趙燕鴻

(河南財(cái)政金融學(xué)院 旅游管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

0 引言

社區(qū)是在一定地域內(nèi)由相互關(guān)聯(lián)，從事各種活動(dòng)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，社區(qū)參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的主體，參加社區(qū)各種事務(wù)的行為[1]。社區(qū)和旅游業(yè)的結(jié)合是隨著旅游業(yè)的發(fā)展和影響日益深遠(yuǎn)才實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)參與旅游開發(fā)是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)共同發(fā)展的行為。社區(qū)居民的主動(dòng)性參與是社區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，客體是社區(qū)旅游中的各種事務(wù)[2]。本文以南陽社旗賒店古鎮(zhèn)為例，探析古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的社區(qū)參與機(jī)制。

1 賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)社區(qū)參與的現(xiàn)狀

賒店鎮(zhèn)地處河南省南陽市社旗縣城，因東漢時(shí)劉秀舉義兵賒旗而得名，享有“中華御酒之鄉(xiāng)”和“天下第一店”的美譽(yù)。賒店鎮(zhèn)是明清時(shí)期著名的商業(yè)古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富，有號(hào)稱“天下第一會(huì)館”的山陜會(huì)館、號(hào)稱“華北第一鏢局”的廣盛鏢局、七十二街、火神廟、賒店老酒等?，F(xiàn)在的賒店鎮(zhèn)轄8個(gè)社區(qū)，2個(gè)行政村，鎮(zhèn)內(nèi)大部分社區(qū)居民都很愿意參與到旅游開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)中，并期望從中獲得收益。從目前參與的狀況來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 參與旅游規(guī)劃與發(fā)展決策的狀況

居民參與旅游發(fā)展決策并不意味著他們自身就是決策者，而是在能否進(jìn)行開發(fā)、如何進(jìn)行開發(fā)、如何參與旅游活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)等問題上，通過居民的參與了解居民的心理，綜合居民意見，使當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê蛯?duì)旅游的態(tài)度反映在規(guī)劃中，避免通過行政手段進(jìn)行強(qiáng)行開發(fā)，以減少居民對(duì)旅游的反感情緒和沖突，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施[2]。目前，賒店鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)于旅游規(guī)劃與發(fā)展決策的參與主要停留在初始階段，當(dāng)?shù)卣吐糜涡姓芾聿块T主要是通過專人上門調(diào)查、居民代表座談、居委會(huì)訪談等方式了解居民意見，但這些方式也大都流于形式，沒有形成規(guī)范的體制。

1.2 參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況

社區(qū)居民參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要包括兩種方式。一是直接參與旅游服務(wù)，包括各種旅游餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、旅游交通服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、娛樂和購物服務(wù)。目前賒店鎮(zhèn)居民參與旅游服務(wù)的方式主要是傳統(tǒng)娛樂服務(wù)項(xiàng)目，如古鎮(zhèn)傳統(tǒng)民俗活動(dòng)表演，再現(xiàn)古鎮(zhèn)居民古樸的生活場景以及相關(guān)旅游服務(wù)，如古鎮(zhèn)人家餐飲、民居客棧住宿、導(dǎo)游講解等。二是恢復(fù)傳統(tǒng)手工作坊，間接參與旅游活動(dòng)，獲得收益。目前賒店鎮(zhèn)通過打造草編店、木作坊、制傘作坊、瓷器工坊、書畫院等精品作坊，以政府補(bǔ)貼的方式請回大批傳統(tǒng)手工藝人，幫助他們重操舊業(yè)，不僅傳承了傳統(tǒng)技藝，也吸引了大批旅游者的關(guān)注，更加促進(jìn)了古鎮(zhèn)旅游效益的提高。當(dāng)然，這些傳統(tǒng)手工藝人參與旅游開發(fā)的利益所得也在無形中得到了提高。

1.3 參與旅游教育和培訓(xùn)的狀況

目前，賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游教育和培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一方面，為提高居民旅游意識(shí)和環(huán)保觀念而進(jìn)行的教育，此項(xiàng)工作面向古鎮(zhèn)全體居民，主要借助廣播、電視、宣傳冊等大眾傳媒工具開展，使古鎮(zhèn)居民充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的價(jià)值、旅游開發(fā)的方向、旅游宣傳的口號(hào)等，從而提高居民的主人翁意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)和社區(qū)環(huán)境，積極配合當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展；另一方面，為增強(qiáng)居民在旅游發(fā)展中的業(yè)務(wù)技能而進(jìn)行的培訓(xùn)，主要面向古鎮(zhèn)的旅游從業(yè)人員，如旅游觀念培訓(xùn)、古鎮(zhèn)景區(qū)的講解員培訓(xùn)、旅游從業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)等。

1.4 參與古鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和保護(hù)以及社區(qū)日常管理的狀況

賒店鎮(zhèn)社區(qū)在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)日常管理過程中，大部分還沒有建立完善的社區(qū)參與機(jī)制，現(xiàn)有的參與方式主要包括：一是受聘于建筑公司或者旅游景區(qū)，從事建筑施工或景區(qū)環(huán)衛(wèi)工作；二是政府對(duì)古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中重要項(xiàng)目的審批建設(shè)以及影響到居民利益的開發(fā)經(jīng)營行為實(shí)行公示制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督；三是鼓勵(lì)和扶持社區(qū)傳統(tǒng)的民間藝人開辦手工作坊、銷售手工藝品、教授表演技藝等，以強(qiáng)化對(duì)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文脈的保護(hù)和傳承。

2 賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)社區(qū)參與存在的問題分析

古鎮(zhèn)居民參與旅游發(fā)展會(huì)導(dǎo)致兩種情況。一是過度參與，主要表現(xiàn)在大量社區(qū)居民參與到旅游經(jīng)營活動(dòng)中，景區(qū)內(nèi)攤點(diǎn)過量，從而影響了景觀質(zhì)量和游客體驗(yàn)。這種情況在許多古鎮(zhèn)都有，特別是在一些管理還不太規(guī)范的古鎮(zhèn)。另一種則是參與不足，當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展了，古鎮(zhèn)卻成了空巢，即當(dāng)?shù)鼐用穸急话徇w出古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)鋪面出租給外來投資者，古鎮(zhèn)剩下空殼，成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的商業(yè)區(qū)。

另外，由于古鎮(zhèn)發(fā)展旅游的需要，修繕舊城，興建新城，古鎮(zhèn)居民的自留地和土地都被征用，他們很多都選擇旅游經(jīng)營為生。而政府則為了打造古鎮(zhèn)，希望從外面招商引資，很多外地經(jīng)營者來到這里經(jīng)營，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬筛偁帒B(tài)勢，造成古鎮(zhèn)旅游區(qū)各利益主體之間的競爭。居民的參與性不僅沒有得到認(rèn)可和支持，反而受到了嚴(yán)格限制，進(jìn)而造成了當(dāng)?shù)卣?、旅游管理部門、游客和古鎮(zhèn)居民之間的突出矛盾。目前，就賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)的社區(qū)參與情況而言，并不十分樂觀，主要的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 參與意識(shí)淡薄

在賒店鎮(zhèn)開發(fā)的初期階段，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游多持歡迎的態(tài)度，但是當(dāng)游客大量擁入古鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用裨瓉砟欠N悠閑寧靜的生活方式將會(huì)受到強(qiáng)烈沖擊，一些古鎮(zhèn)居民對(duì)發(fā)展旅游的態(tài)度也會(huì)由歡迎轉(zhuǎn)變?yōu)榈钟|，甚至反對(duì)。此外，由于政府行政管理的權(quán)力相對(duì)集中，社區(qū)居民一般都是被動(dòng)地接受管理，導(dǎo)致一些社區(qū)居民對(duì)參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的意識(shí)并不是很強(qiáng)烈，大部分當(dāng)?shù)鼐用褡铌P(guān)注的是旅游發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟(jì)收益，只要能分配到合理收益，是否參與旅游項(xiàng)目管理無關(guān)緊要[3]，這種狀況對(duì)賒店鎮(zhèn)旅游的持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

2.2 參與規(guī)模較小

在賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)的初級(jí)階段，居民一般作為開發(fā)主體，分散地參與古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，開發(fā)規(guī)模小而分散，產(chǎn)品單一，毫無特色，再加上資金投入有限，缺乏必要的宣傳和推廣，經(jīng)營者也多是自發(fā)經(jīng)營，無序競爭，部分經(jīng)營項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)古鎮(zhèn)自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.3 參與層次較低

目前賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展基本上屬于政府主導(dǎo)，社區(qū)居民被動(dòng)接受的狀態(tài)，政府和旅游開發(fā)商擁有決策權(quán)，社區(qū)缺乏知情權(quán)，更沒有主動(dòng)的決定權(quán)，處于弱勢地位[2]。在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民主要從事非技術(shù)型或半技術(shù)型的工作。如餐飲服務(wù)、小商品零售業(yè)、景區(qū)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、對(duì)客服務(wù)、表演及環(huán)境衛(wèi)生的清潔工作，參與層次較低，所以經(jīng)濟(jì)地位和收入也較低。

2.4 參與形式單一

目前賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民參與古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的形式多為居民的個(gè)體經(jīng)營或者房屋商鋪出租，參與形式單一，而且商品雷同，缺乏古鎮(zhèn)特色，有不少商店打著旅游商品的名號(hào)銷售的卻是生活日用品。如賒店鎮(zhèn)整個(gè)瓷器街有80%的商鋪都是服裝銷售店和日用品超市，產(chǎn)品千篇一律，既體現(xiàn)不了古鎮(zhèn)的特色，也無法滿足旅游者的購物需求，最終還導(dǎo)致商家之間形成了競爭關(guān)系，不利于古鎮(zhèn)整體效益的提高。

2.5 參與后的利益矛盾突出

許多社區(qū)居民在旅游開發(fā)規(guī)劃中處于被動(dòng)接受狀態(tài)，在旅游管理中是被管理的對(duì)象，在土地征用中沒有主動(dòng)的決定權(quán)[4]，所以在參與旅游開發(fā)過程中容易引發(fā)利益和矛盾沖突。在賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展過程中，由于可以讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民共享古鎮(zhèn)旅游發(fā)展成果的利益分配機(jī)制還很不成熟，大部分居民認(rèn)為古鎮(zhèn)的經(jīng)營管理權(quán)在村委會(huì)，旅游業(yè)的發(fā)展只是讓少部分開發(fā)商發(fā)財(cái)了，而對(duì)自己現(xiàn)有的利益分配方式和結(jié)果表示不滿，利益矛盾非常突出。

3 賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游開發(fā)的現(xiàn)有機(jī)制

筆者在撰寫本文前專門針對(duì)賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，主要采用問卷調(diào)查和座談訪問的方法，以賒店鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和旅游景區(qū)、酒店以及旅游特產(chǎn)店等的工作人員為調(diào)查對(duì)象，詳細(xì)了解社區(qū)居民參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的內(nèi)容和態(tài)度感知，以便獲取真實(shí)可靠的資料和信息(表1)。

表1 古鎮(zhèn)社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的態(tài)度感知分析Tab.1 Analysis on attitude perception of ancient town community residents participating in tourism development

由表1可知，賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民非常贊成對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行旅游開發(fā)(有70.5%的居民非常贊同)，但是對(duì)于古鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游開發(fā)狀況(37.7%的居民不了解)以及未來規(guī)劃的內(nèi)容卻了解甚少(高達(dá)50%的居民沒有聽說過)，也缺乏主動(dòng)參與到古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工作中的意識(shí)(有84.4%的社區(qū)居民從未主動(dòng)反映過問題或建議)，甚至有許多居民表示不知道如何參與其中。

目前賒店鎮(zhèn)已經(jīng)建立的參與旅游開發(fā)的機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1) 統(tǒng)一配合規(guī)劃。賒店鎮(zhèn)政府在進(jìn)行古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中能夠樹立以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益為目標(biāo)的旅游發(fā)展觀，并注意引導(dǎo)居民對(duì)本地旅游發(fā)展的認(rèn)同感，讓居民積極配合旅游規(guī)劃，維護(hù)古鎮(zhèn)居民的主人翁地位。如為了更好地引導(dǎo)居民開展旅游經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與旅游和充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，當(dāng)?shù)卣吐糜涡姓芾聿块T對(duì)古鎮(zhèn)街道上所有的店面統(tǒng)一制作標(biāo)牌，安排和調(diào)配不同的經(jīng)營內(nèi)容，還引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窠⒘艘恍┘彝ヂ灭^、傳統(tǒng)手工藝品店和旅游特產(chǎn)店等，得到了居民的廣泛支持和配合，也帶動(dòng)了古鎮(zhèn)旅游市場的繁榮。

2) 參與古鎮(zhèn)保護(hù)。在社區(qū)居民共同保護(hù)古鎮(zhèn)及其資源方面，賒店鎮(zhèn)開展了許多工作，也形成了一套比較有效的保護(hù)機(jī)制，主要包括以下3個(gè)方面。

首先，增加當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本地旅游發(fā)展的認(rèn)同感，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，讓居民自覺地樹立保護(hù)意識(shí)，包括對(duì)自然資源、人文資源的合理、有效利用，也包括保護(hù)與自然環(huán)境融為一體的當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞胶蜕鐣?huì)活動(dòng)形式。

其次，強(qiáng)調(diào)保護(hù)古鎮(zhèn)文物和文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。目前，賒店古鎮(zhèn)相關(guān)的管理部門以保護(hù)古建筑物的真實(shí)性為開發(fā)前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，包括安排古建筑的專項(xiàng)修繕資金；嚴(yán)禁游人到古建筑脆弱的地域進(jìn)行參觀、游覽等娛樂活動(dòng)；協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)外居民，當(dāng)?shù)鼐用衽c外來旅游投資者，以及居民與政府之間的關(guān)系；設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，引導(dǎo)旅游者開展健康文明的旅游活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)違法及不文明行為的監(jiān)管與教育等。

最后，為了保護(hù)賒店古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的手工技藝，居民在政府的引導(dǎo)和扶持下開辦了手工作坊、旅游特色餐飲店和工藝品展覽館，如景德工坊、同?？蜅！⒋善鞑┪镳^、賒店老酒坊、特色商業(yè)街區(qū)等，以保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3) 參與利益分配。合理引導(dǎo)社區(qū)參與到古鎮(zhèn)旅游的發(fā)展中并分享利益成果是民之所向，也只有這樣才能最大限度上調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，才能讓社區(qū)居民主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)和開發(fā)古鎮(zhèn)旅游的責(zé)任，促進(jìn)古鎮(zhèn)旅游的有序發(fā)展。目前，賒店鎮(zhèn)主要是通過協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)旅游從業(yè)者與非旅游從業(yè)者的居民利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民的利益，尤其是外來旅游企業(yè)和社區(qū)居民之間的關(guān)系，以及對(duì)古鎮(zhèn)原住居民實(shí)行搬遷補(bǔ)償?shù)却胧﹣斫鉀Q各利益主體的矛盾沖突。

總之，通過調(diào)查分析賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的情況和反饋意見可知，古鎮(zhèn)社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)有的參與方式、參與內(nèi)容以及利益分配結(jié)果等都不太滿意，為了讓社區(qū)更全面、更深層次地參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游的繁榮和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要充分地意識(shí)到并且尊重社區(qū)居民的主人翁地位，讓社區(qū)充分發(fā)揮智慧，賦予他們參與決策的權(quán)力。同時(shí)，在參與旅游開發(fā)的過程中還要廣泛征求民意，理順各利益主體的關(guān)系以及借鑒旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)古鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，建立更為完善和成熟的參與機(jī)制。

4 賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游開發(fā)的機(jī)制創(chuàng)新

在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與發(fā)展中，要確保社區(qū)居民能夠積極廣泛地參與旅游，就應(yīng)該創(chuàng)新社區(qū)參與機(jī)制，改進(jìn)封閉式的社區(qū)參與方式，為社區(qū)居民提供多樣化的參與渠道，并確保參與渠道的暢通，保證社區(qū)居民在信息對(duì)等的條件下通過相應(yīng)渠道表達(dá)出自己的利益訴求。為了確保賒店鎮(zhèn)旅游開發(fā)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，避免各方面矛盾的進(jìn)一步升級(jí)，使居民在參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的地位和他們實(shí)際發(fā)揮的作用相匹配，應(yīng)從社區(qū)居民的切身利益出發(fā)，構(gòu)建出一套完整的社區(qū)參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的機(jī)制。主要包括引導(dǎo)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、利益共享機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)機(jī)制是激發(fā)社區(qū)參與旅游發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；決策咨詢和利益共享機(jī)制是社區(qū)參與旅游發(fā)展的具體表現(xiàn)；保障和監(jiān)督機(jī)制為社區(qū)參與旅游發(fā)展提供扶持和制度保障，確保社區(qū)旅游環(huán)境的健康發(fā)展；評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)社區(qū)參與效度的考評(píng)和反饋。這六大機(jī)制相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了賒店鎮(zhèn)社區(qū)參與旅游開發(fā)的一體化機(jī)制。

4.1 引導(dǎo)機(jī)制

目前賒店鎮(zhèn)社區(qū)居民普遍缺乏參與古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的主動(dòng)性，社區(qū)參與程度比較低，參與范圍也不夠廣泛，所以，要建立引導(dǎo)機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面。

1)教育培訓(xùn)機(jī)制。一方面加強(qiáng)社區(qū)居民參與旅游意識(shí)的培育與引導(dǎo)，從思想上提高社區(qū)居民的古鎮(zhèn)文物保護(hù)和古鎮(zhèn)旅游發(fā)展建設(shè)意識(shí)，激發(fā)居民的民主意識(shí)，樹立居民主人翁觀念。另一方面，為社區(qū)居民提供各種旅游相關(guān)的教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)其參與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和參與利益分享的技能[5]，如進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社區(qū)精英的培養(yǎng)等。

2)激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，挖掘他們在旅游活動(dòng)中參與的潛力，使其以主人翁的態(tài)度參與到社區(qū)活動(dòng)中，如經(jīng)濟(jì)酬金激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)、樹立先進(jìn)、進(jìn)行文化培養(yǎng)激勵(lì)等，鼓勵(lì)古鎮(zhèn)居民積極參與，自主經(jīng)營，爭當(dāng)先進(jìn)。

3)溝通機(jī)制。社區(qū)參與旅游要想深入開展，需要建立一個(gè)對(duì)等的溝通平臺(tái)和合理的溝通機(jī)制，將各個(gè)利益主體的信息整合在一起，形成一種信息共享、機(jī)會(huì)共享的良好環(huán)境。這種環(huán)境可以在最大程度上避免各個(gè)利益主體之間的沖突和矛盾，從而發(fā)揮各利益主體最大的潛力，進(jìn)而促進(jìn)古鎮(zhèn)旅游朝著既定的目標(biāo)發(fā)展[5]。因此可通過建立居民組織和旅游咨詢組織，對(duì)上聯(lián)絡(luò)、反饋意見，對(duì)下要讓社區(qū)居民充分了解古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的各方面信息，通過借助第三方力量進(jìn)行上下溝通，可起到制約及協(xié)調(diào)的作用。

4.2 決策咨詢機(jī)制

賒店鎮(zhèn)若要在旅游開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)多方共贏，使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槭芤娴闹黧w，使傳統(tǒng)文化得到傳承，使游客獲得滿意的體驗(yàn)，使古鎮(zhèn)成為有競爭力的產(chǎn)品，就必須在其開發(fā)規(guī)劃決策的各個(gè)環(huán)節(jié)上充分考慮社區(qū)參與，保障居民參與旅游規(guī)劃的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及管理評(píng)估的權(quán)力。因此，可通過成立賒店鎮(zhèn)旅游行業(yè)組織與居委會(huì)、鎮(zhèn)政府以及旅游部門的聯(lián)席會(huì)，成為非營利性的旅游咨詢組織，代表著第三方力量，參與旅游開發(fā)決策、參與旅游規(guī)劃的整個(gè)過程，在充分調(diào)研分析古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及旅游資源、市場的基礎(chǔ)上，共同商議和決策旅游開發(fā)的方向、產(chǎn)品、模式和旅游娛樂項(xiàng)目等。

首先，應(yīng)就古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的目的、途徑、居民參與方式、企業(yè)參與方式、旅游項(xiàng)目等重要問題，廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾涂捶?，使其感受到尊重和主人翁地位，以獲得他們的支持。其次，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)規(guī)劃方案制訂后，實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案實(shí)行，社區(qū)居民應(yīng)該積極參與規(guī)劃方案的實(shí)行并監(jiān)督實(shí)施過程。最后，應(yīng)建立游客信息調(diào)查制度和居民滿意度調(diào)查制度，由社區(qū)的旅游管理委員會(huì)負(fù)責(zé)定期反饋游客與居民的意見，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各個(gè)方面，以此評(píng)價(jià)旅游規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)量，并對(duì)古鎮(zhèn)旅游的規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督與管理。

4.3 利益共享機(jī)制

利益共享是社區(qū)參與旅游發(fā)展的核心問題，決定居民參與的動(dòng)力和程度。要兼顧各相關(guān)群體的利益，尤其是核心社區(qū)居民的利益，才能充分調(diào)動(dòng)他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、參與古鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該建立完整的利益共享機(jī)制。

1) 規(guī)范土地使用補(bǔ)償機(jī)制。在古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中，政府和旅游企業(yè)應(yīng)該明確資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定社區(qū)居民擁有土地的經(jīng)營權(quán)和住宅的所有權(quán)，盡量不采用征地、拆遷等短期而且容易引起矛盾的行為。如果確有必要，應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和市場價(jià)格對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行合理補(bǔ)償[6]。

2) 鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)參與機(jī)制。一種是鼓勵(lì)居民以經(jīng)營者的身份，直接從事餐飲、住宿、游覽、休閑娛樂、特色旅游商品等經(jīng)營活動(dòng)，有效彌補(bǔ)景區(qū)的服務(wù)接待，也從中獲得直接的利益分配。另一種是以企業(yè)員工的身份參與古鎮(zhèn)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。比如社區(qū)居民作為古鎮(zhèn)文化的表演者，參與當(dāng)?shù)氐拿袼妆硌?，作為古?zhèn)旅游企業(yè)的管理者，從事管理古鎮(zhèn)旅游的主管級(jí)員工、組織民俗表演、發(fā)放工資等管理事務(wù)，作為古鎮(zhèn)旅游企業(yè)的服務(wù)人員，提供餐飲、住宿、娛樂、購物等專門服務(wù)[7]。

3) 完善利益分配機(jī)制。社區(qū)居民在參與旅游經(jīng)濟(jì)分配的過程中，從旅游業(yè)中獲得收益的多少直接體現(xiàn)旅游與社區(qū)一體化發(fā)展的程度。因此，社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)參與旅游收益的分配，參與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的分配，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)通過旅游發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)居民收入提升的目的。一方面，可以把古鎮(zhèn)的旅游資源及社區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股本，按股分紅與按勞分紅相結(jié)合，進(jìn)行股份合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的深層次轉(zhuǎn)變；另一方面，為了縮小經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展，政府和社區(qū)應(yīng)該建立基金組織，基金來源主要是旅游發(fā)展的收益，撥出一定的基金分配給社區(qū)內(nèi)由于某些原因無法參與到古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的居民。

4.4 保障機(jī)制

在對(duì)賒店古鎮(zhèn)社區(qū)居民調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏嗌鐓^(qū)居民之所以不愿投資旅游，一個(gè)重要的原因在于缺乏資金以及對(duì)政府缺乏信任，社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)有旅游政策的穩(wěn)定性也表示擔(dān)心。因此，政府除了要努力提供相關(guān)旅游項(xiàng)目，讓參與旅游的社區(qū)居民獲取持續(xù)性的、穩(wěn)定的和預(yù)期的豐厚收益外，同時(shí)還要積極創(chuàng)造條件，積極為當(dāng)?shù)鼐用駪籼峁┲行☆~優(yōu)惠貸款和定期開展免費(fèi)旅游從業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，破除當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游過程中資金短缺、不善經(jīng)營的制約，并在政策上提供連續(xù)性的保障，消除本地居民參與旅游的后顧之憂。

1) 以法律法規(guī)和規(guī)章制度的形式確立社區(qū)參與的權(quán)力。一方面，需要旅游管理部門深入了解社區(qū)居民的實(shí)際情況，做出因地制宜的管理和扶持；另一方面，社區(qū)可以不斷摸索，找到適合本地的鎮(zhèn)規(guī)民約，最大限度地團(tuán)結(jié)和組織社區(qū)居民有效參與。旅游行政管理部門要在政策上和財(cái)政上扶持居民，前者包括制定保護(hù)居民從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的法規(guī)條例，從法律上承認(rèn)其經(jīng)營的合法性，規(guī)范其經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，既利于其健康發(fā)展，也會(huì)增加政府的稅收，后者包括幫助居民籌措開展經(jīng)營活動(dòng)所需資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款等。

2) 建立社區(qū)參與制度。保護(hù)社區(qū)居民的利益，保障社區(qū)居民參與旅游發(fā)展權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也可以規(guī)范社區(qū)居民的行為，對(duì)居民參與的行為進(jìn)行規(guī)范化管理和制約[8]。

3) 建立相應(yīng)的培訓(xùn)保障機(jī)制。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)主體和社區(qū)要聯(lián)合建立有效的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，通過培訓(xùn)逐步喚醒居民的參與意識(shí)，通過參與實(shí)踐逐步培養(yǎng)居民的參與能力[9]。

4.5 監(jiān)督機(jī)制

對(duì)社區(qū)參與進(jìn)行監(jiān)督是為了對(duì)旅游者和居民反饋的信息及時(shí)進(jìn)行分析、整理、利用和轉(zhuǎn)化，最終促進(jìn)社區(qū)參與積極性的提高和社區(qū)旅游的和諧發(fā)展。

首先，建立專門的、獨(dú)立的社會(huì)性執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在處理古鎮(zhèn)旅游發(fā)展中的社區(qū)參與問題上必須具有足夠的權(quán)力，并在權(quán)限范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游行政管理部門、旅游業(yè)投資方、旅游規(guī)劃單位與社區(qū)居民之間的關(guān)系，并對(duì)旅游開發(fā)整個(gè)過程中各方的行為，包括政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)管理行為、旅游開發(fā)商的經(jīng)營行為、社區(qū)居民的社區(qū)行為等進(jìn)行監(jiān)督、控制，確保各方利益的實(shí)現(xiàn)和古鎮(zhèn)旅游的健康發(fā)展。

其次，建立信息披露機(jī)制。當(dāng)?shù)卣?、居委?huì)、古鎮(zhèn)旅游企業(yè)應(yīng)該采取旅游事務(wù)公開的措施，通過廣播、電視、網(wǎng)站、板報(bào)等形式開辟旅游事務(wù)專欄，及時(shí)發(fā)布古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中關(guān)系整個(gè)古鎮(zhèn)地區(qū)旅游發(fā)展、涉及社區(qū)居民利益的重大事項(xiàng)，尤其是在利益分配方面的決策，要及時(shí)告知廣大社區(qū)居民，根據(jù)古鎮(zhèn)社區(qū)參與的狀況評(píng)估社區(qū)參與度，適時(shí)調(diào)整旅游發(fā)展策略以保證社區(qū)參與旅游的順利開展。

4.6 評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制是對(duì)賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展及社區(qū)參與效度的過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行反饋的機(jī)制。該機(jī)制可以保障古鎮(zhèn)旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升社區(qū)參與效度。主要包括過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)。過程評(píng)價(jià)即是對(duì)賒店鎮(zhèn)旅游發(fā)展及社區(qū)參與旅游發(fā)展各階段的評(píng)價(jià)，其結(jié)果是決定是否實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)旅游發(fā)展的重要決定因素；結(jié)果評(píng)價(jià)是對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的最終成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這對(duì)科學(xué)合理地評(píng)價(jià)整個(gè)社區(qū)參與旅游發(fā)展具有重要意義。

5 小結(jié)

首先，要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由旅游行政管理部門、旅游專家和社區(qū)居民共同商議制定，從上述六大機(jī)制的實(shí)施效果方面細(xì)化制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立社區(qū)居民的反饋機(jī)制，當(dāng)社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展中的各種問題時(shí)，可以及時(shí)向政府、環(huán)保部門、旅游部門、新聞媒體等有關(guān)部門反映情況。在古鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)部，也可以由居民組成古鎮(zhèn)旅游協(xié)會(huì)，由古鎮(zhèn)旅游協(xié)會(huì)集中社區(qū)居民的意見統(tǒng)一向上級(jí)政府、新聞媒體反映，還可以通過設(shè)置信箱、熱線電話、定期走訪等方式，使居民有多元的渠道進(jìn)行意見和問題的反饋，以便及時(shí)對(duì)古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展進(jìn)行調(diào)整和更新。