張春華

摘 要：十八大以來，我國法治建設(shè)進(jìn)入新時代，產(chǎn)生了習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略有其內(nèi)在邏輯，是對依法治國的超越和升華，科學(xué)地回答了新時代建設(shè)怎樣的中國法治、如何建設(shè)中國法治、如何保障中國法治建設(shè)三個基本問題，是中國夢在法治領(lǐng)域的展開，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：中國法治;全面依法治國;新理念新思想新戰(zhàn)略;習(xí)近平

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0185-02

我們黨歷來重視法治。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后提出了依法治國的一系列新思想。主要體現(xiàn)在兩個經(jīng)典文獻(xiàn)中，其一，2012年12月4日，習(xí)近平的憲法紀(jì)念大會講話[1];其二，習(xí)近平作為文件起草組組長起草的并經(jīng)十八屆四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國決定及其向大會所做的決定起草情況說明[2]。2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議召開。習(xí)近平總書記到會講話，將前期先后提出的依法治國思想、理念、戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、理論概括，正式提出并形成完整版的“習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”。其內(nèi)容為表現(xiàn)為“十大堅(jiān)持”[3]：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持人民的主體地位，三是堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，四是堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，五是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，六是堅(jiān)持依憲治國與依憲執(zhí)政，七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，八是堅(jiān)持處理好法治與改革等辯證關(guān)系，九是堅(jiān)持建設(shè)法治工作隊(duì)伍，十是堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。本文僅進(jìn)行內(nèi)在邏輯分析，以期全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。

一、概念之維的邏輯

概念術(shù)語層面，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略發(fā)展過程中，出現(xiàn)的概念命題有：依法治國、全面推進(jìn)依法治國、全面依法治國、全面依法治國戰(zhàn)略、全面依法治國基本方略、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，全面依法治國和全面依法治國戰(zhàn)略可以視為同義用語。從時間看，前者出現(xiàn)于2014年12月[4]，略早于后者。但是，二者均是從戰(zhàn)略布局高度提出的，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，全面依法治國遂成為標(biāo)準(zhǔn)用語。這樣，實(shí)為5個術(shù)語。如何把握這幾個概念的邏輯關(guān)系，從兩個方面來理解。一方面，大體可以將這些術(shù)語分為兩類，依法治國與全面依法治國類概念。二者區(qū)別在于“全面”二字：依法治國僅強(qiáng)調(diào)國家治理，全面依法治國除了強(qiáng)調(diào)治國還強(qiáng)調(diào)執(zhí)政、行政;依法治國僅強(qiáng)調(diào)法治國家建設(shè)，全面依法治國除了強(qiáng)調(diào)法治國家，還強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治政府、建設(shè)法治社會;依法治國主要強(qiáng)調(diào)立法環(huán)節(jié)，全面依法治國強(qiáng)調(diào)法治全過程，即除強(qiáng)調(diào)了立法，還強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法和守法;依法治國強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范體系，全面依法治國還強(qiáng)調(diào)法治實(shí)施體系、法治保障體系、法治監(jiān)督體系;依法治國強(qiáng)調(diào)國法，全面依法治國還強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī);依法治國強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施，全面依法治國還強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育、法學(xué)研究;依法治國強(qiáng)調(diào)國內(nèi)法治，全面依法治國還強(qiáng)調(diào)涉外法治、國際法治等等。鑒于全面依法治國涉及“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域”[4]，涉及多目標(biāo)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，具有目的和方法的全面性，顯然，“全面依法治國”是一個比“依法治國”內(nèi)涵更豐富、表述更精致的概念。因此，全面依法治國之 “全面”二字成為法治理論的創(chuàng)新之處。另一方面，正是因?yàn)槎叩娘@著區(qū)別，由“依法治國”發(fā)展到“全面推進(jìn)依法治國”成為必然。在全面推進(jìn)依法治國過程中，中國特色社會主義 “四個全面”戰(zhàn)略布局確立，全面推進(jìn)依法治國上升為全面依法治國戰(zhàn)略。這些概念命題的變化，表明我們黨依法治國思路越來越清晰，我們黨依法治國理論越來越成熟。

二、法治建設(shè)之維的邏輯

習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的十個方面，緊緊圍繞著法治建設(shè)展開：第一個方面，明確解決了誰領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)問題;第二個方面，明確解決了法治建設(shè)依靠誰主體、為了誰的問題;第三個方面，指明了法治建設(shè)的方向、性質(zhì);第四個方面，明確了法治建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容;第五個方面，規(guī)定了法治建設(shè)采取的路徑[5];第六個方面，明確法治建設(shè)的首要任務(wù);第七個方面，規(guī)定了法治建設(shè)的環(huán)節(jié)、方針;第八個方面，處理了法治建設(shè)的幾對重要關(guān)系，解決了前提問題;第九個和第十個方面，解決了法治建設(shè)的隊(duì)伍問題。概括起來，前三個堅(jiān)持決定了法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)和方向、中間四個堅(jiān)持明確了法治建設(shè)的內(nèi)容和路徑，后面三個堅(jiān)持提供了解決法治建設(shè)的保障和機(jī)制。其中，性質(zhì)和方向是法治建設(shè)的關(guān)鍵、內(nèi)容和路徑是法治建設(shè)的核心，保障和機(jī)制是法治建設(shè)的基礎(chǔ)[6]，這符合馬克思主義普遍聯(lián)系原理。

三、中國夢之維的邏輯

習(xí)近平當(dāng)選總書記后在十八屆一中全會上第一次講話，就提出高舉旗幟，開啟了中國特色社會主義事業(yè)的新時代、新局面。半個月后，參觀《復(fù)興之路》展講話提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢。由此，中國夢成為中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)。中國夢是一個極具包容性的概念，內(nèi)在包含著法治中國等具體內(nèi)容。中國夢提出僅1個月后，法治中國就被提出，法治夢由此成為中國夢具體化實(shí)踐化的第一個重要組成部分和領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)法治夢，需要對中國法治建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由此誕生了全面依法治國決定。決定從七部分31個方面進(jìn)行部署，提出180多項(xiàng)重大舉措。這些舉措正逐項(xiàng)落實(shí)，我國法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，取得憲法實(shí)施和監(jiān)督加強(qiáng)、司法公信力顯著提高、全社會法治觀念明顯增強(qiáng)等巨大成就[3]。在反腐敗方面，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，成績和效果顯著：打虎獵狐拍蠅追逃數(shù)據(jù)不斷刷新，反腐國法黨紀(jì)不斷完善[7]。在全面推進(jìn)依法治國的同時，全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨也在協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成了中國特色社會主義“四個全面”戰(zhàn)略布局。正是因?yàn)榱?xí)近平同志首先從戰(zhàn)略層面思考和推進(jìn)全面依法治國，習(xí)近平法治思想具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維[8]。全面依法治國經(jīng)得起了戰(zhàn)略考量，進(jìn)而確立了基本方略地位。

四、新時代中國特色社會主義思想之維的邏輯

確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是十九大的歷史貢獻(xiàn)，其核心和本質(zhì)是，堅(jiān)持、發(fā)展中國特色社會主義[9]，其基本內(nèi)涵表現(xiàn)為“八個明確”，每一項(xiàng)“明確”都與法治關(guān)聯(lián)緊密，都對全面依法治國有重大深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。其中，“四個全面”戰(zhàn)略布局的明確和全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的明確，更是直接強(qiáng)調(diào)依法治國：前一個“明確”要求我們在中國特色社會主義總體布局和戰(zhàn)略布局中充分認(rèn)識全面依法治國，法治建設(shè)要與“五位一體”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，全面依法治國要與其他三個“全面”相輔相成;后一個“明確”為深化中國特色社會主義法治實(shí)踐強(qiáng)化理論引領(lǐng)[10]。無論是戰(zhàn)略布局定位，還是法治道路選擇，以及法治體系建設(shè)目標(biāo)確立，全面依法治國均圍繞中國特色社會主義進(jìn)行。經(jīng)由全面依法治國實(shí)現(xiàn)治國理政特別是建設(shè)社會主義事業(yè)之目的，自然使習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略具有了社會主義的屬性。此外，堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是“習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”的第一位的、首要的方面。換言之，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿著中國特色社會主義這一主線和紅線。因此，其理當(dāng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要的有機(jī)組成部分。①

五、結(jié)語

習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略不單是法治共識的新凝練，更宣示著法治自信：中國特色社會主義法治道路自信、法治理論自信、法治制度自信、法治文化自信;不僅是中國法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也為人類法治問題的解決貢獻(xiàn)了中國智識、中國方案;不但引領(lǐng)我國社會主義法治建設(shè)，而且影響當(dāng)代世界其他國家的法治理論與實(shí)踐。隨著全面依法治國實(shí)踐的深化，習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略將繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步深化升華，不斷拓展中國法治的新境界、新境域。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：136-142.

[2]? 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29.

[3]? 習(xí)近平.加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019，（4）.

[4]? 習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：22-123.

[5]? 蔣傳光.從兩個“十六字方針”看我國法治建設(shè)的跨越發(fā)展——紀(jì)念改革開放40周年[J].東方法學(xué)，2018，（6）.

[6]? 戴艷軍，段中衛(wèi).習(xí)近平全面依法治國思想研究[J].社會主義研究，2018，（1）.

[7]? 張繼鋼.習(xí)近平零容忍反腐思想解讀[J].西部學(xué)刊，2018，（7）.

[8]? 張文顯.習(xí)近平法治思想研究（上）——習(xí)近平法治思想的鮮明特征[J].法制與社會發(fā)展，2016，（2）.

[9]? 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：18-19.

[10]? 張文顯.新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義[J].法學(xué)研究，2017，（6）.

[責(zé)任編輯 李曉群]