汪 磊

蚌埠市位于淮河中游下段，安徽省東北部，淮北平原南部，總面積5952 km2，其中市轄區(qū)總面積956.9 km2。境內(nèi)河流、湖泊眾多，均屬淮河流域，分屬淮河干流水系和懷洪新河水系。城區(qū)生活用水主要由淮河水源地供給，該水源地已被列入全國重要飲用水水源地名錄（2016年）中，并按水利部要求由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T逐年對(duì)其開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估，用以推進(jìn)落實(shí)水源地各項(xiàng)保護(hù)措施，確保水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。

一、水源地基本情況

蚌埠淮河水源地位于淮河干流，上啟懷遠(yuǎn)縣馬城鎮(zhèn)，下至淮河蚌埠閘上，通過蚌埠閘上蓄水向城市供水，是蚌埠市區(qū)和懷遠(yuǎn)縣城集中式供水的主要水源。自1987年起至今，已經(jīng)服務(wù)33年。蚌埠閘上匯水面積12.13 萬km2，正常蓄水位18.0m，蓄水量3.25 億m3。蚌埠市第三水廠從此水源地取水，其泵站位于泄洪閘與船閘之間導(dǎo)流堤南段，供給市區(qū)城市生活用水，該水廠設(shè)計(jì)年供水能力2.32 億m3（日最大取水量40 萬m3），供水人口110 萬。2019年，水源地實(shí)際取水量8869 萬m3。

二、評(píng)估方法

1.評(píng)估指標(biāo)體系

本次評(píng)估依據(jù)水利部水資源司編制的《全國重要飲用水水源地安全保障評(píng)估指南（試行）》，對(duì)蚌埠市淮河水源地按照4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25 個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估（表1），從水量、水質(zhì)、監(jiān)控和管理四個(gè)方面查找存在問題及安全隱患，為科學(xué)合理地制定達(dá)標(biāo)建設(shè)方案提供依據(jù)。

2.評(píng)估結(jié)果分級(jí)

全國重要飲用水水源地安全保障評(píng)估綜合得分等于四項(xiàng)指標(biāo)得分的總和。按照得分多少，分為優(yōu)、良、中、差四級(jí)，飲用水水源地綜合評(píng)估結(jié)果分級(jí)見表2。

三、評(píng)估內(nèi)容

1.水量評(píng)估

蚌埠市淮河水源地供水保證率較高?；春痈闪靼霾洪l魯臺(tái)子～蚌埠段，目前年用水總量12 億m3左右，占最枯年（1965.10～1966.9）總量的23%左右，根據(jù)蚌埠閘上各枯水年的調(diào)節(jié)計(jì)算成果，1998～1999年為95%保證率典型枯水年，來水量為59 億m3，2019年蚌埠閘來水量約287 億m3，故保證率達(dá)到要求；同時(shí)根據(jù)《蚌埠市城市抗旱預(yù)案》，在特枯年份通過限制工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水保證生活用水，居民飲用水的水量可以滿足要求。

蚌埠閘樞紐具有灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、供水等綜合效益。為保證工程安全運(yùn)用，做到有效泄洪和控制蓄水，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《淮河洪水調(diào)度方案》（國汛〔2008〕8 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定了《蚌埠閘調(diào)度運(yùn)用辦法（暫行）》。

表1 飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)分值表

蚌埠市自1993年開展第三水廠擴(kuò)建以來，供水設(shè)施基本完好，取水和輸水工程運(yùn)行安全，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，2019年三水廠運(yùn)行正常，設(shè)備定期檢修，沒有發(fā)生過大面積停水的現(xiàn)象。

2.水質(zhì)評(píng)估

近年來，淮河干流未發(fā)生水污染事件，根據(jù)近三年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，淮河水源地水質(zhì)逐年變好，基本上處于Ш 類，少部分時(shí)間屬Ⅳ類水。

2019年，根據(jù)調(diào)查，飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，沒有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。但由于淮河為通航水道，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，蚌埠閘船閘航道范圍有大量的過往船只。目前，針對(duì)過往船舶，交通海事部門已發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)禁止船舶滯留在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)船舶垃圾進(jìn)行免費(fèi)上船收集，禁止其直接排放淮河，控制船舶污染。沒有從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、沒有畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍內(nèi)，蚌埠閘北岸沿岸部分灘地被農(nóng)業(yè)種植侵占，針對(duì)該問題下一步將通過開挖灘地等措施形成物理隔離，阻止侵占保護(hù)區(qū)灘地的現(xiàn)象。另外，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有京臺(tái)高速公路通過，已在進(jìn)入保護(hù)區(qū)之前設(shè)立了明顯的警示標(biāo)志。但由于部門之間協(xié)調(diào)存在一定的難度，現(xiàn)狀穿越保護(hù)區(qū)段高速公路路面仍未設(shè)置事故應(yīng)急處理收集池，水源地水質(zhì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.監(jiān)控評(píng)估

蚌埠市已在飲用水水源地取水口周邊設(shè)置10 臺(tái)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，其中，中環(huán)水務(wù)2013年實(shí)施的視頻監(jiān)控工程3 臺(tái)監(jiān)控?cái)z像機(jī)，分別監(jiān)控淮河水源地和天河水源地的取水口、引航道、上游500m 兩側(cè)水面，數(shù)據(jù)信息隨時(shí)傳輸至市生態(tài)環(huán)境局和中環(huán)水務(wù)公司信息處理中心。蚌埠閘管理處設(shè)置視頻監(jiān)控7 處，分別監(jiān)控淮河水源地導(dǎo)流堤、導(dǎo)流堤上下游和老船閘下游引航道。數(shù)據(jù)信息隨時(shí)傳輸至蚌埠閘信息處理中心。

同時(shí)，蚌埠市開展飲用水水源地動(dòng)態(tài)巡察，堅(jiān)持定期巡查機(jī)制，加大對(duì)飲用水水源地周邊區(qū)域的環(huán)境檢查巡查力度，建立了風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)運(yùn)輸管理制度。在蚌埠閘斷面設(shè)置一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，可以對(duì)淮干蚌埠閘上斷面的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、溶解氧、pH、水溫、電導(dǎo)率、濁度等七個(gè)指標(biāo)每隔4h 取一次樣，實(shí)施連續(xù)監(jiān)測(cè)。

表2 飲用水水源地綜合評(píng)估結(jié)果分級(jí)表

4.管理評(píng)估

蚌埠市成立了水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、城市飲用水安全應(yīng)急指揮部、水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，實(shí)行蚌埠市市區(qū)河湖管理聯(lián)席會(huì)議（蚌政辦 〔2014〕27 號(hào)），明確了屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，初步建立了水源地安全保障部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大事項(xiàng)會(huì)商制度。另外，為建立跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，提升預(yù)警水平，蚌埠市政府分別與淮南市、亳州市人民政府簽訂了《關(guān)于跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控合作的協(xié)議》，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法。2018年，蚌埠市出臺(tái)了《蚌埠市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法》，為水源地安全又增添了一份保障。

四、評(píng)估結(jié)論

2019年，蚌埠市淮河水源地符合飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，經(jīng)評(píng)估綜合得分95 分（見表3），水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)達(dá)到優(yōu)秀等次。水量方面，蚌埠市水源地水源為淮河干流來水，水量豐富，符合保證率要求；水質(zhì)方面，近年來隨著排污口整治，保護(hù)區(qū)環(huán)境整治以及船舶污染的治理等措施，水質(zhì)逐年變好，經(jīng)監(jiān)測(cè)，全年均達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)控方面，水源地取水口及保護(hù)區(qū)均完成了視頻監(jiān)控，水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施均配備完善；管理方面，市生態(tài)環(huán)境部門、水利部門以及城管、住建等部門對(duì)水源地進(jìn)行聯(lián)合管理，管理體系制度不斷完善。

2019年，蚌埠市通過相關(guān)部門的共同努力，采用多種措施，進(jìn)一步完善了水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，確保了全市居民飲用水的安全可靠。

五、存在的問題及對(duì)策

1.存在的問題

（1）蚌埠市淮河水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)以蚌埠閘導(dǎo)流堤作為隔離，取水泵房半徑50m 范圍未進(jìn)行全封閉管理。

表3 2019年度蚌埠市淮河水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估情況表

（2）蚌埠市淮河水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在交通穿越問題，現(xiàn)狀穿越保護(hù)區(qū)段高速公路路面仍未設(shè)置事故應(yīng)急處理收集池，水源地水質(zhì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，蚌埠閘北岸灘地存在部分農(nóng)業(yè)種植問題。

（4）受淮河流域上游來水影響，蚌埠市淮河水源地水質(zhì)狀況不穩(wěn)定。

2.對(duì)策

（1）細(xì)化保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，加快在取水泵房半徑50m 范圍建設(shè)圍欄隔離帶，實(shí)現(xiàn)取水口周邊完全封閉管理，進(jìn)一步確保水廠取水水質(zhì)安全。

（2）建議生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)交通、海事等相關(guān)部門，通過向上級(jí)部門、環(huán)保督查組或省政府相關(guān)部門反映情況，尋求水源地保護(hù)區(qū)交通穿越問題的解決方案。

（3）針對(duì)蚌埠閘北岸少量農(nóng)業(yè)種植占用灘地的問題，目前，已通過在農(nóng)業(yè)種植灘地前開挖人工溝渠形成物理隔離的方式，阻止當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入灘地耕種，下一步計(jì)劃通過開挖灘地降低其高程，讓河水淹沒農(nóng)業(yè)種植地，形成天然屏障，以解決水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植問題。

（4）建議省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)跨界飲用水水源地上游地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和污染防治調(diào)度，確保上游來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，杜絕跨界污染問題的發(fā)生■