王慧 胡宏亮 金榮蓉

【摘要】高校基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”在從嚴(yán)治黨背景下越發(fā)重要。思想認(rèn)識不足、責(zé)任內(nèi)容不明、工作體制不暢、責(zé)任追究不力是基層“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的主要原因。加強(qiáng)高校基層“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，一要提高認(rèn)識，二要明確分工定位，三要把握具體抓手，四要完善責(zé)任追究辦法，五要責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨?“兩個(gè)責(zé)任”?高校基層

十八大以來，高校基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從嚴(yán)治黨，促使高校實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。但高?；鶎狱h建工作也多多少少存在一些突出問題，特別是履行“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位，存在層層遞減現(xiàn)象。

一、高?；鶎勇鋵?shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題

1.主體責(zé)任表面化

一些高校基層單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任的主導(dǎo)作用體現(xiàn)不到位，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題。一些高?；鶎勇鋵?shí)主體責(zé)任大多滿足于開會、講話和簽責(zé)任狀，方法簡單，缺乏實(shí)效。有的單位在年初轟轟烈烈簽訂“責(zé)任書”，平時(shí)工作卻很少過問，黨風(fēng)廉政建設(shè)“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象存在。黨組織履行主體責(zé)任僅僅限于開會部署、聽取匯報(bào)和帶隊(duì)檢查，而落實(shí)和執(zhí)行的具體工作仍然多由紀(jì)委負(fù)責(zé)，“黨委掛帥、紀(jì)委出征”便是這種現(xiàn)象的常態(tài)。

2.監(jiān)督責(zé)任弱化

雖然一些學(xué)校執(zhí)行“三轉(zhuǎn)”后注重了紀(jì)檢監(jiān)察工作的專一性，重新調(diào)整了紀(jì)委書記的工作分工，對兼職問題也進(jìn)行了專項(xiàng)清理，但在實(shí)際工作中仍然很難擺脫一些其他事務(wù)的干擾，存在“三轉(zhuǎn)”不到位，或者“三轉(zhuǎn)”不徹底的現(xiàn)象。另外，一些高校事務(wù)繁多，校領(lǐng)導(dǎo)人手不夠，紀(jì)委書記分管的事務(wù)多，參與其他業(yè)務(wù)工作多的現(xiàn)象依然突出，導(dǎo)致在案件查辦上感到力不從心。

3.落實(shí)方法簡單

一些高校紀(jì)委以及基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要方法仍然是“年初開會部署，下發(fā)文件分解責(zé)任;年終檢查考核，催收自查報(bào)告”，落實(shí)方法與措施較為單一，工作方法存在“以文件落實(shí)文件、以會議貫徹會議”的情況，難以充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行“一崗雙責(zé)”的積極性和主動性。大部分高校還沒有結(jié)合自身實(shí)際制定具體操作辦法，一般是照搬照抄上級原則和要求，缺乏針對性、可操作性。

4.檢查考核形式化

在一些高校，“兩個(gè)責(zé)任”的考核實(shí)質(zhì)上是由黨委變?yōu)榧o(jì)委，導(dǎo)致基層紀(jì)委在組織檢查、迎接檢查等工作上投入很多時(shí)間，群眾參與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的途徑也有待進(jìn)一步拓展。同時(shí)，在考核結(jié)果的運(yùn)用上也存在考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤不夠，存在責(zé)任履行好與不好一個(gè)樣的現(xiàn)象。

二、高?；鶎勇鋵?shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的原因

1.思想認(rèn)識不足

一些高校黨組織對“兩個(gè)責(zé)任”的要求在理解上有出入，導(dǎo)致主體責(zé)任意識淡化模糊。有些黨委負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解成只要自己帶頭廉潔自律就行，這些認(rèn)識使得黨風(fēng)廉政建設(shè)脫離中心工作，導(dǎo)致紀(jì)委成了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主角。有的高校黨委負(fù)責(zé)人甚至擔(dān)心查辦腐敗案件會影響學(xué)校的改革與發(fā)展，對紀(jì)委查辦案件的支持力度不夠。同時(shí)，一些高?；鶎蛹o(jì)委在執(zhí)紀(jì)辦案上存在畏難情緒，顧慮太多;有的認(rèn)為高?；鶎邮堑湫偷氖烊松鐣瑘?zhí)紀(jì)辦案拉不下面子，怕得罪人，擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)。

2.責(zé)任內(nèi)容不明

一些高?；鶎狱h組織對“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容和范圍認(rèn)識上存在差距，制定的《實(shí)施辦法》從形式到內(nèi)容不規(guī)范，規(guī)定的內(nèi)容又過于原則性、籠統(tǒng)性，責(zé)任分解界限不明，內(nèi)容不夠明確具體，對黨組織班子和班子成員所承擔(dān)的責(zé)任沒有很好地與本部門的職能和工作實(shí)際相結(jié)合，對“兩個(gè)責(zé)任”具體怎么落實(shí)、不落實(shí)怎么辦等未做出明確要求。責(zé)任內(nèi)容只停留在紙上，成為應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，缺乏針對性、程序性、保障性和可操作性。

3.工作體制不暢

一些高校基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等都沒有做到真正獨(dú)立，在一定程度上受制于同級黨組織，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)面臨壓力和干擾，監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性得不到有效保證，且這種情況越到基層越突出。另外，一些基層黨組織或出于不愿得罪人，或出于工作慣性，對應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致高?；鶎蛹o(jì)委無法集中精力聚焦主責(zé)主業(yè)。還有的高?；鶎訂挝话嘧映蓡T履行“一崗雙責(zé)”因分工不明，存在責(zé)任交叉和責(zé)任“空檔”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些工作出現(xiàn)“大家都管，結(jié)果是大家都不管;大家都負(fù)責(zé)，結(jié)果大家都不負(fù)責(zé)”的問題。

4.責(zé)任追究不力

對落實(shí)學(xué)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”不力的責(zé)任追究力度不夠，一般僅限于通報(bào)批評、誡勉談話和警示約談，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí)“一案雙查”執(zhí)行力度不夠，對一些高校出現(xiàn)大的腐敗案件問題，主要注重處理當(dāng)事人，對應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)少、處理少，存在不愿追究、不想追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)高校基層“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的舉措

1.加強(qiáng)對“兩個(gè)責(zé)任”重要性的認(rèn)識

為更好地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，提高落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的政治自覺，要通過組織理論中心組集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、開展專題培訓(xùn)、集體約談和播放警示教育片等方式，加強(qiáng)對“兩個(gè)責(zé)任”重要性的認(rèn)識。要教育引導(dǎo)高?；鶎狱h委、紀(jì)委牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，堅(jiān)決克服落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”滿足于一般部署與要求的傾向，大力糾正“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體業(yè)務(wù)工作”的錯(cuò)誤認(rèn)識，切實(shí)做到“黨委主動擔(dān)責(zé)不松手、黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責(zé)不袖手、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不縮手”。

2.明確落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的分工定位

高校黨委的主體責(zé)任是由多層面構(gòu)成的責(zé)任體系，必須按照結(jié)合實(shí)際和分層定責(zé)的原則將基層黨組織主體責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)層面，細(xì)化高校基層黨組織班子、第一責(zé)任人以及班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體職責(zé)，科學(xué)劃分各責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，建立完善工作程序和保障機(jī)制，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。要按照聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)的要求，用法治思維和法治方式推進(jìn)高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，推進(jìn)高校基層紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，要著重明確、細(xì)化“督導(dǎo)、檢查、考評、糾錯(cuò)、追責(zé)、懲戒”等環(huán)節(jié)上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，探索對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。

3.把握落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體抓手

要完善定期研究解決重大問題、有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)等工作機(jī)制，逐項(xiàng)分解夯實(shí)責(zé)任，促進(jìn)高校黨組織班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員嚴(yán)格履行自身責(zé)任。應(yīng)組織高?；鶎狱h組織定期召開匯報(bào)交流會，年底向高校紀(jì)委全會述責(zé)述廉，重點(diǎn)匯報(bào)“兩個(gè)責(zé)任”完成情況，通過匯報(bào)，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討存在的問題和解決的辦法。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑和方式，深入了解高?；鶎臃锤攸c(diǎn)工作進(jìn)展情況及“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。要積極探索建立“專項(xiàng)檢查、日常巡查、群眾參與”的常態(tài)化、立體式考評辦法，堅(jiān)持把基層履行“兩個(gè)責(zé)任”的情況作為日常巡視的重要內(nèi)容，定期選取一些權(quán)力較集中、資金較為密集、信訪反映較多、腐敗案件多發(fā)的重點(diǎn)黨組織開展專項(xiàng)檢查，同時(shí)引入第三方評議機(jī)制。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。加大追究力度，強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的倒逼機(jī)制。

4.完善責(zé)任追究辦法

習(xí)近平總書記指出，“高校黨委、紀(jì)委及其其他職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。一方失守或擅離職守、玩忽職守，制度就會成為紙老虎、稻草人，針尖大的窟窿就會漏過斗大的風(fēng)。”落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，既要強(qiáng)化問題倒逼的標(biāo)準(zhǔn)和原則，又要理順責(zé)任追究關(guān)系，要準(zhǔn)確區(qū)別集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等界限，用好“簽字背書”和“一案雙查”，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。

5.加大責(zé)任追究力度

對高校黨委和紀(jì)委的“失責(zé)”行為、對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究倒查機(jī)制，出了問題從嚴(yán)從快處理，實(shí)行層層追究，杜絕以經(jīng)濟(jì)處罰為由逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由逃避個(gè)人責(zé)任，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。加強(qiáng)對大多數(shù)黨員干部的紀(jì)律意識教育和日常監(jiān)督，真正使紀(jì)律和規(guī)矩既是“緊箍咒”，又是“護(hù)身符”。要遵守回避制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對違規(guī)私存、隱瞞線索，擅作取舍、選擇性辦案，甚至跑風(fēng)漏氣，辦人情案、關(guān)系案、金錢案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，決不姑息。出了問題同時(shí)追究主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]任立倩.淺談如何把紀(jì)律挺在前面，加大責(zé)任追究力度.

基金項(xiàng)目：2018年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會委托課題“高?；鶎觾蓚€(gè)責(zé)任層層弱化問題研究”（2018SJZT32）。