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為保民生、保城市運(yùn)轉(zhuǎn)，交通企業(yè)直面疫情沖擊，加大投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，為支援防疫阻擊戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)自身的經(jīng)營(yíng)生存和可持續(xù)發(fā)展也面臨了巨大的挑戰(zhàn)。

分析疫情影響

受應(yīng)急運(yùn)輸及綠色通道通行車輛免費(fèi)、小客車免費(fèi)通行時(shí)間延長(zhǎng)、免收全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)等政策及多地實(shí)施交通管制、社區(qū)封閉等管控措施的影響，交通企業(yè)近期的高速公路通行費(fèi)收入、客貨運(yùn)輸營(yíng)收均出現(xiàn)斷崖式下滑，經(jīng)營(yíng)壓力劇增，同時(shí)由于交通企業(yè)大多承擔(dān)了各省份重大項(xiàng)目的投資建設(shè)任務(wù)，在疫情影響下，建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也面臨不同程度的困難與挑戰(zhàn)。

企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資金短缺

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，交通行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金壓力尤為突出，存在資金斷流、停工停產(chǎn)、員工不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，主要原因如下；

通行費(fèi)收入驟降。受疫情期間人員流動(dòng)管控及交通運(yùn)輸部免收車輛通行費(fèi)政策影響，高速公路車流量短期內(nèi)下降明顯，車輛通行費(fèi)收入從2月17日起直接歸零。而高速公路車輛通行費(fèi)收入是各大交通企業(yè)的支柱收入之一，甚至是唯一的收入來(lái)源。據(jù)估算，車輛通行費(fèi)收入占交通企業(yè)的營(yíng)收比例普遍在60%～80%之間，個(gè)別企業(yè)甚至超過(guò)90%。因此，車輛通行費(fèi)收入在短期內(nèi)劇烈下滑，造成企業(yè)資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)壓力劇增。

客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)量斷崖式下滑?？拓涍\(yùn)輸作為各大交通企業(yè)的重要組成部分，在此次疫情下受創(chuàng)嚴(yán)重。由于人員流動(dòng)受管控，原本對(duì)客運(yùn)全年?duì)I收貢獻(xiàn)最大的春運(yùn)呈現(xiàn)上座率低、班次停駛率高的狀況。根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，春運(yùn)40天（1月10日至2月18日）整體發(fā)送旅客同比下降50.3%，其中道路發(fā)送旅客同比下降50.8%，據(jù)測(cè)算，春運(yùn)40天客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)營(yíng)收下滑幅度在40%～60%之間，對(duì)客貨運(yùn)輸業(yè)的全年?duì)I收影響明顯。

防疫狀態(tài)的經(jīng)營(yíng)成本上升。為落實(shí)交通運(yùn)輸部“一斷三不斷”要求，保障防疫應(yīng)急運(yùn)輸和群眾基本出行需求，交通企業(yè)在高速、客運(yùn)營(yíng)運(yùn)方面不斷增加人力、物資投入，為配合做好防疫檢測(cè)工作，交通企業(yè)與各屬地黨委政府、公安、衛(wèi)生健康（防疫）等部門設(shè)立聯(lián)合檢疫站，開(kāi)展測(cè)溫、人車流動(dòng)疏導(dǎo)服務(wù)，在企業(yè)所轄的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)和客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)置體溫檢測(cè)服務(wù)點(diǎn)，有力支援了防疫工作，但也客觀上增加了經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步加劇了經(jīng)營(yíng)壓力。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)受阻

2020年，全國(guó)計(jì)劃完成公路水路投資1.8萬(wàn)億元左右，一大批重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目將在年內(nèi)通車。受疫情影響，完成這一目標(biāo)將面臨更大的壓力。圖為南沙大橋通車現(xiàn)場(chǎng)。

交通企業(yè)是各省推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施均衡化的主力軍，承擔(dān)了各省多項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，各建設(shè)項(xiàng)目的有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，但受疫情影響，項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨更多困難，一季度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資將明顯下滑。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目工人返崗困難。由于高速公路屬線性工程，工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需一線工人較多，受疫情人員流動(dòng)管控影響，工人返崗困難，同時(shí)受各地返崗就地隔離要求，返崗后實(shí)際返工仍需時(shí)日，致使2月中旬前全國(guó)各大重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率低。雖然進(jìn)入2月中旬后，湖北以外地區(qū)疫情逐步得到控制，并有向好趨勢(shì)，各地也陸續(xù)解除封村封路、免除復(fù)工審批及調(diào)整返崗人員隔離要求，工人返崗率有顯著提升，但是受疫情前期發(fā)展影響，仍有部分項(xiàng)目的沿線村鎮(zhèn)不允許外地民工及外地車輛進(jìn)入，存在部分村鎮(zhèn)為確保防疫安全不再租房給外地民工的現(xiàn)象，返崗?fù)獾孛窆ぷ∷薜膯?wèn)題難以解決。

高速公路受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)影響較大，而行業(yè)政策的變動(dòng)直接影響高速公路企業(yè)成本端及收益端的表現(xiàn)，高速類上市公司估值也因此遭受沖擊，造成市盈率普遍較低。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目原材料供應(yīng)困難。要確保建設(shè)項(xiàng)目的有效高速運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須保證工程工、料、機(jī)的及時(shí)供給。進(jìn)入2月中旬以后，工人返工雖有所改善，但項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)材料供應(yīng)不足的問(wèn)題仍然突出，出現(xiàn)人、機(jī)等料的情況。一方面，交通運(yùn)輸物流受限，各種材料運(yùn)輸困難，無(wú)法供應(yīng)到各建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；另一方面，不少地材以及部分上游材料供應(yīng)商受疫情影響仍然處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，特別是湖北地區(qū)的生產(chǎn)廠家影響更為嚴(yán)重，致使材料供應(yīng)鏈中斷，短期內(nèi)難以找到合適合格的替代供應(yīng)商。

生產(chǎn)一線防疫物資落實(shí)困難。為支持全面復(fù)工，確保生產(chǎn)一線的防疫物資供應(yīng)至關(guān)重要。隨著生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、消毒液等重點(diǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防疫物資的供應(yīng)有所恢復(fù)，但為優(yōu)先保障重點(diǎn)防疫地區(qū)需求，其余地區(qū)的企業(yè)在一線防疫物資的購(gòu)置上仍有一定困難。由于目前疫情的持續(xù)時(shí)間仍不明朗，隨著工人的不斷返崗以及項(xiàng)目的全面復(fù)工，后續(xù)防疫物資的供給及采購(gòu)問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決。

用好現(xiàn)有政策

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不利影響是肯定的，且影響是全國(guó)性、普遍性的。好在從中央到地方不斷推出重大利好措施來(lái)對(duì)沖這種不利影響，交通企業(yè)應(yīng)充分利用這些政策措施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，在有效阻擊疫情的同時(shí)有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，渡過(guò)困難時(shí)期。

社保政策：降低企業(yè)用工成本

落實(shí)減半征收社保。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》有關(guān)減免企業(yè)社保的政策，爭(zhēng)取按規(guī)定實(shí)施減半征收2至6月企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。

返還失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)各地關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的規(guī)定，結(jié)合交通企業(yè)不裁員、少裁員的實(shí)際情況，可按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)返還企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。

延期繳納社保及公積金。根據(jù)中央和地方關(guān)于延期繳納社保的精神，交通企業(yè)可視實(shí)際情況協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)延后三個(gè)月繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及住房公積金政策，降低短期資金壓力。

稅收優(yōu)惠：減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)交通企業(yè)所屬各高速公路項(xiàng)目通行費(fèi)減少引起的繳稅困難實(shí)際，可根據(jù)各地有關(guān)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅的規(guī)定，盡快協(xié)調(diào)減免高速公路企業(yè)2020年應(yīng)繳房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

減免增值稅。根據(jù)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)）“對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅”的規(guī)定，交通企業(yè)可協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)減免客貨運(yùn)業(yè)務(wù)提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)的增值稅。

研究用好抵稅政策。同樣根據(jù)稅務(wù)總局公告2020年第8號(hào)文規(guī)定，受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年，相關(guān)交通企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況研究落實(shí)。

金融扶持：降低企業(yè)資金壓力

降低還貸壓力。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號(hào)）規(guī)定，可協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)對(duì)受疫情影響較大的交通企業(yè)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持的政策。

緊跟融資新規(guī)。同樣根據(jù)銀發(fā)〔2020〕29號(hào)文及《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于疫情防控期間做好企業(yè)債券工作的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2020〕111號(hào)）有關(guān)提高債券發(fā)行服務(wù)效率、設(shè)立企業(yè)債券綠色審批通道的規(guī)定，交通企業(yè)可結(jié)合整體資金周轉(zhuǎn)情況，研究發(fā)行企業(yè)債，增加直接融資比例。

爭(zhēng)取支持：做好防疫物資保障

根據(jù)各地有關(guān)支持、幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗特別是專業(yè)技術(shù)人員返崗，以及口罩、防護(hù)服、消毒用品、測(cè)溫儀等防控物資購(gòu)置問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，交通企業(yè)應(yīng)積極與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)溝通，請(qǐng)求幫助落實(shí)一線防疫物資的購(gòu)置問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)一線人員防護(hù)物資的供給工作，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序高效推進(jìn)。

謀劃后續(xù)應(yīng)對(duì)

目前，全國(guó)的防疫工作已經(jīng)得到較好控制，但隨著大量返工人員流動(dòng)，特別是國(guó)外疫情暴發(fā)，疫情是否會(huì)出現(xiàn)反復(fù)仍有待觀察，由整體防疫阻擊轉(zhuǎn)入殲滅戰(zhàn)及疫情結(jié)束后各行各業(yè)的恢復(fù)都需要一定時(shí)日，因此交通企業(yè)應(yīng)充分提高思想認(rèn)識(shí)，在做好短期應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)上，謀劃中遠(yuǎn)期應(yīng)對(duì)策略。

在高速公路企業(yè)上半年?duì)I收承壓的背景下，目前已有多家公司發(fā)行公司債券（疫情防控債）。從募資用途來(lái)看，疫情防控債以發(fā)新?lián)Q舊居多；從發(fā)行時(shí)間來(lái)看，多數(shù)“疫情防控債”期限較短，主要是為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)企業(yè)的短期影響，緩解自身流動(dòng)性壓力。

積極爭(zhēng)取政策措施支持

爭(zhēng)取出臺(tái)高速免費(fèi)通行補(bǔ)償措施。根據(jù)交通運(yùn)輸部免收通行費(fèi)政策解讀中關(guān)于“在新冠肺炎疫情防控期間免收全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)，是為了公共利益作出的重大決定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將另行研究出臺(tái)相關(guān)配套保障措施，統(tǒng)籌維護(hù)收費(fèi)公路使用者、債權(quán)人、投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”的規(guī)定，積極爭(zhēng)取根據(jù)收費(fèi)公路在免費(fèi)期內(nèi)通行費(fèi)收入損失、增加的財(cái)務(wù)成本、折現(xiàn)等相關(guān)因素，通過(guò)科學(xué)測(cè)算延長(zhǎng)收費(fèi)期限或給予財(cái)政補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)通行費(fèi)收入予以補(bǔ)償。

爭(zhēng)取擴(kuò)大稅收減免范圍。積極建議政府參照2003年非典期間“對(duì)旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；對(duì)出租汽車公司和城市公共交通運(yùn)輸公司減征、免征或緩征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加”的做法（財(cái)稅〔2003〕113號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大稅收減免范圍，對(duì)高速公路收費(fèi)、客運(yùn)、服務(wù)區(qū)等相關(guān)業(yè)務(wù)的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加給予全年減免。

爭(zhēng)取貸款貼息或利息減免。各大交通企業(yè)還同步承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)大部分高速公路投資建設(shè)任務(wù)，投資建設(shè)積累的債務(wù)需持續(xù)性現(xiàn)金收入保障還本付息，但這一支付來(lái)源因免收政策而斷流，因此，后續(xù)應(yīng)積極請(qǐng)求相關(guān)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)銀行對(duì)本次受疫情影響的企業(yè)的貸款利息給予減免或貼息；或請(qǐng)求發(fā)改部門研究將交通企業(yè)列為“疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)”，以便在必要時(shí)依據(jù)《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財(cái)金〔2020〕3號(hào)）申請(qǐng)貸款財(cái)政貼息等政策。

爭(zhēng)取對(duì)疫情期間應(yīng)急投入給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。作為保障城鄉(xiāng)運(yùn)行的公共交通行業(yè)，疫情期間交通企業(yè)嚴(yán)格按照政府應(yīng)急管理體系的要求堅(jiān)決開(kāi)展防疫工作。但如果按照企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為主、自負(fù)盈虧模式承擔(dān)防疫支出及疫情期間虧損，則無(wú)法按應(yīng)急管理體系獲取財(cái)政支持，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議后續(xù)應(yīng)積極請(qǐng)求有關(guān)部門，研究安排財(cái)政專項(xiàng)資金，全額補(bǔ)貼交通企業(yè)在疫情期間增加的防疫成本。

提前做好規(guī)劃分析工作

提前做好資金規(guī)劃。受新冠肺炎疫情沖擊，參考非典疫情的影響，預(yù)計(jì)今年2～6月份期間，交通企業(yè)整體營(yíng)收并不樂(lè)觀，應(yīng)提早做好資金規(guī)劃，充分利用近期貨幣寬松的宏觀環(huán)境，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，研究債務(wù)置換、增加融資等方式降低還本付息壓力，避免出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

提前做好潛在風(fēng)險(xiǎn)分析。高速公路、客貨運(yùn)行業(yè)由于其準(zhǔn)公益性、民生保障作用，在疫情暴發(fā)的情況下，無(wú)論從防疫工作的開(kāi)展，還是從促進(jìn)其他行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的角度，始終須維持正常運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本、債務(wù)仍需不斷支出，這是交通企業(yè)的剛性成本項(xiàng)目。在成本維持剛性、收入減少，可能面臨資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的情況下，各交通企業(yè)更應(yīng)提前做好可能的信用等級(jí)下降、債務(wù)違約、合同違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，形成應(yīng)急預(yù)案，降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

有研究指出，若高速公路延遲至5月份以后開(kāi)始收費(fèi)，高速公路的通行費(fèi)收入（全年口徑）對(duì)剛性支出的覆蓋倍數(shù)將下降至1以下，會(huì)影響企業(yè)的儲(chǔ)備資金和信貸資源。