齊 麗

(1.陜西省土地工程建設集團有限責任公司， 陜西 西安 710075； 2.陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司， 陜西 西安 710075； 3.陜西省土地整治工程技術研究中心， 陜西 西安 710075； 4.自然資源部 退化及未利用土地整治工程重點實驗室， 陜西 西安 710075)

耕地是人類得以存在和農業(yè)得以發(fā)展的根本保障。我國雖然幅員遼闊，但中等和低等耕地較多，占總面積的67.35%，適宜耕種土地相對匱乏[1]。為更好地保護耕地，保障1.2億hm2耕地紅線，保障糧食安全，國務院1998年發(fā)布了基本農田保護條例，依據地方人口及社會經濟發(fā)展狀況建立耕地保護任務?；巨r田作為耕地的精華，其劃定和保護研究是保護耕地的核心內容。在基本農田劃定的具體執(zhí)行和操作層面，地方政府作為具體執(zhí)行者在基本農田劃定中依舊存在一系列問題，如為滿足建設需求，劃劣不劃優(yōu)、劃近不劃遠等[2]，導致基本農田“上灘、下?！爆F(xiàn)象的產生[3-4]，基本農田界限不清晰、功能弱化等，致使其布局調整頻繁。

為解決上述問題，2008年黨的十七屆三中全會提出，劃定用途不變、總數(shù)量穩(wěn)定的高質量永久基本農田，首次提出了永久基本農田概念，并于2009年正式落實了永久基本農田劃定工作?；巨r田的“永久性”為永久基本農田劃定工作提出了新的要求，對耕地質量的要求更加嚴格。對耕地質量進行全面調查和評價，是永久基本農田劃定的基礎和方法依據。對此，國家開展國土資源大調查對耕地質量進行了量化和評價，國內外學者也對科學評價耕地質量進行了研究，但其中過多考慮耕地的自然質量狀況，忽視了對耕地立地條件的考慮[5-6]，不僅不能真實反映耕地實際生產力，還將導致優(yōu)質耕地被非農建設頻繁占用，嚴重破壞耕地的本質屬性，進而影響社會經濟建設的穩(wěn)定發(fā)展，因此必須考慮立地條件以保障其穩(wěn)定性。雖然有學者關注立地條件的重要性[7-9]，但對耕地穩(wěn)定性的研究尚不全面。距離城鎮(zhèn)、道路的耕地被視為優(yōu)質耕地，此類耕地被劃入基本農田保護范圍，卻面臨被頻繁調整和占用的風險，尤其是城市化進程加速，城市附近和道路兩側質量較優(yōu)的地塊。因此，開展耕地立地條件評價，探討耕地立地條件因素對永久基本農田劃定的影響，測算立地條件中基本農田劃定的風險距離，為協(xié)調建設需求與基本農田保護之間的矛盾提供方法借鑒十分必要。為此，筆者以遼寧省沈陽市法庫縣為研究區(qū)域，基于LESA系統(tǒng)和農用地等級劃分成果，構建該縣高標準基本農田立地條件評價體系和評價模型，計算高標準基本農田立地條件評分，以期為永久基本農田劃定提供參考。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置

法庫縣位于遼寧省北部，遼河中游右岸，為沈陽市管轄，共有1個開發(fā)區(qū)，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，225個村落以及15個街道。地理位置為北緯42°08′46″～42°39′29″，東經122°44′23″～123°45′14″，是遼北平原的一部分。東鄰鐵嶺和調兵山市，東北與昌圖、開原接壤，北與康平縣毗鄰，西與彰武縣相接，南與新民市、沈北新區(qū)相接(圖1)?？h城距沈陽市90 km，縣境南北約60 km，東西約80 km，區(qū)域總面積2 281 km2。

1.2 土地利用狀況

法庫縣全域面積為228 855 hm2，其中山地丘陵占比34%，水域占比4%。截止2007年，全縣農用地共計188 879 hm2，占縣土地總面積的82.53%。其中，耕地136 462 hm2，占比59.63%；林地34 939 hm2，占比15.26%；園地3 646 hm2，占比1.59%；牧草地1 574 hm2，占比0.68%；其他農用地12 259 hm2，占比5.34%。全縣建設用地24 142 hm2，占縣總面積的10.55%；農村宅基地及工礦用地18 954 hm2，占比8.28%；交通水利用地4 770 hm2，占比2.08%；其他建設用地418 hm2，占比0.18%。未利用土地面積15 834 hm2，占比6.92%。

全縣地形以低山丘陵為主，丘陵平原起伏交錯。2011年變更調查耕地總面積為156 006.54 hm2，其中水田面積5 773.46 hm2，占耕地總面積的3.7%，水澆地面積458.09 hm2，占比0.3%，旱地面積149 774.99 hm2，占比96%。表明，全縣主要耕地類型是旱地，其次為水田，最后是水澆地。土地利用格局清晰，差異明顯(圖2)。

2 研究區(qū)耕地立地條件評價方法

2.1 數(shù)據資料

圖件資料包括法庫縣標準樣地分布圖、法庫縣耕地等別圖、法庫縣耕地利用等別圖、法庫縣土地利用系數(shù)圖、法庫縣土地經濟系數(shù)圖。社會經濟數(shù)據資料為法庫縣2006-2010年統(tǒng)計年鑒。文字資料為法庫縣2011年度成果技術報告和工作報告。

2.2 評價方法

2.2.1 理論基礎 立地條件最早在林學中提出，作為森林經營規(guī)劃的基礎研究，是指在林業(yè)生產中構成的地質地貌、水文環(huán)境、生物多樣性等各種外部環(huán)境條件因子。與林地不同，耕地的立地條件在20世紀80年代由美國首次提出，并在農用地評價中占有重要地位。美國LESA系統(tǒng)[5]將土地分成農用地自然條件和立地條件兩方面，其中立地條件分為3個層次：首先是除土壤質量以外的對農業(yè)生產起到制約作用的外部影響因子，如與周圍環(huán)境相宜性、耕作范圍等；其次是能夠衡量發(fā)展、流轉壓力的土地政策、規(guī)劃、距市中心或城市增長邊界距離等因素；最后是能展現(xiàn)耕地生態(tài)、景觀等附加價值的特性。本研究將立地條件與耕地自然質量結合，共同反映永久基本農田的綜合質量，認為立地條件是除耕地自然質量外，影響耕地利用對社會經濟發(fā)展適宜性、耕地永久穩(wěn)定性且能夠體現(xiàn)耕地建設方向的外部環(huán)境條件。據此，定量評價耕地立地條件對高標準基本農田立地條件評價，以實現(xiàn)評價結果的科學性和參考應用的可行性。

2.2.2 評價因素選擇及賦值 通過評價因素計算耕地立地條件評價結果。選擇評價因素時，選擇對高標準基本農田立地條件有影響的全部因素。通過文獻綜述法，結合法庫縣區(qū)域特點，確保評價結果能夠真實反映法庫縣高標準基本農田建設情況。最終確定影響高標準基本農田立地條件的因素如圖3所示。

1) 灌溉保證率。其分為充分滿足、基本滿足、一般滿足、無灌溉條件4個級別，評價平原區(qū)和丘陵區(qū)選擇該因素，按照《農用地質量分等規(guī)程》對各等級賦予分值(表1)。

表1 灌溉保證率分級及分值

2) 排水條件。丘陵區(qū)的排水條件一直為100，因此山地丘陵區(qū)不考慮排水條件。平原區(qū)需要考慮排水條件，排水條件分為排水體系健全、排水體系基本健全、排水體系一般、無排水體系4個級別，按照《農用地質量分等規(guī)程》對各級賦予分值(表2)。

表2 排水條件分級及分值

3) 路網密度。其是反映田間道路現(xiàn)狀的指標，計算公式：

路網密度=農村道路面積/耕地面積*100

根據計算，最大值為16.7257，最小值為0，按照最大值到最小值等間距賦值，分為5個分值區(qū)間，即<0，0～5，5～10，10～15，>15，并對各級賦予分值(表3)。

表3 路網密度分級及分值

4) 破碎度。其是指與周邊地塊不相連的程度，影響耕作便利度和機械作業(yè)便利程度，細碎化的耕地不利于進行耕作，計算公式：

PD=N/S

式中，PD表示地塊破碎化程度，N表示斑塊數(shù)，S表示斑塊總面積。

根據計算，破碎度范圍為5×10-6～1.78×10-5，按照等間距分為5個等值區(qū)間并對各級賦予分值(表4)。

表4 破碎度分級及分值

5) 耕地到農村居民點的距離。在高標準基本農田建設中，耕地到農村居民點的距離又稱為耕作便利度，是指農民從居住地點到耕作區(qū)的空間距離。相關文獻表明[8]，該距離<500 m時，耕地立地條件非常優(yōu)越，而>2 km時則認為其立地條件非常差。

利用ArcGIS軟件中的近鄰分析對各農村居民點到耕地的距離進行分析，并按照等間距賦值法對各等級賦予分值(表5)。

表5 耕作便利度分級及分值

6) 耕地到公路的距離。根據相關研究[9]，耕地到公路的距離<500 m時，認為耕地立地條件較好，該指標的分值較高；距離>2 km時，認為立地條件較差，指標分值相對越低。

利用ArcGIS軟件中的近鄰分析對各公路到耕地的距離進行分析，并按照等間距賦值法對各等級賦予分值(表6)。

表6 耕地到公路距離分級及分值

2.2.3 評價模型構建 評價單元以地塊為主，按照農用地分等成果進行篩選得到評價單元。

耕地立地條件評價結果由各評價因素分值以其權重綜合計算得出，公式：

式中，Lij表示評價單元立地條件分值，i表示評價單元編號，j表示評價因素編號，m表示評價因素個數(shù)，fij表示第i個分等單元內第j個評價因素的指標分值，取值(0～100]，wij表示第i個評價單元內第j個評價因素的權重。

根據上式計算耕地立地條件評分，按照等間距賦值的方法將法庫縣平原區(qū)和丘陵區(qū)耕地的立地條件評價分值劃分為相應區(qū)間。平原區(qū)劃分為3個區(qū)間：<60，60～70，≥70；丘陵區(qū)分為5個分區(qū)間：<50，50～60，60～70，70～80，≥80。

采取特爾菲法來對立地條件評價指標權重進行確定，計算公式：

式中，Wij表示第i個評價因素的權重，m表示專家人數(shù)，j表示評價因素標號，fij表示第j個專家對評價因素i的權重打分(取值0～1)。根據該公式計算得出立地條件各評價因素的權重值(表7)。

3 研究區(qū)耕地立地條件評價結果

3.1 平原區(qū)

經計算得出，全縣平原區(qū)高標準基本農田立地條件評分分布在71～78。從表8看出，評分60～70的耕地面積最大，為1 436.53 hm2，占全縣平原區(qū)耕地總面積的48.77%；其次為≥70分值區(qū)間，面積為919.68 hm2，占比31.23%；最后為<60分值區(qū)間，面積為589.32 hm2，占比20%。綜合表明，全縣平原區(qū)耕地立地條件屬于中等，這與縣內低山丘陵為主，丘陵平原起伏交錯的地形地貌有關。

表7 立地條件評價因素指標權重

表8 法庫縣平原區(qū)不同立地條件評價分值區(qū)間的耕地面積

注：面積以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行統(tǒng)計(下同)。

3.2 丘陵區(qū)

經計算得出，全縣丘陵區(qū)耕地立地條件評價分分布在39～87。從表9看出，評分60～70的耕地面積最大，為57 203.52 hm2，占全縣丘陵區(qū)耕地總面積的37.37%；其次是70～80分值區(qū)間，面積為49 832.72 hm2，占比32.56%；其余依次為≥80、50～60、<50分值區(qū)間，面積依次為28 914.36 hm2、16 903.36 hm2、207.06 hm2，分別占比18.89%、11.04 %、0.14 %。綜合表明，全縣丘陵區(qū)耕地立地條件屬于中等。

表9 法庫縣丘陵區(qū)不同立地條件評價分值區(qū)間的耕地面積

4 結論與討論

結合項目區(qū)實際情況和具體建設目標，充分考慮該區(qū)域土地整治特點及一般規(guī)律，結合區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，應用理論分析法和文獻閱讀法，以ArcGIS軟件為技術支撐，結合特爾菲法，對高標準基本農田評價單元進行空間賦值，對相關因素進行緩沖分析，分析法庫縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件狀況，最后采用LESA體系，根據LE和SA構建綜合評價模型計算得出，法庫縣平原區(qū)高標準基本農田立地條件評價分值分布在71～78，60～70分區(qū)間的耕地面積最大，為1 436.53 hm2；陵區(qū)耕地立地條件評價分值分布在39～87，60～70分區(qū)間的耕地面積最大，為57 203.52 hm2。綜合認為，法庫縣平原區(qū)以及丘陵區(qū)耕地立地條件屬于中等。

本研究建立的耕地立地條件評價指標體系繼承和沿用了農用地分等成果，實現(xiàn)了農用地分等成果的轉化應用。同時，從農田的自然條件、農業(yè)基礎設施、社會經濟條件、區(qū)位條件方面綜合選取指標，并考慮了各評價因子對耕地立地條件影響不同而存在的權重差異，采用加權平均法計算了耕地立地條件評價分值，該評價指標體系和評價模型可為高標準基本農田建設相關研究提供參考。

總之，高標準基本農田建設項目是一項涉及土地利用規(guī)劃方案、田間配套設施、經濟效益以及生態(tài)效益等綜合考慮的復雜工程。需要通過對區(qū)域土地的科學規(guī)劃調整、土地平整工程、灌溉排水工程、道路工程以及農田防護工程等措施，使區(qū)域耕地達到高標準要求，為農業(yè)現(xiàn)代化特別是農業(yè)機械化提供必要條件，同時結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，探索為特色農業(yè)服務的土地整治與利用模式。