潘淑淳

根據(jù)中央指示，中央華北局、華北人民政府、華北軍區(qū)決定，1949年1月將北岳區(qū)黨委與冀熱察區(qū)黨委合并，建立中共察哈爾省委員會(huì)。1952年9月中央批準(zhǔn)撤銷(xiāo)察哈爾省建制，其行政區(qū)域大部分劃歸河北省、一部分劃歸山西省，1952年11月，察哈爾省結(jié)束工作。察省僅存在三年多，在省檔案館卻保存了20萬(wàn)件撤銷(xiāo)察哈爾省檔案，這部分檔案比較系統(tǒng)地反映了撤銷(xiāo)察哈爾省存在期間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)展?fàn)顩r，察省檔案工作是如何開(kāi)展的，如何保存下來(lái)的，檔案中求根溯源是最有說(shuō)服力的。

一、撤銷(xiāo)察哈爾省檔案來(lái)源

察哈爾省建制撤銷(xiāo)后，察哈爾省省級(jí)檔案部分移交國(guó)家檔案局華北檔案組，部分對(duì)口移交河北省直各單位，部分移交山西省。1958年6月，根據(jù)國(guó)家檔案局將原察哈爾省級(jí)機(jī)關(guān)檔案集中于河北，統(tǒng)一保管，就地利用的建議，河北省檔案館籌備處接收了保存在國(guó)家檔案局華北檔案組原察哈爾省檔案29箱，并在省內(nèi)進(jìn)行了收集，共計(jì)1891卷74箱。1981年至1982年，河北省檔案館對(duì)原察哈爾省檔案進(jìn)行了整理，共組卷12347卷。隨后，陸續(xù)征集檔案進(jìn)館，1998年對(duì)察哈爾省零散文件進(jìn)行整理，至今撤銷(xiāo)察哈爾省檔案共有40個(gè)全宗，為中共察哈爾省委員會(huì)、省委組織部、省人民政府、省財(cái)政廳等單位，12869卷，合計(jì)205728件。

二、關(guān)于檔案工作的幾個(gè)重要文件，梳理撤銷(xiāo)察哈爾省檔案工作發(fā)展軌跡

察哈爾省僅存在三年多，20萬(wàn)件檔案得以保存下來(lái)，取決于的察哈爾省檔案工作與察哈爾省各項(xiàng)工作同步進(jìn)行?，F(xiàn)存于省檔案館的察省檔案中發(fā)現(xiàn)十幾件反映察省檔案工作的文件，盡管數(shù)量不多，但是從中了解察哈爾省檔案工作如何起步、開(kāi)展、結(jié)束、檔案移交整個(gè)發(fā)展過(guò)程，基本上有個(gè)粗略的認(rèn)識(shí)。

（一） 《關(guān)于檔案工作的指示》——察哈爾省檔案工作的良好開(kāi)端

檔案工作是伴隨著機(jī)關(guān)工作發(fā)展而發(fā)展的，但是由于它的輔助性作用，發(fā)揮作用的被動(dòng)性以及工作開(kāi)展的條件性等客觀因素的制約，檔案工作往往是被忽視的，只有需要它提供佐證、參考價(jià)值時(shí)才會(huì)回頭去查找。如果當(dāng)初辦文后沒(méi)有及時(shí)收集整理起來(lái)的話，文件還未成為檔案壽命就已經(jīng)終結(jié)，所以做好檔案工作需要思想認(rèn)識(shí)上高度重視，采取有效的工作方法，制訂相應(yīng)的工作制度和一系列保障措施才能做好。

1950年9月5日，察哈爾省委秘書(shū)處印發(fā)文件《關(guān)于檔案工作的指示》，這是目前省館館藏察省檔案中看到的最早一份明確提到“檔案工作”的文件。文件不長(zhǎng)，內(nèi)容卻很重要，其中寫(xiě)道“由于過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和我各級(jí)黨委長(zhǎng)期對(duì)檔案工作沒(méi)有重視起來(lái)，使不少的珍貴資料未能妥善安全的保存和科學(xué)的整理，因而不是遺失毀壞便是雜亂無(wú)序，致使參考無(wú)法查找，造成工作上的嚴(yán)重?fù)p失，這一教訓(xùn)是我們應(yīng)該記取的?！边@是對(duì)建國(guó)初期檔案工作認(rèn)識(shí)的一個(gè)縮影，有一定代表性。建國(guó)初期整個(gè)國(guó)家都是百?gòu)U待興，需要關(guān)注的、投入人力物力的方面太多，而后知后覺(jué)被動(dòng)發(fā)揮作用的檔案工作沒(méi)有提上議事日程，某種程度上被忽視也是有情可原的。但是，畢竟檔案發(fā)揮的作用有著不可替代性，隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，都離不開(kāi)檔案的借鑒輔佐作用，但做任何工作首先一定要重視起來(lái)才能抓起來(lái)。所以文件要求“今后為了克服以上現(xiàn)象有利工作起見(jiàn)，特別提出如下意見(jiàn)希參考執(zhí)行?！敝赋觯骸皺n案資料不是單純的保存和收集，更重要的是把凌亂的、無(wú)次序的資料進(jìn)行一番科學(xué)的整理，組織成有系統(tǒng)的檔案。然后用索引編目分類(lèi)、簡(jiǎn)報(bào)、匯集等方法，供給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)同志便于隨時(shí)運(yùn)用材料、及時(shí)了解全局、真正成為領(lǐng)導(dǎo)上研究工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的豐富源泉?！睆闹锌梢钥闯鲞@時(shí)候?qū)n案和資料的認(rèn)識(shí)還是不明確的，混在一起的，采用管理資料的辦法來(lái)整理檔案，目的是為領(lǐng)導(dǎo)了解全面情況提供幫助。所以，察省檔案工作最初是放在資料室的。

文件里提到的第二點(diǎn)比較重要的是要求“在秘書(shū)處下應(yīng)指定政治上較強(qiáng)力能勝任的干部專(zhuān)負(fù)責(zé)管理這一工作?！泵鞔_這點(diǎn)很重要，是對(duì)承擔(dān)檔案工作人員的要求。凡事只要有人去做就能夠逐步發(fā)展起來(lái)堅(jiān)持下去就有機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)。反過(guò)來(lái)，再重要的工作沒(méi)有人做，時(shí)間久了也會(huì)衰敗的。持續(xù)到今天我國(guó)檔案事業(yè)形成縱橫交錯(cuò)的各層級(jí)的網(wǎng)格化規(guī)模，橫向各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案室，縱向國(guó)家、省、市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的檔案館，乃至村級(jí)建立的檔案室，沒(méi)有廣大的檔案工作者在一線的辛勤耕耘，是不可能取得這樣成就的。

文件第三點(diǎn)重要內(nèi)容是提出要“建立必要的檔案制度”，主要是指“定期歸檔制、借閱制等，”要求各地（市）縣委今后一切材料，除按規(guī)定送省委外，要按照華北局檔案工作試行規(guī)定進(jìn)行整頓，優(yōu)先整理現(xiàn)在的文件，然后逐步整理以前的歷史文件。

現(xiàn)在看文件起草的內(nèi)容并不嚴(yán)謹(jǐn)，檔案、文件、資料的概念還比較模糊，但是把檔案工作中幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，如歸檔、借閱、檔案的作用、專(zhuān)人負(fù)責(zé)制等都做了比較明確的規(guī)定。要知道當(dāng)時(shí)新中國(guó)的檔案工作正在逐步開(kāi)展，還沒(méi)有建立完善的管理體制、系統(tǒng)的工作秩序和科學(xué)的工作方法，對(duì)檔案的重視還停留在公文階段，所以這份文件對(duì)開(kāi)展察哈爾省檔案工作有一定影響。

（二）《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案）、《關(guān)于執(zhí)行華北區(qū)檔案工作條例的具體辦法》（草案）、《察省委辦公室關(guān)于工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及工作制度的試行規(guī)定》《關(guān)于秘書(shū)科工作業(yè)務(wù)上幾項(xiàng)工作的具體規(guī)定》，幾個(gè)文件確立了察哈爾省檔案工作，建立了檔案機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)。

察省檔案機(jī)構(gòu)最早是資料室，1949年10月成立，負(fù)責(zé)省委檔案工作，1950年8月將資料室改為檔案室，后一直沿用至省撤銷(xiāo)。察省確立檔案工作，建立檔案機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，始于1950年9月29日印發(fā)《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案），隨著工作的逐步深入發(fā)展，檔案工作在省委工作機(jī)構(gòu)中得到相應(yīng)的重視，工作職責(zé)、工作任務(wù)越來(lái)越明確，也越來(lái)越詳細(xì)。

《察哈爾省檔案工作暫行條例》（草案）中第一點(diǎn)就提出“為收集和系統(tǒng)保管全省黨內(nèi)檔案，保持黨的機(jī)密并供領(lǐng)導(dǎo)上及時(shí)查閱，特樹(shù)立檔案工作并設(shè)檔案室專(zhuān)負(fù)其責(zé)”?！稐l例》中明確歸檔范圍，并要求省委檔案資料均歸檔案室統(tǒng)一管理;除各部委及有關(guān)單位臨時(shí)歸檔和處辦未結(jié)的文件資料及組織部干部材料外，對(duì)已辦及零星文件每月歸檔一次，每月終各部門(mén)進(jìn)行清理并初步整理一次，歸檔案室。要求檔案專(zhuān)管人員制定工作辦法、守則作為管理的準(zhǔn)繩;規(guī)定借閱手續(xù)和制度，不經(jīng)批準(zhǔn)不可擅自借閱。

到1952年9月，《關(guān)于執(zhí)行華北區(qū)檔案工作條例的具體辦法》（草案）、《察省委辦公室關(guān)于工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及工作制度的試行規(guī)定》《關(guān)于秘書(shū)科工作業(yè)務(wù)上幾項(xiàng)工作的具體規(guī)定》先后出臺(tái)，要求從上到下設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)，省委設(shè)立檔案科、各部委（包括團(tuán)體）建立檔案室，根據(jù)工作情況配備專(zhuān)職或兼職檔案員，同時(shí)各辦文單位必須有兼職的辦文檔案員;地、市委建立檔案股，各部委（包括團(tuán)體）均設(shè)專(zhuān)職或兼職檔案員;縣鎮(zhèn)委和市區(qū)委設(shè)檔案員，市區(qū)不設(shè)機(jī)要員，各部委設(shè)兼職的辦文檔案員。省委檔案科由省委秘書(shū)處處長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，地市委檔案股，縣、鎮(zhèn)（市、區(qū)）委檔案員受各該級(jí)黨委辦公室主任或秘書(shū)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上，下級(jí)檔案部門(mén)受直接上級(jí)檔案部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督;同級(jí)部委檔案室、辦文檔案員受同級(jí)黨委檔案部門(mén)的指導(dǎo)。這時(shí)候的檔案工作是機(jī)要工作的一部分，各級(jí)黨委的檔案干部任用與調(diào)遣按機(jī)要人員辦理。

這時(shí)候檔案工作內(nèi)容分的也是比較細(xì)了。一是建立辦文制度形成辦文檔案。辦文檔案是指某一部門(mén)在某一時(shí)期，對(duì)所有主辦的工作、問(wèn)題，全部工作記錄和材料，包括知識(shí)、通報(bào)、重要報(bào)告和總結(jié)以及會(huì)議記錄等，是黨委工作中經(jīng)辦的全部文件，所以是整個(gè)機(jī)關(guān)檔案工作的重要部分。在辦文過(guò)程中要建立規(guī)范的制度，做好每份文件的登記、核實(shí)、留存等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到事事留底、項(xiàng)項(xiàng)有案可查，完整無(wú)缺地進(jìn)行歸檔，移交給檔案室。二是建立歸檔制度，及時(shí)歸檔。三是制定檔案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，檔案分類(lèi)分為兩步進(jìn)行。第一步是根據(jù)文件性質(zhì)分成若干大類(lèi);第二步是在一類(lèi)中根據(jù)問(wèn)題分成若干小類(lèi)（或稱(chēng)細(xì)類(lèi)）。第一大類(lèi)有總類(lèi)、組織類(lèi)、宣教類(lèi)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)類(lèi)、政權(quán)建設(shè)類(lèi)、社會(huì)治安類(lèi)、群眾工作類(lèi)等等;細(xì)類(lèi)中比如組織類(lèi)，分為支部工作、干部問(wèn)題、黨紀(jì)問(wèn)題、建黨等等。分類(lèi)項(xiàng)目?jī)H是一般原則，在實(shí)際工作中根據(jù)文件多少隨時(shí)增減項(xiàng)目。四是檔案的整理內(nèi)容具體化。首先對(duì)檔案和資料有了區(qū)分;其次有了整理原則，即是統(tǒng)一管理，辦法一致，按組織機(jī)構(gòu)分類(lèi)。凡單獨(dú)的工作問(wèn)題，一事一卷。具體整理辦法有詳細(xì)的規(guī)則、要求。五是明確了檔案部門(mén)的行政管理職能，上級(jí)檔案部門(mén)對(duì)下級(jí)檔案工作有了業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，同級(jí)黨委檔案部門(mén)有指導(dǎo)同級(jí)部委檔案室、辦文檔案員工作的職責(zé)。

（三）《朱秘書(shū)長(zhǎng)在察哈爾省檔案會(huì)議上的結(jié)論》，體現(xiàn)了察省撤銷(xiāo)時(shí)檔案工作的發(fā)展程度

1952年9月察省撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)省建制時(shí)檔案工作發(fā)展到什么程度，1952年6月1日距離中央宣布撤銷(xiāo)察哈爾省還有三個(gè)月，距離察哈爾省結(jié)束工作還有5個(gè)月，作為記錄這段歷史的檔案原始記錄，《朱秘書(shū)長(zhǎng)在察哈爾省檔案會(huì)議上的結(jié)論》，興許不能反映當(dāng)時(shí)察省檔案工作的全貌，但至少可以從中可以看出檔案成就的一些端倪，特別是具有發(fā)展眼光看待檔案工作的超前意識(shí)，這是新中國(guó)檔案事業(yè)之所以能生機(jī)勃勃地發(fā)展壯大的絕對(duì)動(dòng)力。當(dāng)時(shí)察省的檔案工作情況是，“地、市委普遍建立了專(zhuān)職檔案員，省各部委以及部分縣委（如察南）亦建立了兼職檔案員。多數(shù)地、市委不僅集中了檔案，而且進(jìn)行了科學(xué)的分類(lèi)整理。有的已經(jīng)注意了區(qū)分檔案和資料，并已注意了組織使用已有的檔案材料，這是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、健全工作、系統(tǒng)保存黨的工作歷史成果是起到一定的作用的，這些成績(jī)的取得是和上級(jí)不斷指示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，以及全體檔案員同志的艱苦鉆研摸索是分不開(kāi)的?！边@時(shí)察省檔案工作各級(jí)機(jī)關(guān)從上到下已經(jīng)全覆蓋，特別是提到了“將來(lái)全國(guó)還要建立檔案網(wǎng)——即各級(jí)檔案館，因之這一工作是黨和國(guó)家政治工作中不可缺少的部分。隨著國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，檔案工作亦更加擴(kuò)大與健全起來(lái)?！边@段內(nèi)容反應(yīng)的信息量很大，體現(xiàn)察省檔案工作發(fā)展到了一個(gè)怎樣的水平。國(guó)家檔案局1954年11月才成立，到1959年全國(guó)省級(jí)檔案館才先后成立。這時(shí)候提出建立建立各級(jí)檔案館是非常有見(jiàn)諦的。文中還提到對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，也是很深刻，在新中國(guó)檔案工作發(fā)端就已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到檔案姓黨，為黨管檔是首要職責(zé)。“首先認(rèn)清了檔案是黨和國(guó)家的重要政治財(cái)富，是本機(jī)關(guān)系統(tǒng)完整的工作記錄，搞好檔案工作，就可系統(tǒng)的反映反映本機(jī)關(guān)工作的真實(shí)面貌，并作為全面系統(tǒng)的檢查工作，匯集經(jīng)驗(yàn)，確定工作計(jì)劃和政策的依據(jù)?！睓n案工作已經(jīng)能夠意識(shí)到要更好地主動(dòng)發(fā)揮作用而不是簡(jiǎn)單地坐等上門(mén)，“檔案員要樹(shù)立專(zhuān)業(yè)思想，艱苦鉆研自己的工作。要樹(shù)立服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)工作的思想，不僅單純保存文件，而應(yīng)積極地適應(yīng)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)需要，主動(dòng)供給有關(guān)的檔案和資料?！睂?duì)檔案工作能夠達(dá)到這樣的認(rèn)識(shí)高度，工作上取得這樣的成就，與全國(guó)同期檔案工作相比應(yīng)該是比較超前的。

三、察哈爾省撤銷(xiāo)后檔案去處

華北局辦公廳《 關(guān)于平原、察哈爾兩省撤銷(xiāo)時(shí)各級(jí)檔案移交辦法規(guī)定》（草案）中要求“為集中完整地保存平原、察哈爾兩省委的歷史檔案，便于河北、山西、山東、河南等省對(duì)新劃地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特規(guī)定以下辦法進(jìn)行移交處理?！币平簧婕皺n案、黨刊和歷史文件及資料，分類(lèi)做出了具體移交規(guī)定。其中大部分檔案移交華北局;視文件性質(zhì)分別移交有關(guān)省委;地、市、縣委之檔案全部帶走;撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)者，除將其本身重要檔案文件全部交原屬省委轉(zhuǎn)交華北局外，其余則由省委自行處理;地區(qū)合并者則轉(zhuǎn)交合并后之地、市委。

為了完整的保存察省委以及地、市、縣委的歷史檔案并便于山西、河北對(duì)新劃地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)華北局辦公廳的文件《 關(guān)于平原、察哈爾兩省撤銷(xiāo)時(shí)各級(jí)檔案移交辦法規(guī)定》（草案），察哈爾省委制定了《察哈爾省撤銷(xiāo)時(shí)檔案移交具體辦法的規(guī)定》，對(duì)省委，地、市、縣委，以及政府、團(tuán)體，省委各直屬黨委會(huì)以及黨組檔案移交處理提出了具體執(zhí)行辦法和意見(jiàn)。比較遺憾的是，當(dāng)時(shí)按照要求認(rèn)為是“編余及不重要的資料經(jīng)點(diǎn)數(shù)批準(zhǔn)加以焚燒”，也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)焚燒了不少檔案資料。

察省撤銷(xiāo)時(shí)為了將檔案做好移交，集中人員對(duì)檔案進(jìn)行突擊整理。先整理移交的，再整理上繳的。先由1948年前歷史檔案入手，繼整理1949年至1951年文件，然后整理1952年文件及處理遺留問(wèn)題的，1952年文件先讓各部委在統(tǒng)一分類(lèi)要求下分別進(jìn)行初整，集中后再統(tǒng)一整理。

通過(guò)這些檔案記錄也厘清一個(gè)事實(shí)，按照華北局辦公廳的文件決定，以及察哈爾省委與河北省委檔案交接清單，河北省委接收了察哈爾省大部分檔案，后輾轉(zhuǎn)保存在省檔案館是名正言順的，省檔案館代管察哈爾省檔案一說(shuō)應(yīng)該是不準(zhǔn)確的。

作者單位：河北省檔案館