律指導(dǎo)日常的工作，也可以利用法律保護(hù)生活中的食品安全。

4.1.5 加大宣傳力度

政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)電視、廣播、微信公眾平臺(tái)等形式積極宣傳國(guó)家有關(guān)食品包裝安全的政策和標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)從思想上重視產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界尤其是消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)食品包裝安全監(jiān)管的重要性，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。

4.2 企業(yè)導(dǎo)向

4.2.1 加強(qiáng)企業(yè)自律

食品包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度(QS)的要求及生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括原材料采購(gòu)管理、人員管理、生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過(guò)程管理以及倉(cāng)儲(chǔ)管理，以確保食品包裝安全。

4.2.2 提高企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量管理水平

食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)必須建立健全本單位的質(zhì)量安全管理體系，完善各職能部門(mén)管理職責(zé)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理、質(zhì)量檢驗(yàn)管理，配備專(zhuān)職或兼職食品衛(wèi)生管理和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，加強(qiáng)原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室的裝備人員培訓(xùn)、技術(shù)力量的加強(qiáng)和認(rèn)證工作，對(duì)食品及相關(guān)產(chǎn)品的新產(chǎn)品、新工藝、食品添加劑及其它潛在化學(xué)物質(zhì)檢驗(yàn)，有利于降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控，提高企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量監(jiān)管水平，才能使企業(yè)有更好的發(fā)展，使企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中立于不敗之地。

4.2.3 注重企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)及高校合作，積極培養(yǎng)、儲(chǔ)備企業(yè)高技術(shù)人才。企業(yè)只有加快培養(yǎng)造就一批高技能人才，挖潛企業(yè)內(nèi)部人力資源潛力，才能為企業(yè)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。企業(yè)只有加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，企業(yè)也才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強(qiáng)勁。企業(yè)通過(guò)培養(yǎng)一支掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和操作技能、具有較高安全質(zhì)量管理素質(zhì)的高技能人才隊(duì)伍，才能提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

4.2.4 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭積極學(xué)習(xí)安全法及相關(guān)政策和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并組織培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款的學(xué)習(xí)和認(rèn)知。只有這樣才能使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的意義。

4.2.5 加快對(duì)新技術(shù)的研究，關(guān)注質(zhì)量安全

盡管我國(guó)新的包裝技術(shù)使得食品包裝工業(yè)發(fā)生了巨大的變革，例如環(huán)保包裝、智能包裝等現(xiàn)代新型包裝技術(shù)能夠讓食品的保質(zhì)期得以延長(zhǎng)，也有助于保鮮和運(yùn)輸食品，環(huán)保、低碳還能夠更為智能地給消費(fèi)者提供便捷的服務(wù)。同時(shí)，這些新的包裝技術(shù)手段還能夠讓廣大消費(fèi)者比較方便地進(jìn)行放心食品的選擇，但是不僅要加大對(duì)這些技術(shù)的進(jìn)一步研究，進(jìn)而使得在各種環(huán)境當(dāng)中都能提升包裝的適應(yīng)能力，更應(yīng)該關(guān)注新技術(shù)是否帶來(lái)新的有害物質(zhì)，避免產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的出現(xiàn)。