朱興杰

(遼寧西北供水有限公司責任公司，遼寧 沈陽)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源需求不斷增長。目前，水污染問題成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。入河排污口是污染物進入河湖的最后關(guān)口，近年來，開展了大量監(jiān)督管理工作，但目前入河排污口依然存在現(xiàn)狀情況不明、監(jiān)管權(quán)責不清、設(shè)置布局不合理、監(jiān)測能力和監(jiān)管手段不足等問題，是當前水資源保護和水生態(tài)文明建設(shè)的一塊短板[1- 6]。為了全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實河長制關(guān)于水資源保護、水污染防治的要求[7]，更好地剖析遼河入河排污口布局存在的問題，開展入河排污口優(yōu)化與整治研究，為遼寧省全面開展入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項行動提供基礎(chǔ)。

1 遼河流域入河排污口

1.1 排污口現(xiàn)狀

遼河流域現(xiàn)有入河排污口134個。根據(jù)第一次全國水利普查結(jié)果[8- 9]，遼河流域內(nèi)規(guī)模以上排污口共有44個，其中干流4個，污水排放量3587.5萬t；其余40個分布于各級支流，污水排放量9074.7萬t。流域內(nèi)規(guī)模以下排污口共有129個，其中干流5個，其余124個分布于各級支流。截至2018年，遼河流域規(guī)模以上排污口還有24個，其中干流上有4個，污水排放量5517.78萬t；其余20個分布于各級支流，污水排放量20297萬t。2018年遼河流域主要污染物化學需氧量COD入河量10396t，氨氮入河量744t，總氮入河量4309t，總磷入河量202t。其中，干流主要污染物COD入河量1910t，氨氮入河量88t，總氮入河量659t，總磷入河量37t。

1.2 存在問題

(1)入河排污口監(jiān)督管理不完善

監(jiān)管法律制度不完善。現(xiàn)行法律只賦予了水行政主管部門、流域機構(gòu)對入河排污口的監(jiān)督管理職責，但對其具體執(zhí)法職責權(quán)限、處罰職權(quán)卻未作進一步規(guī)定。

排污口布局不合理、登記核查制度不完善。入河排污口設(shè)置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分排污口及廢污水排放類別和數(shù)量與劃定的水功能區(qū)管理要求不相適應(yīng)；一些歷史遺留入河排污口長期未進行登記，基本信息缺乏、失準、過期。

監(jiān)測監(jiān)控能力薄弱、監(jiān)管手段缺乏。入河排污口自動監(jiān)測、移動監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測能力不強，專職執(zhí)法人員不足，執(zhí)法經(jīng)費、裝備不到位，執(zhí)法力量與任務(wù)不匹配，入河排污口監(jiān)督執(zhí)法手段單一，難以滿足入河排污口監(jiān)管要求，存在對企業(yè)違法排污、超標排放甚至偷排行為，導致調(diào)查難、取證難、查處難、執(zhí)行難。

(2)部分河段水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀

隨著全省經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，用水需求不斷增長，污水排放量也與日俱增，大量生產(chǎn)、生活廢污水通過排污口進入河道，導致河流局部河段水質(zhì)較差，部分水功能區(qū)和考核斷面水質(zhì)不達標、排污總量超標，污水直排、超標排污現(xiàn)象依然存在，城鎮(zhèn)污水處理水平低、村鎮(zhèn)污染處理不達標以及農(nóng)業(yè)點面源污染，進而降低了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2 研究方法與分區(qū)

2.1 研究方法

研究采用ArcGis交互和疊置分析操作[10- 15]，分析現(xiàn)有入河排污口與環(huán)境敏感目標的區(qū)位關(guān)系。凡是處于禁止區(qū)域的入河排污口一律取消，凡是處于嚴格限制區(qū)域的入河排污口采取總量控制、處理回用等措施，達標排放。根據(jù)收集資料情況，緩沖區(qū)疊加分析包括9類，分別為：①水功能區(qū)中保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、緩沖區(qū)；②國家風景名勝區(qū)；③國家地質(zhì)公園；④國家森林公園；⑤國家文物保護單位；⑥國家魚類種質(zhì)資源保護區(qū)；⑦國家重要濕地；⑧江河湖庫重要魚類產(chǎn)卵場；⑨國家自然保護區(qū)。

2.2 控制單元劃分

以遼河流域水生態(tài)功能分區(qū)為依據(jù)，對遼河流域進行控制單元劃分，一級分區(qū)共分為5個區(qū)，包括遼河上游農(nóng)業(yè)區(qū)、遼河上游林業(yè)區(qū)、遼河中油農(nóng)業(yè)區(qū)、遼河下游旱地區(qū)、遼河下游水田區(qū)。結(jié)合遼河水功能區(qū)匯水流域劃分及流域地市級行政分區(qū)，將一級分區(qū)進一步劃分為34個二級分區(qū)，見表1。

表1 遼河流域控制單元二級分區(qū)統(tǒng)計表

(續(xù)表)

3 優(yōu)化布局和規(guī)范整治方案

3.1 禁止區(qū)排污口整治方案

(1)水功能區(qū)禁止設(shè)置排污口分析

水功能區(qū)中一級水功能區(qū)的保護區(qū)和二級水功能區(qū)中的飲用水源保護區(qū)、緩沖區(qū)為禁止設(shè)置入河排污口的水域。由于歷史原因，部分入河排污口設(shè)置在了以上區(qū)域。應(yīng)用ArcGis將河道線兩側(cè)200m設(shè)置為緩沖帶，通過ArcGis交互分析功能，排入以上三類禁止區(qū)域的入河排污口共計12個，以上排污口關(guān)閉拆除。

(2)重要生態(tài)環(huán)境功能水域分析

重要生態(tài)環(huán)境功能水域包括國家自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園、國家森林公園核心區(qū)或重要保護區(qū)域，全國文物保護單位等范圍內(nèi)的水域。

應(yīng)用ArcGis交互分析，國家自然保護區(qū)的入河排污口共計12個，涉及國家自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的入河排污口取締。國家級自然保護區(qū)中心點半徑3000m范圍、地質(zhì)公園中心點半徑3000m范圍、國家森林公園中心點半徑3000m范圍、國家級文物保護單位中心點半徑1000m范圍均沒有入河排污口。

綜合以上，各類禁止區(qū)內(nèi)排污口中關(guān)停取締排污口共計24個。按照二級水資源分區(qū)統(tǒng)計，遼河干流區(qū)涉及24個排污口；按照地市級行政區(qū)統(tǒng)計，位于禁止區(qū)的排污口鐵嶺市涉及3個，營口市1個，盤錦市14個，錦州市4個，阜新市2個。

3.2 限制區(qū)排污口整治方案

魚類種質(zhì)資源保護區(qū)為限制區(qū)中嚴格限制區(qū)，根據(jù)全國第1批至第5批魚類種質(zhì)資源保護區(qū)名錄[16]，采用ArcGis將國家魚類種質(zhì)資源保護區(qū)中心點半徑3000m設(shè)置為緩沖帶，通過ArcGis交互分析，排入魚類種質(zhì)資源保護區(qū)緩沖帶區(qū)域的入河排污口共計1個，為盤錦市排入太平河盤山農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)的盤山縣盤錦恒力公路工程有限公司排污口，該排污口可能會對雙臺子河口海蜇中華絨螯蟹國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)產(chǎn)生不利影響。

4 遼河入河排污總量優(yōu)化控制

4.1 分階段水質(zhì)目標

研究區(qū)段內(nèi)共10個水功能區(qū)，其中飲用水源區(qū)6個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)8個(其中6個同時為飲用水源區(qū))、排污控制區(qū)1個、過渡區(qū)1個。現(xiàn)狀年汛期達標率為40%，非汛期達標率為0，全年達標率為10%。6個飲用水源區(qū)同時為《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中劃定的優(yōu)先控制單元。結(jié)合本研究提出的流域水平年水功能區(qū)水質(zhì)達標率目標要求分解，確定遼河流域水功能區(qū)2020年和2030年分階段水質(zhì)目標，詳見表2。

4.2 水功能區(qū)限制排污控制分析

基于2020、2030年水功能區(qū)達標考核目標，遼河干流入河排污口及主要支流COD與氨氮限制排污控制總量見表3。2020年COD、氨氮限制排污量分別為25348.73、1860.92t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分別為20029.53、1451.47t/a，與2020年相比COD、氨氮限制排污量分別減少21%、22%。

4.3 水生態(tài)分區(qū)限制排污控制分析

基于水生態(tài)分區(qū)的5個分區(qū)34個控制單元，2020、2030年COD與氨氮限制排污總量見表4。由表4可知，下游水田區(qū)限制排污控制總量最大，2020年COD、氨氮限制排污量分別為150728、11061.9t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分別為119097.4、8627.9t/a；下游旱地區(qū)限制排污控制總量最小，2020年COD、氨氮限制排污量分別為441、16.2t/a；2030年COD、氨氮限制排污量分別為341.5、12.7t/a。

表2 遼河干流水功能區(qū)分階段水質(zhì)目標

表3 遼河干流入河排污口及主要支流COD、 氨氮限制排污方案

表4 遼河干流入河排污口及主要支流COD、 氨氮限制排污方案

4.4 行政區(qū)單元限制排污控制分析

基于地市級行政單元分區(qū)，2020、2030年COD與氨氮限制排污總量見表5。由表5可知，阜新、錦州COD與氨氮限制排污總量最大，其次是沈陽、盤錦、鐵嶺、鞍山，最后撫順，另外點源限制排污量大于面源限制排污量。

5 入河總量控制措施

(1)主要排污口入河控制措施

根據(jù)遼河干流排污口分布情況，當前遼河干流僅有4處主要排污口，其中兩個排污口位于超標河段，下游兩個排污口所處水功能區(qū)現(xiàn)狀基本達標。因此，對于排污口的控制主要應(yīng)集中于鐵嶺市境內(nèi)鐵嶺結(jié)核醫(yī)院入遼河排污口、北大溝排污口。對鐵嶺市加大這兩處排污污水處理廠的升級改造，加強管理，逐步減少入河排污量。

表5 遼河流域地市級行政區(qū)限制排污方案

(2)主要支流入河控制措施

招蘇臺河、汎河、秀水河、長溝河為遼河干流主要超標污染負荷來源。2018年招蘇臺河COD入河負荷超標約519t，秀水河COD入河負荷超標約863t，總超標負荷占全部支流的90%以上；2018年汎河與長溝河氨氮入河負荷分別超標約14.2、1.3t。因此，遼河支流治理主要應(yīng)集中在招蘇臺河、汎河、秀水河、長溝河等4條河流。

6 結(jié)論

通過對遼河入河排污口優(yōu)化與整治研究，提出的禁止區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境功能水域的優(yōu)化布局和規(guī)范整治方案、入河排污控制總量及其措施均能夠指導實踐應(yīng)用。但是本文提出的優(yōu)化整治方案在實際操作時可能會有不足之處，如部分排污口布設(shè)存在遺留問題，涉及多個部門，在優(yōu)化整治時將存在很大阻力，針對上述問題還需要具體問題具體解決。為了更好的把優(yōu)化整治方案落到實處，公安、環(huán)保、水利、住建等相關(guān)部門要強化聯(lián)合執(zhí)法，健全長效機制，同時水行政部門、河長辦要強化督導落實，嚴格考核問責，才能加強對入河排污口有效規(guī)范管理及監(jiān)督。