涂平昕 李河清 楊翠麗 舒施妙

(1.武漢理工大學(xué)； 2.武漢欣聯(lián)國(guó)際咨詢有限公司，湖北 武漢 430071)

0 引言

2004年，自荷蘭首次發(fā)布針對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新券政策以來(lái)，世界各國(guó)陸續(xù)開(kāi)始借鑒并發(fā)行科技創(chuàng)新券。2012年，創(chuàng)新券概念被引入到我國(guó)，哈爾濱香坊區(qū)、宿遷市成為國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行實(shí)踐探索的地區(qū)，隨后其他地區(qū)紛紛跟進(jìn)，積極推行創(chuàng)新券制度。

2015年3月，武漢市開(kāi)始推行科技創(chuàng)新券政策，科技創(chuàng)新券由武漢市科技局對(duì)武漢市科技型中小微企業(yè)發(fā)放，主要用于向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。經(jīng)過(guò)試行，武漢市科技創(chuàng)新券政策取得較好成效，科技創(chuàng)新券對(duì)于發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用。

1 科技創(chuàng)新券和科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)涵

科技創(chuàng)新券(簡(jiǎn)稱創(chuàng)新券)是政府將財(cái)政資金以權(quán)益憑證的形式向企業(yè)發(fā)放，為企業(yè)提供無(wú)償資助，企業(yè)可將創(chuàng)新券用于向高校、科研機(jī)構(gòu)、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位購(gòu)買科研服務(wù)，再由科技服務(wù)提供者持創(chuàng)新券到相關(guān)政府部門兌現(xiàn)，同時(shí)，政府部門對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)匹配10%的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)。

科技成果轉(zhuǎn)化是指對(duì)具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程需要市場(chǎng)主體充分整合現(xiàn)有科技資源，在技術(shù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多環(huán)節(jié)、多流程實(shí)施，促使新產(chǎn)品增加，工藝改進(jìn)，效益提高，最終將具有創(chuàng)新性的技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)部門，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化面臨中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技資源匱乏等問(wèn)題，一定程度上制約著科技成果轉(zhuǎn)化的效果。創(chuàng)新券正是基于這樣一種現(xiàn)狀，而設(shè)計(jì)發(fā)行的以市場(chǎng)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，事前補(bǔ)貼企業(yè)，事后兌現(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)的創(chuàng)新型政策工具。因此，實(shí)施創(chuàng)新券政策對(duì)彌補(bǔ)中小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)三者之間相互聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，有著十分重要的意義。

2 科技創(chuàng)新券對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的作用機(jī)制

科技創(chuàng)新券采取事前補(bǔ)貼和事后兌現(xiàn)的方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，提高企業(yè)科技資源投入的效果?？萍紕?chuàng)新券在政府、中小微企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成完整的閉環(huán)，一方面激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)供需機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新評(píng)估，形成科技服務(wù)需求；另一方面激發(fā)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制聯(lián)結(jié)科技服務(wù)需求，使得企業(yè)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成良性的雙向選擇關(guān)系。

圖1 科技創(chuàng)新券對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的作用路徑

從圖1可以看出，中小微企業(yè)完全以市場(chǎng)創(chuàng)新需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，形成面向市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品的科技服務(wù)需求。對(duì)比以往經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，科技資源不足，在科技創(chuàng)新券政策中，中小微企業(yè)極大地降低資金顧慮；同時(shí)，科技創(chuàng)新活動(dòng)也在某種程度上突破了科研儀器、設(shè)備等資源的限制，將企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)與市場(chǎng)創(chuàng)新需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。

與此同時(shí)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新券政策激勵(lì)下，對(duì)科技服務(wù)產(chǎn)生新的動(dòng)力，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成一種潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)比以往科技服務(wù)動(dòng)力不足、科技資源閑置等狀態(tài)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)需要重新審視自身的科技服務(wù)方式和服務(wù)水平，以高質(zhì)量的科技服務(wù)滿足中小微企業(yè)的科技服務(wù)需求，充分發(fā)揮科技資源配置效用，使得科技資源最大限度地服務(wù)于科技創(chuàng)新。

3 武漢市科技創(chuàng)新券對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用

武漢市科技創(chuàng)新券政策面向市內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器推薦的科技企業(yè)，并通過(guò)公開(kāi)征集方式進(jìn)行認(rèn)定，最終確定科技服務(wù)機(jī)構(gòu)283家。科技創(chuàng)新券主要用于“四技”服務(wù)(技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù))、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)以及科技孵化服務(wù)。本研究針對(duì)武漢市科技創(chuàng)新券政策實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，共收集科技服務(wù)機(jī)構(gòu)問(wèn)卷156份，中小微企業(yè)問(wèn)卷325份，有效問(wèn)卷回收率100%。根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，科技創(chuàng)新券對(duì)中小微企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面均產(chǎn)生了有利影響。

3.1 提升中小微企業(yè)科技創(chuàng)新水平

通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新券申領(lǐng)企業(yè)資質(zhì)類型和用券需求進(jìn)行交叉分析，可以得出，各類企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與咨詢的需求最高，其次是技術(shù)開(kāi)發(fā)與測(cè)試，員工招聘與培訓(xùn)也是企業(yè)較為迫切的用券需求。針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)涵而言，企業(yè)的各類用券需求均符合科技成果轉(zhuǎn)化的范疇，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)與測(cè)試、員工招聘與培訓(xùn)，均能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，提高工作效率，提升科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

表1 企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新券最迫切的使用需求

3.2 促進(jìn)新技術(shù)或新產(chǎn)品形成

企業(yè)均認(rèn)為科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)發(fā)展的最有利影響在于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成(專利或許可協(xié)議)，對(duì)企業(yè)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立長(zhǎng)效創(chuàng)新合作機(jī)制也有較大影響，也有利于提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力(新產(chǎn)品或服務(wù))?？萍紕?chuàng)新券通過(guò)激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，不斷促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利形成，進(jìn)而產(chǎn)生新產(chǎn)品或服務(wù)，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

表2 科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)發(fā)展的有利影響

3.3 挖掘中小微企業(yè)科技創(chuàng)新難點(diǎn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)數(shù)量在所有對(duì)企服務(wù)項(xiàng)目中最多，其次是法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)數(shù)量，排在其后的是高等院校提供的技術(shù)服務(wù)數(shù)量?？傮w而言，各類兌券機(jī)構(gòu)對(duì)企服務(wù)項(xiàng)目以技術(shù)服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理為主，可以推測(cè)，中小微企業(yè)在進(jìn)行科技創(chuàng)新過(guò)程中，可能存在技術(shù)水平有待提高，檢驗(yàn)檢測(cè)資源支撐不足，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)比較困惑等問(wèn)題。挖掘科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在問(wèn)題，提供針對(duì)性的科技服務(wù)支撐，有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新快速發(fā)展。

表3 兌券機(jī)構(gòu)受理科技創(chuàng)新券對(duì)企服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量

3.4 調(diào)動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性

兌券機(jī)構(gòu)認(rèn)為科技創(chuàng)新券對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系的影響最大，其次是對(duì)提高高?？蒲性核瓤萍既藛T服務(wù)中小企業(yè)的積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生較大影響，對(duì)于提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力也有重要影響?？梢?jiàn)，科技創(chuàng)新券政策通過(guò)對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，一定程度上激發(fā)了其工作人員積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)之間建立友好的合作關(guān)系，有利于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

表4 科技創(chuàng)新券對(duì)兌券機(jī)構(gòu)的有利影響

4 優(yōu)化科技創(chuàng)新券促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策的建議

科技創(chuàng)新券政策對(duì)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面均產(chǎn)生積極影響，因此，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新券對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用具有十分重要的意義。

4.1 擴(kuò)大科技創(chuàng)新券的使用范圍，滿足企業(yè)用券需求，助力科技企業(yè)攻克科技創(chuàng)新難點(diǎn)

根據(jù)企業(yè)的用券需求，可以擴(kuò)大科技創(chuàng)新券的使用范圍，目前科技創(chuàng)新券的使用范圍設(shè)計(jì)上主要側(cè)重于研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)，局限于傳統(tǒng)科技服務(wù)范疇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新活動(dòng)更加多元化，科技創(chuàng)新服務(wù)需求范圍更廣，科技創(chuàng)新券的使用需要?jiǎng)?chuàng)新和拓展，應(yīng)盡可能涵蓋到科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)上，如科技研發(fā)設(shè)計(jì)、科技企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移等。對(duì)于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，不能單純依賴高等院校和知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新券兌付機(jī)構(gòu)的主體，應(yīng)該積極響應(yīng)科技創(chuàng)新券使用范圍拓展，適當(dāng)增加各類兌券機(jī)構(gòu)類型，讓科技創(chuàng)新券發(fā)揮更多實(shí)際效用，真正幫助企業(yè)攻克科技創(chuàng)新難點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.2 加大科技創(chuàng)新券支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新券在企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的連接紐帶作用

科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)均產(chǎn)生了有利影響，通過(guò)創(chuàng)新券有助于建立兩者之間的合作關(guān)系，隨著雙創(chuàng)的進(jìn)一步推進(jìn)，科技創(chuàng)新券在企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的連接紐帶作用得到強(qiáng)化。因此，政府需進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，整合各類科技資源，根據(jù)企業(yè)的科技創(chuàng)新需求，適時(shí)調(diào)整和增加科技創(chuàng)新券的面額，加大科技創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)在購(gòu)買科技服務(wù)過(guò)程中的自付比率，幫助企業(yè)增強(qiáng)購(gòu)買科技服務(wù)的能力，破除資金不足障礙，以取得技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為重心，建立長(zhǎng)期友好科技合作關(guān)系。