周金剛

先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱“兩業(yè)”融合）是工業(yè)化后期的一般規(guī)律，也是新工業(yè)革命背景下制造業(yè)與服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，是以大企業(yè)、骨干企業(yè)為主體，以需求為導向，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過制造的服務化和服務的制造化等路徑，延伸和提升價值鏈，實現(xiàn)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變的過程。江蘇正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)內(nèi)涵提升的關(guān)鍵時期，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，是江蘇邁向制造強省、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點、構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要路徑，對江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列具有重大戰(zhàn)略意義。

一、江蘇“兩業(yè)”融合發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)基礎較好。江蘇作為全國制造業(yè)基地，先進制造業(yè)發(fā)展迅速，占全省制造業(yè)比重從2012年的38.7%增長至2018年的45%，已形成新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等13個先進制造業(yè)集群，物聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源、海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第一。與此同時，與先進制造業(yè)聯(lián)系緊密的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展快速，占比超過51%，高技術(shù)服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、科技服務業(yè)等技術(shù)含量高、業(yè)態(tài)領(lǐng)域新的服務行業(yè)發(fā)展迅猛，已培育形成56家生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)以及66家省級生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。從投入產(chǎn)出系數(shù)來看，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性逐步增強，尤其是技術(shù)密集型制造業(yè)對新興生產(chǎn)性服務業(yè)的需求較大，“兩業(yè)”之間正呈現(xiàn)出協(xié)同互動的良好格局。

發(fā)展環(huán)境較優(yōu)。江蘇“兩業(yè)”深度融合工作從2012年開始起步，省有關(guān)部門先后出臺了《江蘇省生產(chǎn)性服務業(yè)雙百工程實施方案》《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程實施方案》《推進服務型制造發(fā)展的工作意見》《江蘇省智能制造示范工廠建設三年行動計劃》《關(guān)于推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進科技與產(chǎn)業(yè)融合加快科技成果轉(zhuǎn)化的實施方案》《加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施方案》等若干推動“兩業(yè)”融合的扶持性和指導性政策文件。其中2015年在全國省級層面率先出臺的《推進服務型制造發(fā)展的工作意見》，共確定總集成總承包、個性化定制等六大重點發(fā)展領(lǐng)域，建立省級服務型制造重點項目庫，對重點項目實施資金扶持，開展服務型制造示范企業(yè)、培育企業(yè)的評選認定活動，到2018年底，已分三批評選省級服務型制造示范企業(yè)239家、示范培育企業(yè)82家。

融合態(tài)勢較強。目前江蘇已形成國家級、省級以及地市級示范企業(yè)（項目、平臺）系列，涌現(xiàn)出一批具有示范推廣意義的融合型企業(yè)，先后兩批共十家企業(yè)入選國家級服務型制造示范企業(yè)（項目、平臺），蘇州入選全國六個服務型制造示范城市之一，全省累計建設省級示范智能車間728家。據(jù)《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2018）》數(shù)據(jù)顯示，江蘇“兩化融合”指數(shù)（信息化與工業(yè)化融合程度）為58.8，位列全國第三，僅次于山東省和上海市?！皟蓸I(yè)融合”是新時期“兩化融合”的新方向?！皞鹘y(tǒng)制造+服務投入+服務產(chǎn)品”的“兩業(yè)融合”成效初顯，雙良集團的節(jié)能綜合解決方案、徐工集團的“徐工工業(yè)云”服務平臺、南京我樂家居的“互聯(lián)網(wǎng)+”定制化家居設計制造集成平臺、遠景能源（江蘇）的全生命周期管理、蘇州富強科技的總集成總承包服務、江蘇亨通光電的全價值鏈服務等“兩業(yè)”融合模式，對全省其他企業(yè)有較強的示范意義和引領(lǐng)作用。

二、江蘇“兩業(yè)”融合發(fā)展面臨的問題

“兩業(yè)”融合的能力還較弱。無論是產(chǎn)業(yè)層面，還是企業(yè)層面，江蘇“兩業(yè)”深度融合的能力還相對較弱。大多數(shù)制造企業(yè)主要承接跨國公司的生產(chǎn)制造業(yè)務和提供零部件供應，處于全球產(chǎn)業(yè)體系中的加工制造環(huán)節(jié)，沒有終端產(chǎn)品，缺乏研發(fā)設計、品牌管理、營銷服務等高附加值服務能力，既無法引入高端服務要素進行智能化、數(shù)字化改造，也沒有向服務環(huán)節(jié)延伸的動力。同時江蘇生產(chǎn)性服務企業(yè)在規(guī)模和層級上同樣還存在“有高原無高峰”的現(xiàn)象，資源整合與協(xié)同創(chuàng)新能力不夠，難以有效地向制造業(yè)輸送信息化、智能化、數(shù)字化等融合發(fā)展要素，對“兩業(yè)”深度融合支撐、引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。

“兩業(yè)”融合系統(tǒng)性推進不夠。由于“兩業(yè)”融合涉及制造和服務兩大領(lǐng)域，目前國家產(chǎn)業(yè)和行業(yè)管理體系對兩者的區(qū)分嚴格，從中央到地方，推進“兩業(yè)”深度融合的政策部門既有業(yè)務交叉，也有職能空白。雖然江蘇有關(guān)部門從不同領(lǐng)域出臺了相關(guān)推進政策與措施，但總體缺乏運行和協(xié)調(diào)的頂層設計和銜接機制，對“兩業(yè)”融合的協(xié)同性謀劃和前瞻性規(guī)劃不足，更是缺乏從制度協(xié)同、營商環(huán)境優(yōu)化、融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面進行系統(tǒng)性政策布局。

“兩業(yè)”融合要素支撐乏力。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)目前是以各自獨立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)存在，但“兩業(yè)”融合后出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，既受限于制造業(yè)載體的政策框架，也不完全適用于服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展體系，需要在土地、人才、稅收等方面更為靈活的承接載體，但全省范圍內(nèi)還缺乏能夠支撐“兩業(yè)”深度融合的試點載體。全社會范圍內(nèi)，圍繞“兩業(yè)”融合的高端要素支撐缺乏，既缺乏針對“兩業(yè)”融合的金融創(chuàng)新和供給，也沒有匯集“兩業(yè)”融合部分領(lǐng)域的共性技術(shù)創(chuàng)新中心，同時在促進“兩業(yè)”融合的過程中“產(chǎn)學研”的特色優(yōu)勢還沒有顯現(xiàn)。

三、江蘇推進“兩業(yè)”深度融合的重要意義

推進“兩業(yè)”融合是建設制造強省的關(guān)鍵之舉。目前江蘇處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵調(diào)整期，制造業(yè)正向自動化、數(shù)字化和智能化新型制造方向升級。在此過程中，單純依賴制造業(yè)本身的創(chuàng)新能力難以完成，必須以現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是科技與信息服務業(yè)為支撐，通過“兩業(yè)”深度融合，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)嵌入制造過程中，加大交互式服務投入，推動制造型企業(yè)從提供單一產(chǎn)品向提供“制造+服務”“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高效化、高端化和服務化，從而為江蘇邁向“制造強省”奠定堅實基礎。

推進“兩業(yè)”融合是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的現(xiàn)實選擇。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為標志的信息技術(shù)革命正深刻改變生產(chǎn)組織方式，傳統(tǒng)意義上的服務業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來越模糊，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、新舊業(yè)態(tài)之間，甚至于企業(yè)內(nèi)部都表現(xiàn)出更大程度的融合和協(xié)同，由制造業(yè)與服務業(yè)深度融合而催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將是引領(lǐng)未來發(fā)展的主旋律，對江蘇產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展都具有重大引領(lǐng)作用。因此推進“兩業(yè)”深度融合，有利于江蘇前瞻性布局產(chǎn)業(yè)“風口”，對搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點具有重大的現(xiàn)實意義。

推進“兩業(yè)”融合是建設自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是孤立的，它與其他產(chǎn)業(yè)之間具有相當?shù)膮f(xié)同性。雖然江蘇已構(gòu)建符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)自身特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但卻面臨“有高原無高峰”、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于他人的困境，產(chǎn)業(yè)之間尤其是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)之間缺乏融合與互動。因此推動“兩業(yè)”深度融合，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高智力服務要素賦能先進制造業(yè)的創(chuàng)新動力，實現(xiàn)對核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品牌等要素的掌控，從而推動江蘇建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推進“兩業(yè)”融合是高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基礎和前提。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，是重塑江蘇制造業(yè)價值鏈、推動產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動作用，也有利于江蘇服務業(yè)創(chuàng)造新的增長動力，延伸現(xiàn)有的服務內(nèi)涵和外延，對服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣具有重要的提升作用。因此推進“兩業(yè)”深度融合，夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎，對江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列具有重大的推動作用。

四、國內(nèi)外“兩業(yè)”融合的經(jīng)驗借鑒

全球制造業(yè)發(fā)展的趨勢正由單一生產(chǎn)型逐步向“生產(chǎn)+服務”型轉(zhuǎn)變，而作為制造業(yè)流程服務外包發(fā)展起來的生產(chǎn)性服務業(yè)，則成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重中之重。即便是服務業(yè)主導下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也大多表現(xiàn)為服務業(yè)與制造業(yè)的共生共融、協(xié)同發(fā)展。國外發(fā)達經(jīng)濟體及國內(nèi)一些省份在“兩業(yè)”融合方面進行了積極探索，取得了一些經(jīng)驗，值得借鑒。

建立以“客戶為中心”的制造服務業(yè)。自20世紀六七十年代，發(fā)達國家就大力推動制造業(yè)企業(yè)向服務價值鏈延伸。近年來，更是大力推動制造業(yè)重振，出臺國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，打造以3D打印技術(shù)為代表的制造業(yè)創(chuàng)新中心，先后部署創(chuàng)新制造、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新運營模式等工作計劃，對制造業(yè)服務化發(fā)展給予引導和資金支持，進一步體現(xiàn)服務于消費者個性化需求的制造業(yè)發(fā)展方向。

加快以智能制造為代表的新型制造模式推廣。為在新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命中搶占先機，近年來發(fā)達國家紛紛制定先進制造發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、移動O2O等新型生產(chǎn)組織方式提升工業(yè)設備、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和用戶數(shù)據(jù)的感知、傳輸、交互和智能分析的能力，為制造企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的實時動態(tài)控制與管理提供了技術(shù)支撐。

加強制造業(yè)服務化發(fā)展的標準和規(guī)范建設。發(fā)達國家一般不通過經(jīng)濟或行政手段直接干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是加強對標準和規(guī)范建設來支持和引導制造服務化發(fā)展。如美國建立了營運模式共創(chuàng)與知識交流的平臺，用以向企業(yè)推廣制造業(yè)服務化運作模式。日本政府構(gòu)建了多種與企業(yè)相關(guān)的認證體系，通過組建行業(yè)協(xié)會來加強和完善制造服務業(yè)市場的管理。

開展“兩業(yè)”融合的試點示范和載體建設。廣東省圍繞打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地的目標，重點推進由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務”轉(zhuǎn)型。浙江省率先組織開展了現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合的試點，通過試點產(chǎn)業(yè)集群、試點企業(yè)來示范引領(lǐng)全省“兩業(yè)”融合發(fā)展。上海通過打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，提高生產(chǎn)性服務業(yè)比重，增強與先進制造業(yè)的融合能力。目前上海已形成40家生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到60%，逐步接近發(fā)達國家水平。

五、推進江蘇“兩業(yè)”深度融合的總體思路

立足江蘇先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)自身發(fā)展優(yōu)勢，聚焦“兩業(yè)”融合的重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制造業(yè)強省建設為目標，以生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為主攻方向，以大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、智能工廠為重要依托，以“兩業(yè)”深度融合示范園區(qū)、示范企業(yè)為抓手，統(tǒng)籌謀劃、精準施策，推進“兩業(yè)”深度融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快建成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

積極推進制造業(yè)服務化。鼓勵制造企業(yè)向服務型制造轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快從單一產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)型。在裝備制造、節(jié)能環(huán)保（新能源）、電子信息、家居服裝等領(lǐng)域，開拓個性化定制、全生命周期管理、融資租賃、系統(tǒng)集成及整體解決方案提供等服務。一是個性化定制。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和傳感器等先進信息技術(shù)，采用柔性生產(chǎn)方式，由被動接受產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c到產(chǎn)品的設計、制造過程中，最大限度地滿足消費者（用戶）的個性化需求。二是全生命周期管理。依托企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力，提供從需求、規(guī)劃、設計、生產(chǎn)、經(jīng)銷、運行、使用、維修保養(yǎng)，直到回收再用處置的全生命周期中的過程管理。三是融資租賃。依托企業(yè)的品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，聯(lián)合金融服務機構(gòu)，共同為用戶提供專業(yè)化的融資、租賃等金融服務。四是系統(tǒng)集成?；趯I(yè)務模式、組織結(jié)構(gòu)等的理解，加強技術(shù)滲透，提供包括計算機軟件、硬件、操作系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡通信技術(shù)以及不同廠家產(chǎn)品選型、搭配的系統(tǒng)集成服務，以實現(xiàn)目標整體性能最優(yōu)。五是整體解決方案。除了提供主體設備，深化業(yè)務關(guān)聯(lián)，提供設備的維修、檢修、改造，并提供專業(yè)化遠程設備狀態(tài)管理服務，對生產(chǎn)系統(tǒng)實施全過程、全方位、全天候的狀態(tài)管理。六是總集成總承包服務。鼓勵大型裝備制造企業(yè)運用系統(tǒng)集成能力，提供專業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化的系統(tǒng)解決方案，一體化的產(chǎn)品設計、方案咨詢、系統(tǒng)設計、成套安裝、運行維護等成套服務，促進企業(yè)由產(chǎn)品提供商向總集成總承包服務商轉(zhuǎn)變，由工程承包向標準技術(shù)輸出、信息系統(tǒng)集成、交鑰匙工程等方向發(fā)展。

大力推進服務業(yè)制造化。以促進“兩業(yè)”深度融合為導向，充分發(fā)揮江蘇現(xiàn)代服務業(yè)的特色優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)服務化的轉(zhuǎn)型需求，著力發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計、供應鏈管理、大數(shù)據(jù)服務等嵌入制造業(yè)、推進轉(zhuǎn)型升級提升水平的生產(chǎn)性服務業(yè)。一是工業(yè)軟件。突破產(chǎn)品設計仿真、制造執(zhí)行、車間設備控制、供應鏈管理以及智能服務等高端工業(yè)軟件的核心技術(shù)，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、企業(yè)資源管理軟件（ERP）、供應鏈管理軟件（SCM）、產(chǎn)品全生命周期管理軟件（PLM）等業(yè)務管理軟件，嵌入式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與實時數(shù)據(jù)智能處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘分析平臺、基于大數(shù)據(jù)的智能管理服務平臺等數(shù)據(jù)管理軟件，推進工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。按照“政府引導、企業(yè)主導”的原則，分類施策、同步推進，形成多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展體系，推動企業(yè)級平臺在滿足自身應用需求的同時向本行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)提供開放、實用的基礎性應用服務，聚集一批中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈共同參與、上下游互聯(lián)的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是大數(shù)據(jù)服務。鼓勵企業(yè)加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合應用，建設遠程監(jiān)控中心、遠程診斷中心、數(shù)據(jù)服務平臺和設備跟蹤系統(tǒng)，進行在線數(shù)據(jù)采集、運行分析、故障診斷、系統(tǒng)維護和設備升級等服務，提升產(chǎn)品運行質(zhì)量，拓展企業(yè)產(chǎn)品價值空間。四是工業(yè)設計。大力發(fā)展工業(yè)設計機構(gòu)，鼓勵競爭性領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)主輔分離內(nèi)部設計服務機構(gòu)形成第三方設計企業(yè)，面向制造業(yè)開展專業(yè)化、高端化服務。加快培育第三方設計企業(yè)，引進國內(nèi)外頂級工業(yè)設計公司等在江蘇設立工業(yè)設計分支機構(gòu)，大力培育國家級、省級工業(yè)設計中心和第三方專業(yè)設計企業(yè)。五是供應鏈管理。適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)柔性、智能、精細發(fā)展要求，提高制造業(yè)供應鏈管理的精益化、一體化水平，推動物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有供應鏈設計、咨詢管理能力的專業(yè)物流企業(yè)，重點依托特色產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)基地，支持建設與制造業(yè)配套銜接的公共倉庫等倉儲配送設施，強化供應鏈不同節(jié)點上的供應商、分銷商及最終用戶的管理、協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)支撐水平。

合理布局空間載體。基于先進制造業(yè)集群和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基礎，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場需求導向和集中特色優(yōu)勢，在沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線，重點形成特色各異、相得益彰的“兩業(yè)”融合的“四沿”空間布局。一是推進沿滬寧線融合帶。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)域創(chuàng)新一體化布局為契機，加快集聚金融服務、科技服務、研發(fā)設計、品牌管理等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計、供應鏈管理、大數(shù)據(jù)服務、總集成總承包服務等面向制造業(yè)服務化的新興服務業(yè)，在電子信息、智能電網(wǎng)、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進“兩業(yè)”融合，打造具有全國示范性的“兩業(yè)”融合基地。二是推進沿江地區(qū)融合帶。在船舶海工、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新能源、新材料、生物技術(shù)、汽車等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展“兩業(yè)”融合示范試點，增強關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，促進制造業(yè)服務化發(fā)展。三是推進沿海地區(qū)融合帶。以重要臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為載體，以大型倉儲和港口物流、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)為突破重點，圍繞新能源、生命健康、海工裝備等優(yōu)勢制造領(lǐng)域，有序推進“兩業(yè)”深度融合，培育一批融合發(fā)展示范企業(yè)。四是推進沿東隴海線融合帶。發(fā)揮“一帶一路”倡議交匯點作用，在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、能源供應等領(lǐng)域大力發(fā)展面向制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈管理、總集成總承包服務等，推動徐州老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成區(qū)域性“兩業(yè)”深度融合高地。

六、推進江蘇“兩業(yè)”深度融合的對策建議

試點先行。創(chuàng)新體制機制，積極開展“兩業(yè)”融合試點，加快培育“兩業(yè)”融合載體和示范企業(yè)。一是創(chuàng)建“兩業(yè)”深度融合示范園區(qū)（特色基地）。依托現(xiàn)有制造業(yè)強鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（園）和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)，培育認定一批省級先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合示范區(qū)（特色基地）。引導開發(fā)區(qū)（園）向“服務+制造”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化服務、雙創(chuàng)孵化、公共技術(shù)平臺、創(chuàng)業(yè)投資等新型生產(chǎn)性服務機構(gòu)集聚發(fā)展，搭建“兩業(yè)”融合發(fā)展綜合服務平臺或者大數(shù)據(jù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化融資租賃等行業(yè)內(nèi)公共服務平臺，努力提高制造業(yè)與服務業(yè)的相互協(xié)同、配套服務水平，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭力，構(gòu)建園區(qū)接遞有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“制造+服務”的產(chǎn)業(yè)鏈條。支持生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)，依托創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，由服務向制造環(huán)節(jié)延伸，推進服務產(chǎn)品化、標準化，不斷提升服務型制造水平。二是實施“兩業(yè)”深度融合“百企”示范工程。以裝備制造、家電、家具、服裝、電子信息等適宜推進“兩業(yè)”深度融合的行業(yè)為重點，培育形成100個省級“兩業(yè)”深度融合示范企業(yè)，引導制造企業(yè)依托核心先進制造業(yè)務，進一步涉足個性化定制、智能化生產(chǎn)、精準化營銷、增值化服務，通過投資、并購、合作等形式進行多方面、多部門資源整合和業(yè)務融合，逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)制造企業(yè)向“制造+服務”企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。扶持優(yōu)勢制造企業(yè)轉(zhuǎn)型成為智能化改造方案提供商，為行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)智能升級提供有針對性的服務;引導大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運作的服務企業(yè)。三是推進“兩業(yè)”融合的品牌和標準示范。實施“兩業(yè)融合”品牌發(fā)展計劃，鼓勵制造業(yè)集群、專業(yè)化制造和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)立集制造與服務一體化的品牌。在個性化定制、全生命周期管理、融資租賃服務、系統(tǒng)集成及整體解決方案提供、供應鏈管理以及工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計、供應鏈管理、大數(shù)據(jù)服務、總集成總承包服務等“兩業(yè)”融合重點領(lǐng)域，開展服務能力評估、服務質(zhì)量評價等相關(guān)標準試點、示范和推廣，建立標準化服務行為規(guī)范和工作指引，完善標準化“兩業(yè)”融合服務市場。

科學謀劃。搞好規(guī)劃，整體推進，加快“兩業(yè)”融合進程。一是編制《江蘇省“兩業(yè)”深度融合“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，系統(tǒng)推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。二是出臺《推動江蘇省“兩業(yè)”深度融合三年行動計劃》，以促進“兩業(yè)”深度融合為主題，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為中心，以制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化為主攻方向，堅持市場主導與政府引導、統(tǒng)籌推進與分業(yè)施策、調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，進一步明確“兩業(yè)”深度融合的目標、方向，分解落實重點任務，確保取得實效。

創(chuàng)新驅(qū)動。找準著力點，選準突破口，加強技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，推進“兩業(yè)”深度融合發(fā)展。一是優(yōu)化融合創(chuàng)新生態(tài)體系。促進人才、技術(shù)、資本、服務等創(chuàng)新要素在制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)之間的流動與轉(zhuǎn)換，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合互促共進，大力發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等新型創(chuàng)新組織，強化創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進企業(yè)間緊密互動聯(lián)合，推動形成企業(yè)主導、產(chǎn)學研用一體發(fā)展的創(chuàng)新體系，激發(fā)“兩業(yè)”融合中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)。二是搭建融合創(chuàng)新載體。搭建優(yōu)化產(chǎn)學研用對接平臺，大力引進國內(nèi)外知名高校、大型科研機構(gòu)、大型企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊來江蘇共建新型研發(fā)機構(gòu)?；谌】萍紕?chuàng)新資源，凝聚政府企業(yè)和科研機構(gòu)各方力量，改革完善協(xié)同創(chuàng)新機制，形成以企業(yè)需求為核心的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新格局。依托中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，搭建國際性、區(qū)域性、行業(yè)性的開放、協(xié)同、共建共享的創(chuàng)新平臺，以及海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，整合優(yōu)勢科研、設計和教育等資源，建立“研究—設計—開發(fā)”一體化的制造業(yè)發(fā)展公共創(chuàng)新服務平臺，建立集市場開發(fā)、用戶研究、服務設計、技術(shù)研究和加工制造等多維一體的動態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進成果轉(zhuǎn)化。依托全省各類協(xié)同創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新體系和協(xié)同機制，積極開展企業(yè)技術(shù)難題導向、高?？蒲性核晒D(zhuǎn)化、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、校（院、所）企戰(zhàn)略合作等服務，化解創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合過程中融合動力不足、融合能力缺乏的問題。提高科技成果孵化器等平臺載體建設水平，健全激勵機制，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐。

優(yōu)化環(huán)境。積極營造適合融合發(fā)展的生態(tài)體系，充分發(fā)揮市場主體在推進“兩業(yè)”融合中的重要作用。一是進一步放寬現(xiàn)代服務業(yè)市場準入。從行業(yè)市場準入、項目審批、事中事后監(jiān)管、權(quán)益保障等方面，做到先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)政策的一致性。如放寬制造企業(yè)開展現(xiàn)代服務業(yè)務及涉足生產(chǎn)性服務領(lǐng)域的準入門檻，消除不必要的前置審批和資質(zhì)認定，減少結(jié)構(gòu)性政策，建立平等、規(guī)范的市場準入和退出機制。二是消除“兩業(yè)”深度融合政策壁壘。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與服務業(yè)融合的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，實行五年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡等費用給予補助，為制造業(yè)與服務融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務。消除服務業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技、要素價格等方面的政策差異，降低交易成本。三是強化“兩業(yè)”深度融合的要素支撐。圍繞“兩業(yè)”深度融合發(fā)展需要，安排“兩業(yè)”深度融合發(fā)展資金，用于制造業(yè)企業(yè)的個性化定制、智能化生產(chǎn)、精準化營銷、增值化服務等制造服務化業(yè)態(tài)給予補助獎勵;用于生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的服務產(chǎn)品化以及向制造環(huán)節(jié)延伸等領(lǐng)域的補助獎勵;用于支持“兩業(yè)”融合公共服務平臺建設。建立“兩業(yè)”深度融合金融專項基金，支持企業(yè)“兩業(yè)”融合項目，開展債券發(fā)行、信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保等金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。引進培育復合型人才，制定更具全球視野、時代特征、區(qū)域特色的“兩業(yè)”深度融合高層次人才行動方案，招引與培育服務型中高端人才，特別是引導高校加大學科專業(yè)調(diào)整力度，設置交叉復合專業(yè)，培養(yǎng)一大批既懂生產(chǎn)制造又懂商務知識，既精通制造技術(shù)又熟悉服務流程的復合型人才。鼓勵開發(fā)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設多層工業(yè)廠房、綜合研發(fā)用房等，供企業(yè)進行制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)、研發(fā)、設計、經(jīng)營多功能復合利用。出臺“兩業(yè)”融合科技創(chuàng)新獎勵政策，對制造企業(yè)、軟件企業(yè)等聯(lián)合開發(fā)軟件和信息技術(shù)及推廣應用的給予獎勵、補貼。

組織保障。健全工作機制，協(xié)調(diào)推進“兩業(yè)”融合發(fā)展各項工作。一是加強“兩業(yè)”融合的組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮江蘇省服務業(yè)領(lǐng)導小組的作用，加強全省“兩業(yè)”深度融合工作的組織領(lǐng)導，出臺政策措施，推進跨部門協(xié)調(diào)。賦予江蘇省服務業(yè)領(lǐng)導小組辦公室“兩業(yè)”深度融合管理職能，負責制訂行動計劃、落實政策措施等，有序推進全省“兩業(yè)”深度融合工作。二是加強“兩業(yè)”深度融合評價考核工作。研究制定邊界清晰、邏輯嚴謹、指標明確的標準體系和評價體系，科學評估企業(yè)、園區(qū)及各地市（縣）“兩業(yè)”融合的廣度和深度，為目標考核、任務分解提供科學依據(jù)。三是完善產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計方法?；诋斍靶屡d產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)正在不斷形成，數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實，服從客觀性、科學性、數(shù)據(jù)可得性的原則，對現(xiàn)行的三次產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計方法進行改革，以增強統(tǒng)計方法的科學性、指導性。

（作者系江蘇省發(fā)展和改革委員會副主任）

責任編輯：高 莉