文 / 趙 鳴 郝一川

一、引子

2020年注定是不平凡的一年，今年是我國“十三五”發(fā)展計(jì)劃的收官之年，也是全面實(shí)現(xiàn)高水平的小康社會(huì)完勝之年。然而，自2019年12月以來，我國湖北武漢出現(xiàn)了新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情，影響面大，成為全國性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了困擾。

疫情出現(xiàn)以后，黨中央、國務(wù)院及時(shí)召開專題會(huì)議，專門研究具體應(yīng)對(duì)辦法。在中央提出了的“堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)預(yù)防，精準(zhǔn)施策”的總體要求下，我國各省區(qū)（自治區(qū)）和行業(yè)主管部門積極主動(dòng)采取防控措施，使得疫情得到了有效管控。疫情趨于穩(wěn)定，大范圍擴(kuò)散得到有效遏制。隨著我國對(duì)于新型冠狀病毒肺炎疫情的有效管控和人們對(duì)病毒的科學(xué)認(rèn)知的深化，疫情的控制和化解只是時(shí)間問題。

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，基于其自身的行業(yè)特點(diǎn)和特質(zhì)，成為此次受到疫情沖擊的行業(yè)之一。根據(jù)2020年1月19日國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2018年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41478億元，日均約為114億元。依據(jù)這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，這次新型冠狀病毒肺炎的影響使得我國當(dāng)下旅游業(yè)呈現(xiàn)出斷崖式下跌。然而，危機(jī)的緩解是曙光的開始。隨著病毒機(jī)理研究的深化和疫情發(fā)散的趨緩，以及治療疾病藥物的臨床試用，如何在抗擊疫情的背景下，未雨綢繆，前瞻思考，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探尋遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行業(yè)特有的發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，精準(zhǔn)施策，最大限度地減少行業(yè)損失，快速恢復(fù)是當(dāng)前亟待解決的行業(yè)發(fā)展思路和策略問題。

二、我國新型冠狀病毒肺炎的發(fā)生的理性梳理

2019年12月以后，湖北武漢出現(xiàn)新型冠狀病毒（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）肺炎患者；1月15日，中國疾病控制中心內(nèi)部發(fā)文，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并于次日發(fā)布疫情通報(bào)。1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布2020年第一號(hào)公告，明確將新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎納入乙級(jí)傳染病，采取甲級(jí)傳染病的預(yù)防、控制措施。同時(shí)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。同時(shí)，在外交部舉行的例行記者發(fā)布會(huì)上介紹了新冠肺炎出現(xiàn)后，我國采取的相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。此后，鐘南山院士在接受央視記者采訪時(shí)認(rèn)為，這類新型冠狀病毒肺炎具有人傳人的特點(diǎn)，必須采取嚴(yán)格的防控措施做好疫情的防控工作。為此，黨中央專門成立了“中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為中共中央為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎事件的機(jī)構(gòu)，由中華人民共和國國務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，小組在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

之后，1月23日，浙江、廣東、湖南依法首先響應(yīng)，啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級(jí)響應(yīng)。1月24日，湖北也決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。至25日，安徽、天津、北京、上海、重慶、云南、四川、山東、江蘇全國其他30個(gè)省市（自治區(qū)）也在2日內(nèi)啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)。與此同時(shí)，我國的香港、臺(tái)灣等地區(qū)也都相繼啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)。1月23日夜里24時(shí)，武漢以及周邊區(qū)域封閉出行交通。之后，全國去往武漢的交通全面關(guān)閉?？箵粜滦凸跔畈《痉窝椎娜珖詰?zhàn)役打響了。

隨后，其他國家相繼發(fā)現(xiàn)了新型冠狀病毒肺炎的病例，朝鮮、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、韓國、美國、英國、日本、意大利等多國相繼對(duì)此作出反應(yīng)，關(guān)閉了邊境公路口岸，暫停了部分或全部空中口岸交通，提升了旅游預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)從我國出發(fā)的游客采取了一定的限制措施。世界衛(wèi)生組織派遣專家團(tuán)隊(duì)來我國開展醫(yī)學(xué)調(diào)研，看是否構(gòu)成輸出的影響。1月30日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦以投票的方式作出決定，將此次疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC)，同時(shí)，繼續(xù)保持與中國的溝通，掌握疫情，為下一步解除警報(bào)做出了鋪墊。

從第一例新型冠狀病毒肺炎的發(fā)現(xiàn)，一直到大規(guī)模爆發(fā)經(jīng)歷了一個(gè)過程。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：至2月8日24時(shí)止，據(jù)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告，現(xiàn)有確診病例33738例，累計(jì)治愈出院病例2649例，累計(jì)死亡病例811例，累計(jì)報(bào)告確診病例37198例，現(xiàn)有疑似病例28942例。累計(jì)追蹤到密切接觸者371905人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者188183人?？梢姶藭r(shí)疫情涉及的人員已經(jīng)突破40萬。此外，海外還有少量病例，涉及人數(shù)接近45萬（截至發(fā)稿前）。

二、我國旅游業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)和態(tài)勢(shì)

國家正式發(fā)布新型冠狀病毒肺炎疫情后，國內(nèi)各個(gè)省區(qū)和地區(qū)相繼發(fā)出響應(yīng)。浙江、廣州、湖南率先而為，其他省市（自治區(qū)）緊隨前后。1月23日，文化和旅游部辦公廳和國家文物局辦公室發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，“要求各地要督促文化和旅游市場(chǎng)主體和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急處置預(yù)案，要求一線從業(yè)人員掌握相關(guān)城市疾控中心及醫(yī)院的名稱、地址和聯(lián)系電話；密切關(guān)注游客身體狀況，發(fā)現(xiàn)疑似病癥后及時(shí)就近聯(lián)系醫(yī)院，按指導(dǎo)送醫(yī)；按要求對(duì)疑似病人及時(shí)采取臨時(shí)隔離措施，就地停止旅游活動(dòng)，做好善后工作。督促星級(jí)飯店的對(duì)客區(qū)域及后臺(tái)操作區(qū)域、A級(jí)旅游景區(qū)、文化娛樂場(chǎng)所等相對(duì)封閉區(qū)域，以及美術(shù)館、文化館、博物館、開放的文物保護(hù)單位等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，按要求落實(shí)通風(fēng)、消毒等措施，加強(qiáng)內(nèi)部清潔衛(wèi)生管理，排查并消除病毒傳播隱患。指導(dǎo)各地公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)控制群眾文化活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行活動(dòng)報(bào)批或備案制度?！?/p>

1月24日中午，國家文化和旅游部發(fā)出《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》，為“有效切斷病毒傳播途徑，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，確保人民群眾生命安全和身體健康，”要求從即日起“全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品?！薄耙殉鲂械穆糜螆F(tuán)隊(duì)，可按合同約定繼續(xù)完成行程。行程中，密切關(guān)注游客身體狀況，做好健康防護(hù)?！辈ⅰ巴咨铺幚砗糜慰托谐陶{(diào)整和退團(tuán)退費(fèi)等合理訴求。”旅游業(yè)頓時(shí)陷入休克，業(yè)務(wù)全面停擺。

隨后，根據(jù)疫情的發(fā)展和我國信息的發(fā)布，歐洲中部時(shí)間1月30日晚（北京時(shí)間1月30日凌晨），世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚賽德在總部日內(nèi)瓦宣布：新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC)，時(shí)間為三個(gè)月；未來將根據(jù)疫情控制情況再做定論。這個(gè)決定將短期影響我國的交通、貿(mào)易、物流和旅游產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件的一級(jí)響應(yīng)要求和新冠肺炎的流行學(xué)特點(diǎn)，采取封閉方式應(yīng)急處置是對(duì)于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響最小的一種應(yīng)急措施，也是一種比較科學(xué)的應(yīng)對(duì)辦法。2003年，我國應(yīng)對(duì)SARS疫情就是采取的這種方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年1月19日公布數(shù)據(jù)顯示：2018年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41478億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為4．51%，比上年提高了0．05個(gè)百分點(diǎn)。日均114億元。另根據(jù)1月8日，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)（WTCF）與中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心共同發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告（2020）》顯示估計(jì)：2019年，我國全年旅游總收入為6．5萬億，平均每天為178億元。而根據(jù)國家文化和旅游部數(shù)據(jù)中心的綜合測(cè)算，2019年春節(jié)期間，全國實(shí)現(xiàn)旅游收入5139億元，同比增長(zhǎng)8．2%。還有數(shù)據(jù)顯示，我國2020年春節(jié)黃金周期間，原本各大旅游平臺(tái)原本預(yù)期出行人數(shù)為4．5億人。而現(xiàn)在全國旅游基本停擺，可見其損失之大是不言而喻的。這只是直接的賬面估計(jì)。當(dāng)然，出現(xiàn)這樣的情況也是始料不及，許多預(yù)定的旅游行程全部取消，涉及旅游的食住行購?qiáng)实葞状箨P(guān)聯(lián)性行業(yè)業(yè)態(tài)，都呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)，損失是顯而易見、可想而知的。

旅游行業(yè)是一個(gè)大眾化、關(guān)聯(lián)度高、勞動(dòng)力密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以中、小、微企業(yè)為主體。針對(duì)旅游行業(yè)的特點(diǎn)和春節(jié)期間我國的通行策略，為了做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控，1月21日晚，交通運(yùn)輸部和國家鐵路局、中國民航局及中國國家鐵路集團(tuán)有限公司決定，對(duì)選擇鐵路、公路、水路、民航等交通出行方式的旅客，免收其到達(dá)、離開武漢的火車票、客車票、船票、機(jī)票的退票手續(xù)費(fèi)。接著又根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》要求，于1月27日和2月2日連續(xù)發(fā)布通告，將高速公路小型車輛的免收費(fèi)時(shí)間延續(xù)到2月8日24時(shí)。同時(shí)還根據(jù)疫情“嚴(yán)格落實(shí)防疫應(yīng)急運(yùn)輸車輛綠色通道政策，保障防疫應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸車輛‘不停車、不檢查、不收費(fèi)’，優(yōu)先便捷通行?！?月15日，我國交通部門依法依規(guī)出臺(tái)了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)的通知》，從2020年2月17日0時(shí)起，至疫情防控工作結(jié)束，免收來往車輛高速公路和普通公路收費(fèi)，支持全國的抗擊疫情工作，同時(shí)為企業(yè)降低物流運(yùn)輸成本提供扶持。

同時(shí)，2月1日我國文化和旅游部辦公廳出臺(tái)政策，要求各地旅游主管部門盡快退還地方旅行社的80%服務(wù)質(zhì)量保證金，用于幫助旅行社解決短期內(nèi)的人員工資、房租和各項(xiàng)開支短缺問題。

自2月初起，國家商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部、銀監(jiān)局等國家部門，也先后出臺(tái)政策，對(duì)于疫情防護(hù)、公益捐贈(zèng)、小微企業(yè)抗擊疫情后恢復(fù)生產(chǎn)等方面給予一定的政策扶持。如自2020年1月1日起，單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物（不包括現(xiàn)金），不計(jì)入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。此外，各地政府也根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)各類企業(yè)出臺(tái)了針對(duì)性幫扶辦法，一定程度穩(wěn)定了企業(yè)的發(fā)展，疏解了企業(yè)的生存壓力。如：浙江允許小微企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；北京決定對(duì)符合條件的中小微企業(yè)一次性給予社保補(bǔ)貼；上海將社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整從4月推遲到7月。

總體而言，同為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，與抗擊非典時(shí)期比較，這次國家出臺(tái)的相關(guān)政策是更加務(wù)實(shí)，更加精準(zhǔn)，更加有效，政策的水平有了提高，說明我國對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力有了極大的提升。但是，此次新冠肺炎疫情與2003年抗擊非典比較還存在著許多不確定性，行業(yè)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)程度還很難估計(jì)。且，2003年抗擊非典從2月至6月基本進(jìn)入尾聲；7月全面解禁，主要影響在二季度，整體影響時(shí)間為半年。而根據(jù)非典時(shí)期我國旅游業(yè)的恢復(fù)情況來看，大約用了一年時(shí)間。而目前，根據(jù)世界衛(wèi)生組織近期的權(quán)威發(fā)布，新冠肺炎疫苗大約需要18個(gè)月的時(shí)間才能進(jìn)入臨床使用；我國國內(nèi)最終抗擊新冠肺炎完勝的時(shí)間還未有時(shí)間表，需要根據(jù)未來疫情處置的狀態(tài)和流行病學(xué)規(guī)律作出最后的科學(xué)研判，目前疫情的持續(xù)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，不管結(jié)果如何，疫情的結(jié)束業(yè)已看到曙光，旅游業(yè)的恢復(fù)只會(huì)是時(shí)間問題了。這里我們認(rèn)為科學(xué)看待此次疫情后旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與原有抗擊非典疫情的情況比較還是有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

三、基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件視域下的旅游產(chǎn)業(yè)特征

我國政府早在2003年開始，就先后頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置提出具體的辦法。在此法律中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是目前世界上除了戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以外社會(huì)最為關(guān)注的普遍性、群體性事件，不僅關(guān)系到國家的每一個(gè)居民的生活、學(xué)習(xí)和工作；同時(shí)，也會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊和影響。因此，各國政府都對(duì)此極為警惕?；谶@一特點(diǎn)我們回觀疫情中旅游產(chǎn)業(yè)的基本特征：

（一）非必須性

在此次疫情的一級(jí)響應(yīng)過程中，政府對(duì)于那些“非必須”的人際活動(dòng)，首先采取了一律取消的防御措施。旅游是各國居民高水平生活質(zhì)量的一個(gè)標(biāo)志，也是拉動(dòng)消費(fèi)的主要方式之一。就現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展而言，旅游是人們的一種生活方式，而非生活的必須性方式和產(chǎn)品。它作為產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要、而有效的消費(fèi)模式，但是，它不是人們的基本生活要求，不是人們必須的生活方式。因此，“非必須”的特質(zhì)成為此次我國旅游業(yè)受到?jīng)_擊的首選因素。

（二）人際交流性

就旅游產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)來看，旅游是滿足人們高等級(jí)享受的一種消費(fèi)業(yè)態(tài)，是由人與自然、人與景觀、人與人之間溝通、互動(dòng)交流的結(jié)果，必須有游客通過體驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的價(jià)值。旅游是基于人口流動(dòng)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果和娛樂效應(yīng)，是人們高等級(jí)的心理和物質(zhì)享受。離開了人與文化、人與自然、人與人之間的互動(dòng)和交流，旅游的價(jià)值和成效就很難得到體現(xiàn)。因此，沒有人口的流動(dòng)和互動(dòng)就不能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的增值和價(jià)值認(rèn)同。

（三）行業(yè)關(guān)聯(lián)性

基于傳統(tǒng)狀態(tài)下的旅游產(chǎn)業(yè)來看，旅游至少涉及食住行購游娛六個(gè)方面；再外加文旅融合、全域旅游的發(fā)展思路下，旅游產(chǎn)業(yè)還涉及文化、會(huì)展、工業(yè)、康養(yǎng)、健身、體育、商貿(mào)、交通等諸多行業(yè)，涉及面極為寬泛。就其自身來看，旅游產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈到供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，食住行購游娛六大業(yè)態(tài)前后呼應(yīng)，密不可分，橫跨一二三產(chǎn)，是名副其實(shí)的“第六產(chǎn)業(yè)”。因此，旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自身以及與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)性特征比一般的產(chǎn)業(yè)更顯得突出。

（四）抗風(fēng)險(xiǎn)脆弱性

在任何全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，旅游行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是極為脆弱的。特別是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的環(huán)境中更是如此。自然災(zāi)害、事故災(zāi)害都是短期或局部，不會(huì)對(duì)全球或全國的產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件則不一樣，它的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)于普通大眾影響程度深，涉及范圍廣泛，而旅游行業(yè)一方面是基于旅游業(yè)消費(fèi)過程需要人來完成和體現(xiàn)；另一方面，旅游是以滿足人們精神生活追求為目標(biāo)的，它既是人們生活的組成部分，且有可以游離于日常生活之外而附著的，所以，一旦出現(xiàn)了威脅人們?nèi)后w的日常生活規(guī)律的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，人們的第一反應(yīng)就是放棄自己精神層面的享受，保障自己的基本生活需求，降低自身的生活標(biāo)準(zhǔn)。因此，體現(xiàn)出旅游行業(yè)抗突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱性。

四、新冠肺炎對(duì)于我國旅游業(yè)的影響

新冠肺炎對(duì)于我國旅游業(yè)的影響從正、反兩個(gè)方面來看，呈現(xiàn)多元化、多層級(jí)、多業(yè)態(tài)的生發(fā)特點(diǎn)。

（一）我國旅游行業(yè)年度增速將有所減緩

自2015年以來，我國旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)快于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，連續(xù)多年的增速都在10%以上。最高年份達(dá)到15%以上，接近當(dāng)年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的一倍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年中國旅游行業(yè)收入5．4萬億元，同比增長(zhǎng)15．14%；2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)全年國內(nèi)游客55．4億人次，比上年增長(zhǎng)10．8%；國內(nèi)旅游收入5．1278萬億元，增長(zhǎng)12．3%。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的文旅融合的大趨勢(shì)來看，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)：對(duì)全國5．8萬家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)調(diào)查，2019年，上述企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8．66萬億元，按可比口徑計(jì)算比上年增長(zhǎng)7．0%。而此次疫情事發(fā)突然，一月份延續(xù)了去年發(fā)展的慣性，但是，到了2月份一下子戛然而止，出現(xiàn)斷崖式下跌。此外，根據(jù)交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)今年春運(yùn)客流將同比下降45%。假如現(xiàn)在依據(jù)2003年非典對(duì)于旅游業(yè)的影響來看，時(shí)間上最少半年才能逐步開始恢復(fù)，而恢復(fù)到峰值水平尚需時(shí)日。最快將在今10月黃金周才能基本平穩(wěn)。且，我國旅游業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，全年一般旅游爆發(fā)期集中在春節(jié)、五一長(zhǎng)假和十一長(zhǎng)假三個(gè)時(shí)段，就目前情況來看，前面兩個(gè)旅游黃金周基本沒有可能了。目前，中央出臺(tái)一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保發(fā)展的政策措施；我國80%的企業(yè)業(yè)已逐步開工生產(chǎn)；國際貨幣基金組織也認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速出現(xiàn)V型翻轉(zhuǎn)，但是，就旅游產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)來看，全年旅游收入增速減緩已成定局。

（二）團(tuán)隊(duì)游、出境游等旅游業(yè)態(tài)將成為重災(zāi)區(qū)

根據(jù)我國地方政府的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的狀況來看，首先切斷了團(tuán)隊(duì)游和出境游，加之，原先預(yù)期的團(tuán)隊(duì)游、出境游還存在先期支付費(fèi)用、取消后退款和國際旅游行業(yè)慣例等大環(huán)境的綜合影響，旅游企業(yè)的后續(xù)掃尾工作還有很多事宜需要處置。影響之大目前還很難統(tǒng)計(jì)，沖擊之大是顯而易見的。盡管隨著我國疫情的控制和緩解，我國的旅游業(yè)將會(huì)有一個(gè)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但是，大眾聚集性的旅游活動(dòng)依然存在潛在性的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟、非洲等一些國家沒有阻斷與我國的旅游未來，但是還是有一些國家，如美國，業(yè)已將航空線路開通的管控的時(shí)間推到了4月底，這本身就阻斷了我國游客出行的通道和可能。而就游客本身而言，也缺少聚集性出游的意愿。同時(shí)，我國的出境游大多是采取團(tuán)隊(duì)模式的旅游活動(dòng)。因此，就短期而言，大多游客對(duì)于團(tuán)隊(duì)游、大眾游、出境游等旅游項(xiàng)目存有疑慮，這種影響的消除還需要耐心等待，這類旅游業(yè)務(wù)也必將受到較大沖擊。

（三）中小旅游企業(yè)和專職導(dǎo)游人員將面臨極限壓力

旅游行業(yè)是公認(rèn)的勞動(dòng)密集型服務(wù)性行業(yè)，企業(yè)小、人員依賴度強(qiáng)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性特質(zhì)。針對(duì)此次疫情的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、易交叉感染、聚集性生發(fā)等特點(diǎn)，旅游企業(yè)則以個(gè)體、民營(yíng)為主，導(dǎo)游全憑提供人員服務(wù)獲得收入等情況，此次疫情對(duì)中小旅游企業(yè)和導(dǎo)游影響極大。許多專職導(dǎo)游業(yè)已開始考慮自謀職業(yè)、轉(zhuǎn)行兼職，否則在半年沒有收入的情況下要維持生計(jì)將是問題。盡管，我國文化和旅游部門已出臺(tái)了退還80%旅游保證金的政策措施，這只能暫時(shí)性的緩解旅行社等中小企業(yè)的生存壓力，而對(duì)于行業(yè)業(yè)務(wù)開展和收入整體發(fā)展來看，疫情對(duì)于中小旅游企業(yè)和專職導(dǎo)游產(chǎn)生的影響是不可回避的。

（四）涉旅游行業(yè)突發(fā)事件的法律條文亟待明晰

我國于2013年出臺(tái)了《中華人民共和國旅游法》（以下簡(jiǎn)稱旅游法），在其中的第十五條和第六十七條都對(duì)于出現(xiàn)的類似的公共突發(fā)事件后，旅游企業(yè)的處置進(jìn)行了規(guī)范。比如“旅游者對(duì)國家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合?！薄奥糜握哌`反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！庇直热缫虿豢煽沽蛘呗眯猩?、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，“合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同?！薄昂贤獬模M團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者?！钡牵蓷l款中，沒有就什么程度的突發(fā)事件，旅游企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任作出明晰規(guī)定。特別是當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件這類事件時(shí)，響應(yīng)是逐級(jí)提升，響應(yīng)主體也是不一樣的，程度也不一樣。這就給事后處理旅游企業(yè)和旅游者之間的責(zé)任矛盾帶來了諸多不確定性。一方面，旅游企業(yè)有著擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)；另一方面還要承擔(dān)較大的損失。比如：在突發(fā)事件中“造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)?！钡鹊?。此外，需要在《旅游法》中增加涉及突發(fā)事件的應(yīng)急和處置程序、處置規(guī)則等條款，進(jìn)一步明晰處置主體和處置程序，使得旅游業(yè)界在遭遇此類事件時(shí)得以從容應(yīng)對(duì)，及時(shí)處理。與此疫情中在國家發(fā)布通告和地方發(fā)生疫情的空檔期中，旅游行業(yè)的許多業(yè)務(wù)缺少法律考量，給游客和旅游企業(yè)都帶來了許多不必要的損失。

（五）旅游行業(yè)自身轉(zhuǎn)型整合開始提速

此次疫情的出現(xiàn)也帶來諸多負(fù)面影響，但是，與此同時(shí)，也為我國旅游業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來了新機(jī)遇。

1．新型旅游業(yè)態(tài)將領(lǐng)銜旅游產(chǎn)業(yè)新潮流。

就疫情傳播力來看，自主性的小眾游、自駕游等旅游方式還是相對(duì)比較安全，或?qū)⒊蔀槲磥硪欢螘r(shí)間大家出游的首選。特別是小眾游、自駕游、房車游、智慧旅游等業(yè)態(tài)將逐步成為主流旅游方式。

2．智慧文化旅游資源融合加速。受到疫情影響，過去免費(fèi)享受的公共場(chǎng)所，如圖書館、博物館，以及許多文化公益場(chǎng)所都被關(guān)閉，而受到疫情病理生發(fā)的啟迪，我國百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)、視頻或微視頻來觀賞這些文化資源，一方面促進(jìn)了智慧文旅的融合，同樣，促進(jìn)文化旅游資源消費(fèi)的新空間。智慧旅游可以減少群體之間的接觸，拉開導(dǎo)游與游客之間的距離，減少不必要的人為交叉感染。在此次疫情期間，許多手游的爆棚和網(wǎng)絡(luò)旅游景點(diǎn)點(diǎn)擊的大幅上升就可以印證這一點(diǎn)。如“美麗中國APP”點(diǎn)擊率一下上升至日均2000萬。

3．中國式餐飲習(xí)慣面臨變革。此次疫情將給中國式餐飲帶來深度變革。根據(jù)此次疫情的傳染特點(diǎn)，飛沫、唾液是人傳人的主要傳播方式之一。這就對(duì)我國傳統(tǒng)式旅游團(tuán)餐提出了挑戰(zhàn)。過去的團(tuán)隊(duì)游，一般采取“八菜一湯”“十菜一湯”的桌餐形式，此次疫情后可能要舍棄。這或?qū)⒁环矫娼o我國餐飲的賓館、酒店提出了新要求，也使得分餐制或自助餐成為未來旅游餐飲的主流，打破了原有的中國餐飲方式，也給傳統(tǒng)餐飲業(yè)帶來了新機(jī)遇。

綜合來看，此次新型冠狀病毒肺炎對(duì)于旅游行業(yè)的沖擊是巨大的，影響也是深遠(yuǎn)的。經(jīng)歷了此次新冠肺炎疫情，我國旅游行業(yè)既面臨壓力和挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展，喜憂參半，各有千秋。

五、我國旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與策略

此次新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，我國政府堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，疫情的控制只是時(shí)間問題。我們也應(yīng)該看到，全國旅游業(yè)的恢復(fù)是一個(gè)漸進(jìn)性的過程，任何盲目行為和樂觀也可能會(huì)導(dǎo)致適得其反的效果。因此，針對(duì)我國旅游行業(yè)和現(xiàn)實(shí)疫情的特點(diǎn)，旅游業(yè)應(yīng)該及早謀劃，前瞻思考，順勢(shì)而為，力爭(zhēng)將產(chǎn)業(yè)損失降到最低。我們建議在疫情行將結(jié)束時(shí)，要把握策略，及時(shí)跟進(jìn)，精準(zhǔn)施策，遵循以下策略：

（一）先線上，后線下

近年來，我國的線上旅游開始起步，攜程攜程、去哪兒、途牛藝龍、同程旅游、驢媽媽、貓途鷹等旅游網(wǎng)絡(luò)銷售十分火爆，其安全性也得到了諸多旅游者的認(rèn)同，特別是一些新生代消費(fèi)者喜愛網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，青睞線上簽約；但是，疫情出現(xiàn)前，我國大多旅游者還是秉承傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)線上產(chǎn)品心存芥蒂，大多還是選擇門店簽約的方式為主。而受到此次新冠肺炎的影響，我國旅游業(yè)的傳統(tǒng)承接和出行方式或?qū)⒋笙磁疲瑤砹酥卮笞兏?。事?shí)上，疫情出現(xiàn)后，今年1月21日，攜程、去哪兒網(wǎng)、飛豬、同程藝龍、驢媽媽旅游、美團(tuán)旅行六大OTA相繼發(fā)布針對(duì)疫情推出的退改保障政策。從線上辦理就可以解決問題，既緩解了企業(yè)合同兌現(xiàn)壓力，也保障了消費(fèi)者的基本權(quán)益。因此，我國旅游企業(yè)可以抓住此次疫情的恢復(fù)期和5G商用的發(fā)力期，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)簽約和智慧旅游出行的方式，引導(dǎo)旅游消費(fèi)者適應(yīng)新業(yè)態(tài)?？梢韵绕谕瞥鼍€上旅游產(chǎn)品，通過視頻對(duì)話、網(wǎng)上預(yù)約、線上簽約的方式，率先啟動(dòng)線上旅游產(chǎn)品推廣活動(dòng)，主動(dòng)有為，降低風(fēng)險(xiǎn)，化危為機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游方式的改變，補(bǔ)上我國旅游業(yè)的行業(yè)短板。待全國疫情解除并平穩(wěn)后，在逐步開展線下旅游活動(dòng)，帶動(dòng)旅游業(yè)的快速回復(fù)。

（二）先自然，后人文

新冠肺炎是一種乙類傳染性疾病，根據(jù)現(xiàn)有的研究表明主要集中在人際交流中間的傳播，盡管已有研究表明：人的排泄物和腸道均有傳播的可能，但是，相對(duì)影響概率低一些的傳播方式。就病理傳染的渠道來看，在空間比較封閉的環(huán)境下，傳染的概率遠(yuǎn)大于室外外部環(huán)境中的傳染概率。疫情期間，大多數(shù)人長(zhǎng)期宅居在家中，心理上有釋放心情的需求，一旦疫情警報(bào)解除后，外出釋放心情將成為人們旅游需求的首選。因此，作為旅游企業(yè)可以抓住這一游客的心理釋放機(jī)遇，先期引導(dǎo)人們開展回歸自然、釋放情緒的自然生態(tài)游覽活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品與民眾消費(fèi)的契合度，待消費(fèi)者情緒恢復(fù)正常后，再慢慢開始人文文化旅游活動(dòng)。特別是，我國許多人文旅游項(xiàng)目如游樂園、主題公園或人工景觀，一旦啟動(dòng)，日常性開支非常巨大，許多主題公園原本就是在收入持平運(yùn)行的邊緣，一旦出現(xiàn)客流嚴(yán)重不足的狀況，可能對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行造成更大損失。

（三）先鄉(xiāng)村，后城域

根據(jù)此次疫情的整體分布狀況來看，全國城市地域影響較大，廣大農(nóng)村區(qū)域影響相對(duì)較小。而且，一旦疫情防控警報(bào)解除后，對(duì)于新冠肺炎的整體防控只能逐步降級(jí)，還不會(huì)馬上全面放松。因此，旅游行業(yè)可以根據(jù)前期疫情的分布狀況和程度，分區(qū)施策，先期推出鄉(xiāng)村游旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)旅游消費(fèi)者的心理需求，到疫情發(fā)生比較薄弱的地域去，激發(fā)旅游消費(fèi)者的消費(fèi)熱情，然后，再推進(jìn)城市旅游產(chǎn)品，逐步穩(wěn)定旅游者消費(fèi)信心，帶動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)。隨著鄉(xiāng)村游基礎(chǔ)設(shè)施的改善和升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游環(huán)境和條件有了極大的改觀，可以滿足疫情防控的基礎(chǔ)性要求，開展鄉(xiāng)村游可以影響城區(qū)，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉一反三，事半功倍。

（四）先域內(nèi)，后域外

盡管此次疫情是全國性，但是，疫情發(fā)生的程度是不一的。有些地區(qū)嚴(yán)重，有些地區(qū)輕微，呈現(xiàn)差異化的發(fā)生情況。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》（下面簡(jiǎn)稱《應(yīng)急法》）的第七條規(guī)定： “縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。”一旦國務(wù)院確定疫情降級(jí)或取消后，省市、自治區(qū)級(jí)人民政府可以根據(jù)自己的疫情發(fā)展整體狀態(tài)，相應(yīng)開展恢復(fù)工作，即在“突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告?！币虼耍罁?jù)差異化的基本原則，可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)人民政府關(guān)于疫情響應(yīng)的情況和警報(bào)解除的時(shí)序，分門別類，分區(qū)域的恢復(fù)旅游活動(dòng)。小范圍的旅游活動(dòng)就可以擇機(jī)而動(dòng)，旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)較低的。

（五）先局部，后全國

根據(jù)國家疾控中心對(duì)于疫情的防控定位，此次疫情發(fā)生后，我國各省區(qū)、直轄市均采用甲級(jí)傳染病疫情相應(yīng)級(jí)別。根據(jù)我國《應(yīng)急法》第九條規(guī)定“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”而在第五十八條關(guān)于“事后恢復(fù)與重建”條款中說：“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?！边@一方面說明根據(jù)該法律，只有國務(wù)院才有權(quán)根據(jù)疫情發(fā)展?fàn)顩r，宣布此次疫情的是否結(jié)束；另一方面，也說明此次疫情的解除過程中，還需要防止由此產(chǎn)生的“公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?！毙枰鶕?jù)疫情的狀況做出最后決定。地域性的應(yīng)急響應(yīng)是可以采取不同程度的方式進(jìn)行的。即省市（自治區(qū)）人民政府可以根據(jù)各自的情況減低、解除或延長(zhǎng)響應(yīng)時(shí)間。因此，這就給區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)恢復(fù)帶來了契機(jī)，一旦區(qū)域內(nèi)警報(bào)解除，逐步恢復(fù)正常的生活狀態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)即可順勢(shì)而為，盡快啟動(dòng)了。

（六）先國內(nèi)，后國外

此次疫情后，恢復(fù)開展國際旅游活動(dòng)將是一個(gè)漸進(jìn)性的過程，也是一種進(jìn)程性的商業(yè)活動(dòng)。盡管世界衛(wèi)生組織宣布了武漢新冠肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，但是，不等于我們不能開展出境活動(dòng)。事實(shí)上，目前商務(wù)性、小眾化、個(gè)性化的自主性旅游活動(dòng)依然沒有停止，也不會(huì)停止。這需要根據(jù)各國對(duì)于入境人員的簽證發(fā)放情況來決定的。近期，歐盟、非洲等區(qū)域的國家業(yè)已明確表示，不限制我國旅游出行活動(dòng)的簽證發(fā)放。世界衛(wèi)生組織也將根據(jù)我國疫情的防控情況，適時(shí)解除對(duì)中國的這項(xiàng)提示。盡管如此，出境游旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)旅游活動(dòng)，而且有很多不可控的因素和條件，一旦啟動(dòng)時(shí)機(jī)不對(duì)，對(duì)于旅游企業(yè)影響將更大。需要待國內(nèi)旅游活動(dòng)恢復(fù)常態(tài)和世界各國認(rèn)同程度提升后，才能逐步開展。先國內(nèi)，后國外不失為一種較為穩(wěn)妥的策略。

（七）先小眾，后團(tuán)體

由于此次疫情的特點(diǎn)，在疫情恢復(fù)階段還是應(yīng)該大力鼓勵(lì)自駕游、房車游等相對(duì)獨(dú)立的小眾化旅游方式，先引導(dǎo)大眾旅游消費(fèi)的穩(wěn)定和抬升，然后逐步開展團(tuán)隊(duì)游。要先讓交通順暢，景區(qū)、景點(diǎn)活起來，旅游項(xiàng)目動(dòng)起來，賓館飯店有事干，在穩(wěn)步恢復(fù)中，逐步引導(dǎo)團(tuán)體性旅游消費(fèi)。事實(shí)上，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《防治法》）第四條規(guī)定，對(duì)乙類傳染病中傳染性“采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。”“需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布?！币虼?，在國家主管部門沒有宣布疫情結(jié)束，地方人民政府也不能宣布對(duì)于疫情的降級(jí)防控。但是，一旦國家衛(wèi)健委或疾控中心得到授權(quán)宣布后，各省區(qū)、直轄市即可馬上啟動(dòng)，根據(jù)自身情況逐步有序地恢復(fù)地區(qū)的正常商業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)活動(dòng)，旅游團(tuán)隊(duì)游自然可以擇機(jī)展開，迅速恢復(fù)了。

總之，針對(duì)旅游行業(yè)的特殊性，分門別類，分區(qū)指導(dǎo)精準(zhǔn)施策的策略，將有助于疫情過后我國旅游產(chǎn)業(yè)的盡快恢復(fù)和發(fā)展。

六、結(jié)束語

近年來，我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，幾乎以幾何級(jí)數(shù)在快速增長(zhǎng)。然而，此次突發(fā)的新冠肺炎疫情給予我國旅游業(yè)產(chǎn)生影響。這里既有疫情本身帶來的和受到旅游行業(yè)自身特點(diǎn)的影響，也有我國旅游行業(yè)在發(fā)展中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和方式的短板問題。

然而，疫情的消散也只是時(shí)間問題。只要我們堅(jiān)定信念，化危為機(jī)，精準(zhǔn)施策，前瞻思考，就有可能在較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。可以采取先易后難，先內(nèi)后外，差別對(duì)待，分區(qū)啟動(dòng)的策略，超前謀劃，砥礪前行，為2020年旅游產(chǎn)業(yè)畫出一個(gè)完滿的句號(hào)。