“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”成為我國深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度就使之有了制度保障。通過“好差評”制度，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾來評價(jià)政府，將會促進(jìn)我國政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升。

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。今后，對于政府提供的政務(wù)服務(wù)滿意不滿意，群眾有權(quán)給出“好差評”。

政務(wù)服務(wù)好不好，人民群眾說了算

現(xiàn)實(shí)中，在購物網(wǎng)站上買完東西后可以進(jìn)行評價(jià)，包括好評、中評、差評。甚至到金融機(jī)構(gòu)辦業(yè)務(wù)，辦完之后，工作人員會要求前來辦理業(yè)務(wù)的人選擇“滿意、一般、不滿意”對其進(jìn)行評價(jià)。這樣的場景，以后將在政府提供政務(wù)服務(wù)之后出現(xiàn)，由人民群眾對政府服務(wù)進(jìn)行“好差評”。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》（以下簡稱《意見》），要求在2020年年底前，全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系。

《意見》提出，建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”管理體系，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺全部開展“好差評”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價(jià)對象、服務(wù)渠道全覆蓋。

《意見》就建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提出的政策措施包括：明確省、市、縣三級人民政府、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺以及國務(wù)院各部門的責(zé)任;明確編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南;暢通以現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”和網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”為主，社會各界“綜合點(diǎn)評”和政府部門“監(jiān)督查評”為補(bǔ)充的評價(jià)渠道等。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)研究會副會長楊建順表示，國辦印發(fā)《意見》，是國務(wù)院長期以來所推進(jìn)的服務(wù)型政府建設(shè)的重要體現(xiàn)?！敖ⅰ貌钤u制度，在人民政府和人民之間搭起橋梁、拉起紐帶，讓人民在政府的政務(wù)服務(wù)過程中有了更多的話語權(quán)，這是非常好的一件事情。全面建成‘好差評制度體系具有重要的意義，將會促進(jìn)我國政務(wù)服務(wù)品質(zhì)提升。”

在鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長、中國行政法學(xué)研究會副會長沈開舉看來，黨的十八大以來，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”成為我國深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度就使之有了制度保障。他表示，我們過去把“人民群眾滿意不滿意”作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，但一直沒有制度化保障。通過“好差評”制度，把對政務(wù)服務(wù)的評價(jià)權(quán)交給人民，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾來評價(jià)政府，具有劃時(shí)代的意義。

建設(shè)服務(wù)型政府，須接受人民監(jiān)督

據(jù)楊建順觀察，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的要求，各地陸續(xù)推開政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。例如，《湖北省政務(wù)服務(wù)“好差評”管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評”工作制度（試行）》分別于2019年9月、10月制定實(shí)施。廣東、四川、福建等省份也已經(jīng)開始建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度工作方案。

“人民政府為人民，其政務(wù)服務(wù)與人民的切身利益息息相關(guān)，其品質(zhì)高低由人民來評價(jià)亦是合乎情理。所以，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)‘好差評制度的工作要求，在建設(shè)服務(wù)型政府、創(chuàng)建法治政府的背景下，各地政府積極響應(yīng)國務(wù)院的要求，采取了很多措施，也取得了很多成效。這些對于當(dāng)前所推進(jìn)的改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提升政府工作效能，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等，都具有重要的保障意義?！睏罱樥f。

我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！睉椃ǖ诙邨l第二款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄斑@些規(guī)定應(yīng)該是此舉的憲法依據(jù)?！睏罱樥f。

制度落實(shí)是關(guān)鍵，評價(jià)機(jī)制要科學(xué)

隨之而來的一個(gè)疑問是，未來如何在實(shí)踐中保障政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的法治化、規(guī)范化發(fā)展？沈開舉認(rèn)為，從更長遠(yuǎn)的角度看，將來可以由立法機(jī)關(guān)制定專門法律，依法推進(jìn)對政府的監(jiān)督。也可以在修訂相關(guān)法律時(shí)，將政務(wù)服務(wù)“好差評”制度增加為其中一個(gè)制度安排，是使之具有相應(yīng)的法律地位。

楊建順的建議是，要想保證政務(wù)服務(wù)“好差評”制度始終在法治軌道上健康穩(wěn)步發(fā)展，須構(gòu)建一系列配套制度，以確?！昂貌钤u”的客觀公正性。同時(shí)，要建立起多元的、立體的、滾動發(fā)展的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。

楊建順還建議，須將“好差評”與獎懲掛鉤。而依法、合理運(yùn)用獎懲制度，才能達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策落后的目的。如果獎懲用偏了，那么“好差評”制度不僅無助于政務(wù)服務(wù)品質(zhì)的提升，反而會適得其反。

“好差評”就是民心晴雨表。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺和黨員干部、公職人員要高度重視并用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，認(rèn)真傾聽百姓心聲，動態(tài)把握“好差評”背后的社情民意，主動改進(jìn)作風(fēng)，不斷提升工作水平，讓群眾滿意認(rèn)可，發(fā)自內(nèi)心地說一聲“親，給你好評”。

（《法制日報(bào)》等）