馬順清

2019年伊始，習(xí)近平總書(shū)記視察天津港時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要志在萬(wàn)里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路”。在2020年新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)贊“天津港蓬勃興盛”，諄諄囑托，殷殷期望，為天津港高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了根本遵循。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入領(lǐng)會(huì)踐行蘊(yùn)含其中的認(rèn)識(shí)論和方法論，依托天津“一基地三區(qū)”功能定位，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，扎實(shí)推進(jìn)世界一流智慧港口、綠色港口建設(shè)，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”。

一、認(rèn)清重大意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（一）天津港是國(guó)家核心戰(zhàn)略資源

習(xí)近平總書(shū)記高度重視港口發(fā)展，在福建寧德工作時(shí)提出：“沿海地區(qū)要想富，要先建港”;在浙江工作時(shí)，把港口作為全省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的引擎;主政上海時(shí)，把港口作為上海走向國(guó)際大舞臺(tái)的支點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)多次親臨各地港口視察，作出了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來(lái)”等一系列重要論述。天津港是天津的核心戰(zhàn)略資源，也是京津冀的核心戰(zhàn)略資源，更是國(guó)家的核心戰(zhàn)略資源。要跳出港口看港口，跳出天津看天津港，多視角、多維度、多層面審視天津港的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵作用，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)謀劃、勇創(chuàng)一流，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）天津港是京津冀協(xié)同發(fā)展重要支撐

國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，每一個(gè)世界級(jí)城市群基本都擁有具有全球影響力的世界級(jí)大港作為支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)。天津港作為京津冀及“三北”地區(qū)的海上門(mén)戶、雄安新區(qū)主要出?？?，對(duì)內(nèi)輻射腹地面積500多萬(wàn)平方公里，外貿(mào)吞吐量接近津冀港口群的一半，集裝箱吞吐量占到津冀港口群的81%，完全有條件成為優(yōu)化整合區(qū)域港口資源的主導(dǎo)力量。要加快北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更加突出的作用。

（三）天津港是“一帶一路”建設(shè)橋頭堡

天津港位于“一帶一路”交匯點(diǎn)，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，擁有滿洲里、二連浩特、阿拉山口（霍爾果斯）三條大陸橋過(guò)境通道，是日本、韓國(guó)走向歐亞大陸最短、最便捷的港口。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后批準(zhǔn)天津設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，都是圍繞港口布局發(fā)展的。目前，天津港與200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多個(gè)港口保持航運(yùn)貿(mào)易往來(lái)，集裝箱航線達(dá)到130條、覆蓋全球主要港口。要站在我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略新布局的高度，更加積極融入“一帶一路”建設(shè)，更好服務(wù)國(guó)家陸海雙向開(kāi)放。

一年多來(lái)，天津市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察天津港時(shí)的重要指示精神，組織編制和實(shí)施《關(guān)于天津港建設(shè)世界一流港口的實(shí)施方案》，推動(dòng)智慧港口、綠色港口建設(shè)取得階段性成果。2019年港口集裝箱吞吐量1730萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)8.1%，增幅居沿海港口前列，保持世界前十大港地位;集裝箱船舶直靠率超過(guò)90%，最高在泊船時(shí)效率達(dá)到每小時(shí)312自然箱，創(chuàng)世界先進(jìn)水平。但也要清醒地看到，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，落實(shí)“一基地三區(qū)”功能定位正處在較勁碰硬的緊要關(guān)頭，天津港與世界一流港口軟硬件條件和效率相比，與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要相比，還有較大差距。我們必須持續(xù)用力，以志在萬(wàn)里的豪情、只爭(zhēng)朝夕的拼勁、敢闖敢試的氣魄，擼起袖子加油干，推動(dòng)天津港世界一流智慧港口、綠色港口建設(shè)不斷取得新的更大進(jìn)展。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路舉措

（一）瞄準(zhǔn)世界一流，明確目標(biāo)定位

堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，“跳起來(lái)摘桃子”。力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間，將天津港基本建成世界一流的智慧港口、綠色港口。到2025年，集裝箱吞吐能力達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱以上，進(jìn)入國(guó)際航運(yùn)中心排名前20位，港口綜合費(fèi)用在全國(guó)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力，港口作業(yè)效率達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。到2030年，天津港成為繁榮創(chuàng)新、港城協(xié)調(diào)的世界一流國(guó)際樞紐港和“一帶一路”航運(yùn)資源配置中心，進(jìn)入國(guó)際航運(yùn)中心排名前10位。要依托天津港深水岸線資源，協(xié)調(diào)區(qū)域分工，將東疆、北疆港區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)航運(yùn)中心核心功能的重要承載區(qū)，將南疆港區(qū)打造成為北方地區(qū)能源和原材料等大宗物資的重要轉(zhuǎn)運(yùn)基地，全面提升區(qū)域航運(yùn)服務(wù)水平。充分發(fā)揮作為京津冀出?？邶堫^作用，規(guī)劃推動(dòng)天津港至雄安新區(qū)水運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域港口集裝箱干支聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化大宗散貨運(yùn)輸布局，有序推進(jìn)區(qū)域港口分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，形成以天津港為核心的區(qū)域集裝箱運(yùn)輸格局。要實(shí)施“一港六區(qū)”統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，加快資產(chǎn)整合，穩(wěn)步推進(jìn)各港區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東疆港區(qū)強(qiáng)化集裝箱和郵輪運(yùn)輸，北疆港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱和汽車(chē)滾裝運(yùn)輸功能，南疆港區(qū)保障國(guó)家能源運(yùn)輸安全，大沽口港區(qū)重點(diǎn)服務(wù)高端裝備制造和糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，高沙嶺港區(qū)逐步拓展集裝箱和雜貨運(yùn)輸功能，大港港區(qū)重點(diǎn)服務(wù)南港工業(yè)區(qū)世界一流化工新材料基地建設(shè)。

（二）提升“兩化”水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

建設(shè)一流智慧港口、綠色港口，是港口高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，也是新形勢(shì)下增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)能力的契機(jī)。要加快提升智能化水平。智慧港口是港口發(fā)展的更高級(jí)階段，是集成互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和碼頭自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化港口。無(wú)論是順應(yīng)智慧物流發(fā)展潮流，還是提升效率效益，都需向生產(chǎn)智能、管理智慧、服務(wù)柔性的智慧型港口轉(zhuǎn)變。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，依托人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式，提高港口生產(chǎn)和服務(wù)效率。加快完成生產(chǎn)設(shè)施智能化改造、提升生產(chǎn)管理智能化水平和建設(shè)全港口數(shù)據(jù)信息樞紐三大任務(wù)，建設(shè)新一代自動(dòng)化碼頭，推動(dòng)裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)、理貨、調(diào)度諸環(huán)節(jié)智能化發(fā)展。打造港口“智慧大腦”，推進(jìn)港航信息互聯(lián)互享，完善智能管控中心、電子口岸平臺(tái)等功能，促進(jìn)不同部門(mén)、企業(yè)之間信息開(kāi)放共享。要加快提升綠色化水平。綠色港口是資源集約、環(huán)境友好、安全高效的港口形態(tài)。要大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，按照國(guó)家對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范港口，爭(zhēng)取將200公里以內(nèi)的大宗散貨鐵路運(yùn)輸比例提高到70%以上，200公里以外的提高到90%以上。強(qiáng)化污染防治，實(shí)施渤海岸線周邊整治、作業(yè)機(jī)械清潔化改造等工程，推廣使用LNG等新能源，在油改電、油改氣、低硫油應(yīng)用等方面持續(xù)加力，落實(shí)渤海污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，加快港口裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)改造，提高大宗散貨作業(yè)清潔化水平，積極創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生海港。推動(dòng)岸電規(guī)?；l(fā)展，常態(tài)化便利化使用。

（三）提升港口能級(jí)，增強(qiáng)樞紐港功能

要推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，圍繞集裝箱吞吐量達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的目標(biāo)，積極推進(jìn)港口碼頭、航道錨地、物流網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)新的智能化集裝箱碼頭，規(guī)劃實(shí)施錨地浚深、擴(kuò)容工程，滿足超大型船舶需求。加快整合、改造前方碼頭設(shè)施和后方物流用地，加強(qiáng)集疏運(yùn)專(zhuān)用路網(wǎng)建設(shè)，形成暢通的物流網(wǎng)絡(luò)。要推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸跨越式發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋的互動(dòng)銜接，大力發(fā)展以“海鐵聯(lián)運(yùn)”為核心的多式聯(lián)運(yùn)，支持天津港與航運(yùn)、鐵路及第三方物流企業(yè)組建多式聯(lián)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，暢通中蒙俄跨境多式聯(lián)運(yùn)示范線路，打造中亞（中歐）班列品牌。深化津冀港口合作，建立與山東、遼寧等環(huán)渤海地區(qū)港口合作機(jī)制，發(fā)展環(huán)渤海內(nèi)支線運(yùn)輸和“水水中轉(zhuǎn)”，帶動(dòng)區(qū)域港口航運(yùn)資源優(yōu)化配置，提升環(huán)渤海港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。要完善綜合集輸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。集疏運(yùn)體系是港口與廣大腹地相互聯(lián)系的通道，是港口賴以發(fā)展的重要外部條件。要大力提升鐵路樞紐能力，完善后方鐵路通道布局，推動(dòng)南港鐵路建設(shè)，有序?qū)嵤┐蠊量凇⒏呱硯X、大港等鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目，加快形成“北進(jìn)北出、南進(jìn)南出”和“港城交通分離、客貨運(yùn)輸分離”的總體格局。要積極發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞國(guó)際航運(yùn)與物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、臨港制造業(yè)、郵輪產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，打造一批航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，提升航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁等高端服務(wù)供給能力，培育發(fā)展航運(yùn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和航運(yùn)要素集聚。

（四）優(yōu)化港城布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅(jiān)持“以港興城、港城共榮”，統(tǒng)籌港口與城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系。科學(xué)劃定港城邊界，完善天津港總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市國(guó)土空間規(guī)劃與港口總體規(guī)劃的銜接，廓清各自功能，嚴(yán)格規(guī)劃管控，為港口發(fā)展戰(zhàn)略留白、生態(tài)留白。海濱大道以東重點(diǎn)用于支持航運(yùn)中心核心功能建設(shè)，全面提升港口的承載能力和綜合功能。要加強(qiáng)港城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞“北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)”功能定位，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)際跨境融資租賃、特色航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，打造國(guó)際航運(yùn)融資中心。加快建設(shè)國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，拓展全供應(yīng)鏈服務(wù)功能，建立面向亞太、歐美等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)航運(yùn)業(yè)與航空航天、裝備制造、軌道交通、石油化工、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批航運(yùn)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色臨港集聚區(qū)。著眼服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，立足港城定位，抓住京津產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整契機(jī)，逐步形成城市產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)成多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要優(yōu)化港口管理體制。大力推進(jìn)港口企業(yè)改革，全面清理和剝離社會(huì)公共職能，聚焦港口主業(yè)。

三、聚力服務(wù)保障，營(yíng)造良好環(huán)境

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、金融創(chuàng)新、行政管理等方面加大創(chuàng)新力度。對(duì)標(biāo)世界一流港口，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)和物流流程，壓縮海關(guān)、海事、邊檢等口岸單位監(jiān)管時(shí)間，推廣進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)船（貨）到岸即放。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化港口統(tǒng)一收費(fèi)管理服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步降低港口綜合費(fèi)用，以服務(wù)企業(yè)、提高效率、降低成本為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)降費(fèi)提效優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種勢(shì)力盤(pán)踞、壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為，堅(jiān)決查處無(wú)合法資質(zhì)、掛靠經(jīng)營(yíng)、假借證照等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，徹底整頓市場(chǎng)秩序，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（二）給予政策資金支持

加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)稅支持力度，設(shè)立支持天津港建設(shè)一流港口專(zhuān)項(xiàng)資金，用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和提升改造。對(duì)標(biāo)新加坡港、上海港，爭(zhēng)取國(guó)家支持天津港跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭、發(fā)展環(huán)渤海內(nèi)支線、享受啟運(yùn)港退稅等事項(xiàng)，并在用海、土地、岸線、審批、資金等方面給予政策支持。推動(dòng)天津港集團(tuán)打造世界一流港口營(yíng)運(yùn)集團(tuán)，在港口土地出讓、資金籌措、國(guó)企改革、社會(huì)事業(yè)剝離等方面給予支持。積極引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，參與港口設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障

深刻汲取“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故的沉痛教訓(xùn)，深入推進(jìn)平安港口建設(shè)，強(qiáng)化源頭和過(guò)程管控，嚴(yán)格落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度，健全隱患排查治理制度，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的本質(zhì)安全工作體系。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在涉及安全生產(chǎn)的問(wèn)題上敢于“碰硬”“亮劍”，切實(shí)做到隱患“零遺留”、整改“零容忍”、處理“零放過(guò)”。

潮起津港盡朝暉，百舸千帆競(jìng)風(fēng)流。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察天津港時(shí)的重要指示精神，牢記囑托、不辱使命，劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，奮力譜寫(xiě)世界一流智慧港口、綠色港口建設(shè)的壯麗篇章。

作者系中共天津市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

責(zé)任編輯：雙艷珍