石荃寧

隨著改革開放的不斷深化，我國的消防產品行業(yè)隨之興起，消防產品的研發(fā)、質量、生產銷售等也取得了很大的進步。絕大部分常規(guī)消防產品的研發(fā)、制造和批量生產，我國已經可以自主完成。部分消防產品甚至已經達到了世界領先水平（如干粉滅火劑、滅火器、消防水帶、消防廣播等），完全有能力滿足我國社會發(fā)展的各項需要。

消防產品監(jiān)督管理概況

消防產品是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。具體包含各類滅火器、消防水槍，消防水帶、消火栓、防火門、防火卷簾等約一千多個品種，一萬多個型號。消防產品的質量必須符合國家標準或者行業(yè)標準；未制定國家標準或者行業(yè)標準的，必須符合消防安全要求，同時符合保障人體健康和人身財產安全的要求和企業(yè)標準。國家市場監(jiān)督管理總局和應急管理部消防救援局按照職責分工對生產、流通和使用領域的消防產品質量實施監(jiān)督管理?？h級以上市場監(jiān)督管理部門和消防救援部門按照各自職責分工對本行政區(qū)域內生產、流通和使用領域的消防產品質量實施監(jiān)督管理。

消防產品存在的主要問題

我國消防產品行業(yè)雖然能夠滿足社會發(fā)展的需求，但是一些不法商販未能嚴格依照國家相關法律法規(guī)，違法生產或降低生產銷售標準，甚至造假證、以假充真、偷工減料、以次充好的現(xiàn)象仍然層出不窮。雖然制訂了多項法律法規(guī)來進行規(guī)制，但仍然存在不足的地方：

基本法律法規(guī)體系建立，但各部門之間聯(lián)動長效監(jiān)管機制還不完善，監(jiān)管體系未能更有效地發(fā)揮作用?！断婪ā贰懂a品質量法》《認證條例》等系列法律規(guī)章的制定出臺，構建了我國消防監(jiān)管的基本體系，明確了市場監(jiān)督管理部門和消防救援部門監(jiān)管消防產品的生產、流通銷售和使用環(huán)節(jié)。但是多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、相互補位的機制還不夠完善，在實際的監(jiān)督管理中，因各自的主要職責不一樣，部門的管理缺乏統(tǒng)一的領導主體、聯(lián)動機制和常態(tài)化執(zhí)法模式。當前，主要是依靠消防救援部門推動其他部門聯(lián)合開展消防產品執(zhí)法監(jiān)管，作用相對有限。

消防監(jiān)督執(zhí)法人員高素質人才增多提高了執(zhí)法水平，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)水平較低。近年來，我國消防救援隊伍吸引大批高校及專業(yè)人才進入，消防救援隊伍整體水平有顯著提高，但是由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，部分地區(qū)人才匱乏，人員不足?；鶎酉缊?zhí)法人員是消防產品監(jiān)管的主要主體，而基層大隊的消防工作十分繁重，不僅要負責火災撲救、搶險救援、火災調查等工作，還要開展隊伍管理、行政審批、指導派出所消防執(zhí)法、消防宣傳培訓等工作，對專業(yè)要求很高的消防產品開展監(jiān)督管理工作的精力有限。

部分不法生產商為謀求利益，生產不符合質量要求的瑕疵產品。隨著社會經濟的發(fā)展，部分商家在利益的驅動下，法律意識淡薄，為了謀求更多的利益，違反法律法規(guī)的相關規(guī)定。在產品生產時就開始做手腳，偷工減料、以差充好、降低標準，甚至有些企業(yè)為了中標有意低報費用，中標之后開始壓減成本，使用標準和質量不達標的材料，不僅擾亂了市場秩序，更對人民群眾生命安全構成威脅。

社會公眾對消防產品質量和消防安全事故預防的重視程度不夠。社會經濟的突飛猛進，社會化程度越來越高，高層建筑、豪華酒店、體育館等大中型公共項目遍地都是。但在實際籌建或使用中，很多業(yè)主或建筑公司僅僅將消防安全視作應付消防救援部門檢查的一項任務，各項工作的開展主要以降低成本為主，不重視產品質量。甚至部分企業(yè)不按標準設計，只安裝簡易的消防設施，隨意雇用沒有資質的人員承包消防項目，憑經驗和感覺隨意設置消防器材等。

新形勢下消防產品監(jiān)管的對策

完善聯(lián)合執(zhí)法機制。消防產品的監(jiān)管必須融入現(xiàn)在的時代主題，必須在依法治國這個框架內來思考和完善。要不斷完善法律法規(guī)制度，必須通過立法來建立堅強的制度保障，指導消防產品監(jiān)督執(zhí)法工作開展。要完善部門聯(lián)動機制，聯(lián)合加強市場監(jiān)管，凈化消防產品的營商環(huán)境。要與工商部門、質檢部門、公安部門、宣傳部門等周密配合，通過聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法重拳打擊造假售假行為。

注重區(qū)域發(fā)展平衡，加強執(zhí)法人員引進和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平。針對經濟發(fā)展較差地區(qū)，應當給予適當?shù)难a助和扶持。因為隨著經濟社會的高速發(fā)展以及消防技術的不斷進步，消防產品的應用范圍將越來越廣泛、作用將越來越重要，產品的種類將越來越繁多，產品將更加明細化、復雜化。在這個大環(huán)境下，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須持續(xù)“充電”，不斷接受新知識，增強執(zhí)法業(yè)務能力，特別是對消防產品檢查流程及現(xiàn)場判定方法要有詳細的了解和正確熟練的掌握，以跟上時代的需要。

提高消防產品監(jiān)督管理的溫度和力度。加強對消防產品的監(jiān)督檢查和專項整治，加大查處曝光力度。在原來傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方法上進行改進，從源頭上把好質量關，防止假冒偽劣消防產品流入市場。一方面要對企業(yè)的生產、銷售、維修等各個環(huán)節(jié)樹立相應標準，另一方面要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品的商家。

加強社會宣傳，增強公眾參與消防產品監(jiān)管的法制意識。要積極利用3·15消費者權益日、安全生產月、11·9消防宣傳日等特殊宣傳時間，通過網絡、電視、自媒體、報刊雜志等對消防產品進行宣傳，對廣大民眾進行知識普及。要讓廣大民眾認知到消防產品監(jiān)管只依靠消防救援部門是遠遠不夠的，必須要引起整個社會的重視和參與。要加強政府部門對企業(yè)的驗收監(jiān)測，及時通過社會媒體通報消防產品監(jiān)管現(xiàn)狀，加大社會對消防產品的安全監(jiān)督。

總而言之，在社會經濟快速發(fā)展的今天，消防產品發(fā)揮著巨大作用?；馂陌l(fā)生時，其質量好壞直接關系到人民群眾生命財產安全。因此，消防產品的監(jiān)督管理需要全社會的統(tǒng)一認知和共同參與。