張浩 陳全思 欒群

2020年2月24日，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、科技部、工信部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），引發(fā)了業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)化仍困難重重

盡管業(yè)界普遍看好智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展前景，但智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)依然面臨著許多無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)制約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化困難、基礎(chǔ)設(shè)施限制和法律制度約束四個(gè)方面。

目前，芯片、傳感器等關(guān)鍵設(shè)備以及決策系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等軟件的技術(shù)水平，距離完全自動(dòng)駕駛要求的智能化和可靠性還相距甚遠(yuǎn)，車載芯片、毫米波雷達(dá)主要被國(guó)外巨頭壟斷，國(guó)產(chǎn)配套能力仍待進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵技術(shù)突破是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化的第一步，隨后的商業(yè)模式也需要進(jìn)一步探索。汽車行業(yè)一向高度重視安全問題，這也是汽車認(rèn)證過程復(fù)雜，新技術(shù)培育周期長(zhǎng)的原因。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車概念剛興起時(shí)，大量資本涌入，造車新勢(shì)力崛起，大有要顛覆汽車行業(yè)格局之勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)規(guī)劃了車聯(lián)網(wǎng)專用頻率，5G網(wǎng)絡(luò)也開始大規(guī)模建設(shè)，在車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但由于路況差異大、基礎(chǔ)設(shè)施改造成本高等因素，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的初期和中期可能呈現(xiàn)出區(qū)域限制和緩慢推進(jìn)的情況。目前各地測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在差異，互不認(rèn)可他地測(cè)試結(jié)果的情況，是這種區(qū)域限制的一個(gè)側(cè)面。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的路權(quán)在法律層面上尚不明確，之前道路交通安全法均是針對(duì)車輛駕駛員的，無(wú)針對(duì)無(wú)人車輛或者人類駕駛員監(jiān)控駕駛的情形。另外，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)缺失，機(jī)動(dòng)車不具備登記上路的資格，還有測(cè)繪、客貨運(yùn)營(yíng)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的法律法規(guī)都存在對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制度約束。同時(shí)，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為代表的人工智能技術(shù)在發(fā)展中始終面臨著倫理規(guī)范考量的問題。

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑

面對(duì)上述困難，業(yè)界一直盼望國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展路線圖?！稇?zhàn)略》的正式公布為智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑，進(jìn)一步指明了行業(yè)發(fā)展方向，明確了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題給出了有針對(duì)性的回答。

技術(shù)層面，基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、測(cè)試及示范和車路協(xié)同仍是發(fā)展核心。《戰(zhàn)略》六大任務(wù)中，“構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系”被列為首位，體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)容與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù)和應(yīng)用示范試點(diǎn)?；A(chǔ)技術(shù)是前提，測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù)是安全性、可靠性的保障。應(yīng)用示范試點(diǎn)是驗(yàn)證技術(shù)、產(chǎn)品及其商業(yè)模式的關(guān)鍵支撐。

產(chǎn)業(yè)層面，以跨界融合為手段，全面部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)體系。在《戰(zhàn)略》提出的六大體系建設(shè)任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系需要協(xié)調(diào)動(dòng)員的范圍最大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育新型市場(chǎng)主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)、推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用均涉及多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。汽車關(guān)鍵零部件和智能系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)，但不是全部。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)品特性給了不同領(lǐng)域玩家全新的想象空間，不但智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)不再只是某一行業(yè)企業(yè)的專屬領(lǐng)域，在其上的各種應(yīng)用模式也并非全由汽車企業(yè)做主。汽車生態(tài)體系隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)前所未有的規(guī)模。

規(guī)則層面，關(guān)注規(guī)則體系建設(shè)，重點(diǎn)是技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)等安全?！稇?zhàn)略》第四、五、六項(xiàng)主要任務(wù)均可歸為規(guī)則建設(shè)層面，“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”側(cè)重于靜態(tài)規(guī)則建設(shè)，“產(chǎn)品監(jiān)管體系”偏重于動(dòng)態(tài)規(guī)則完善，“網(wǎng)絡(luò)安全體系”則突出了網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵地位?！稇?zhàn)略》規(guī)則層面的主要任務(wù)聚焦安全問題，一千余字的篇幅中，“安全”字樣出現(xiàn)多達(dá)31次，足見政策設(shè)計(jì)者對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全性的關(guān)注。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的三大建議

第一，厘清創(chuàng)新障礙，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。雖然《戰(zhàn)略》對(duì)規(guī)則體系已有較多關(guān)注，但未將破除創(chuàng)新障礙作為規(guī)則體系建設(shè)的重要內(nèi)容，需要確定交通、網(wǎng)絡(luò)、測(cè)繪、保險(xiǎn)等領(lǐng)域若干重點(diǎn)問題，組織相關(guān)力量全面梳理與行業(yè)發(fā)展相沖突的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

結(jié)合實(shí)踐需求，確立國(guó)家整體立法思路和計(jì)劃，明確各主管部門的職責(zé)和基本路徑，建立跨部門工作組，形成常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制。通過協(xié)調(diào)機(jī)制，列出修訂計(jì)劃時(shí)間表，以分級(jí)分類方式，有序推動(dòng)相關(guān)規(guī)則修訂，給市場(chǎng)以明確指示和信心。同時(shí)，應(yīng)避免絕對(duì)化傾向，可優(yōu)化立法技術(shù)，靈活運(yùn)用時(shí)效性條文和授權(quán)立法。

第二，構(gòu)建多級(jí)監(jiān)管體制，充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)造性。自動(dòng)駕駛國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)須由國(guó)家統(tǒng)一制定，但是各地路況差異極大，適應(yīng)一地的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)未必適應(yīng)其它地方的道路。地方政府是道路測(cè)試的組織者和負(fù)責(zé)人，但不是監(jiān)管規(guī)則的主要制定者，構(gòu)建多級(jí)監(jiān)管體制，有利于促進(jìn)地方政府開展規(guī)則測(cè)試，積累監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)性的立法和規(guī)則建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

智能道路需要地方政府積極規(guī)劃、主動(dòng)布局、推動(dòng)建設(shè)。智能道路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，而地方政府了解本轄區(qū)的道路情況，且道路建設(shè)是地方政府的重要職責(zé)，因此充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)造性，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

第三，形成多元治理體系，充分發(fā)揮行業(yè)的治理能力。智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的復(fù)雜性，呈現(xiàn)出變化快、數(shù)量大、專業(yè)程度高等特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)重新審視與私營(yíng)部門在自動(dòng)駕駛等新興技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)系，推進(jìn)多元主體對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)問題的共同治理。

在路測(cè)階段，許多地方都成立了專家組，并委托專家組受理自動(dòng)駕駛道路測(cè)試申請(qǐng)，組織相關(guān)測(cè)試和評(píng)估工作，這就是發(fā)揮學(xué)界專家力量進(jìn)行自動(dòng)駕駛治理的良好嘗試，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極參與治理活動(dòng)，開展或參與糾紛處理等工作，有利于推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和有序發(fā)展。

賽迪觀點(diǎn)

《戰(zhàn)略》技術(shù)創(chuàng)新體系的三個(gè)亮點(diǎn)：

一是要構(gòu)建的一個(gè)協(xié)同、開放的技術(shù)體系。技術(shù)協(xié)作體系可以在一定程度尚降低企業(yè)參與創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的成本，減少重復(fù)勞動(dòng)，而且還可以促進(jìn)技術(shù)間、產(chǎn)品間的銜接，提高研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈配套效率。

二是明確發(fā)展多類型、多層級(jí)的測(cè)試評(píng)價(jià)系統(tǒng)。實(shí)車測(cè)試、仿真測(cè)試等測(cè)試方法的銜接配合，有利于提高測(cè)試效率。另外，受客觀因素限制，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)多等級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車共存的情況。而多層級(jí)的測(cè)試評(píng)價(jià)系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)階段性的產(chǎn)業(yè)化，降低商業(yè)化周期。

三是提出“開展城市級(jí)智能汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點(diǎn)”。城市級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)與封閉場(chǎng)地測(cè)試和定點(diǎn)道路測(cè)試相比，對(duì)于安全性和可靠性的要求是有數(shù)量級(jí)上的差別的，該方向?qū)⑦M(jìn)一步提高智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)成熟度和優(yōu)化商業(yè)模式。

《戰(zhàn)略》在規(guī)則建設(shè)方面的三個(gè)明顯趨勢(shì)：

一是智能系統(tǒng)的主體性和相關(guān)責(zé)任仍是下一階段規(guī)則層面關(guān)注的重點(diǎn)。無(wú)論是征求意見稿還是最終稿，都將“機(jī)器駕駛?cè)恕闭J(rèn)定、相關(guān)責(zé)任確認(rèn)作為關(guān)注重點(diǎn)。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試和試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，事故引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。而如何面對(duì)事故、解決糾紛和引導(dǎo)輿論，將成為影響智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素之一。

二是發(fā)展階段發(fā)生變化。從《戰(zhàn)略》征求意見稿的“在條件成熟時(shí)對(duì)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等進(jìn)行修訂”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K稿的“促進(jìn)《道理交通安全法》等法律法規(guī)修訂完善”，體現(xiàn)出官方對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展條件已基本成熟的認(rèn)可。

三是加強(qiáng)了對(duì)倫理規(guī)范的重視?！稇?zhàn)略》最終稿增加了對(duì)“倫理規(guī)范研究”的關(guān)注，當(dāng)前以倫理道德引導(dǎo)人工智能發(fā)展已經(jīng)成為普遍共識(shí)，我國(guó)也在國(guó)家層面建立了國(guó)家科技倫理委員會(huì)，將科技倫理納入頂層設(shè)計(jì)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是容易發(fā)生倫理道德選擇的自動(dòng)駕駛方面，在產(chǎn)業(yè)界仍缺乏關(guān)注。《戰(zhàn)略》對(duì)倫理規(guī)范研究的關(guān)注再次強(qiáng)調(diào)了倫理規(guī)范對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要性。