何金梅 劉芬華

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的著力點。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初期階段，哪個群體最具新型職業(yè)農(nóng)民潛質(zhì)，最具新型職業(yè)農(nóng)民重點培育對象特征，尚需理論邏輯和現(xiàn)實邏輯的認(rèn)知統(tǒng)一。課題組依據(jù)對某地區(qū)以糧疏種植為“主業(yè)”的農(nóng)村村落的調(diào)研認(rèn)知，與現(xiàn)有文獻觀點商榷。以此結(jié)論演繹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期以糧疏種植為主業(yè)的廣眾農(nóng)村地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民培育;多重主體重塑;爭鳴與辨析

中圖分類號：F321.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）02-0042-06

一、引言

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因其承載著“國家糧食安全”重大戰(zhàn)略功能以及“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”等主體目標(biāo)功能，因此必然是在對傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營模式加以消化和吸收基礎(chǔ)上的有效進化，以解決“農(nóng)業(yè)效率低下”和“誰來種地”等問題[1-2]。①而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于傳統(tǒng)家庭作業(yè)模式的替代，必以農(nóng)業(yè)從業(yè)主體結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民角色從“農(nóng)民身份”到“農(nóng)民職業(yè)”的徹底轉(zhuǎn)變相伴隨。由此斷言，新型職業(yè)農(nóng)民主體重塑和素質(zhì)提升，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“勞動”要素瓶頸的突破，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期階段推進切實普澤農(nóng)業(yè)的重大課題。

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能培育而言，中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）強調(diào)“堅持農(nóng)民主體地位”，“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”，著力激發(fā)內(nèi)生動力?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（下稱《規(guī)劃》）則作“匯聚全社會力量，培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等五項具體部署，激勵社會各界投身于鄉(xiāng)村振興這一新時代大戰(zhàn)略中去。上述《意見》和《規(guī)劃》屬于全域無差別指引文件，但時空不同，鄉(xiāng)情有別，新動能“潛質(zhì)群體”必有差異。那么，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期階段，在以糧疏種植為“主業(yè)”的廣眾農(nóng)村地區(qū)，哪個群體最具新型職業(yè)農(nóng)民潛質(zhì)？

本文基于對以糧蔬等作物種植為“主業(yè)”的某地區(qū)農(nóng)村村落的調(diào)研及感知，梳理當(dāng)前糧疏種植農(nóng)業(yè)區(qū)域最具新型職業(yè)農(nóng)民潛質(zhì)的群體特征，借與現(xiàn)有文獻觀點商榷，推演鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動能培育的人才支撐體系建構(gòu)的突破口。

二、現(xiàn)有文獻觀點與商榷

國家農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，把新型職業(yè)農(nóng)民②定義為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的職業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等三種類型。國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃的通知》（下稱《培育發(fā)展規(guī)劃》）斷定“新型職業(yè)農(nóng)民正在成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量”，并以此確立了新型職業(yè)農(nóng)民培育的“選準(zhǔn)對象”。這為本文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進初期階段最可能成為農(nóng)村經(jīng)濟主體力量的潛質(zhì)群體的考察，以及與現(xiàn)有文獻相關(guān)觀點的商榷和討論，指明了方向和甄別依據(jù)。

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動力凋零的研究

有關(guān)農(nóng)業(yè)勞動力凋零問題的研究文獻，可以追溯至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)布之前，多聚焦農(nóng)地耕作群體以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)群體，充分彰顯學(xué)者們對于農(nóng)業(yè)從業(yè)人才凋零及所引發(fā)的農(nóng)業(yè)衰落的隱憂。蔡虹和黃鸝[1]通過對安徽省農(nóng)村勞動力性別結(jié)構(gòu)變動調(diào)研發(fā)現(xiàn)，務(wù)工潮興起后，女性和老人逐步替代青壯勞力成為農(nóng)業(yè)從業(yè)的主體力量，機械化服務(wù)及其它臨時雇傭勞動則是農(nóng)忙及重活計的補充;因為家庭收入主體結(jié)構(gòu)的務(wù)工化，致使女性勞動力農(nóng)業(yè)從業(yè)意識淡漠、勞動態(tài)度消極，其生產(chǎn)意愿僅僅是維系國家規(guī)定的不允許農(nóng)地撂荒的邊界而已，此為農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍整體弱質(zhì)化的致因。賀雪峰[4]、王文龍[5]等描述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的老人農(nóng)業(yè)問題。他們認(rèn)為，改革開放后的中國“三農(nóng)”格局，以代際分工為基礎(chǔ)的老人農(nóng)業(yè)久已成為事實。家庭收入結(jié)構(gòu)最優(yōu)選擇、農(nóng)戶再生產(chǎn)的可延續(xù)性以及農(nóng)業(yè)勞動力的再生產(chǎn)模式[4]，特別是中國經(jīng)濟增長從中快速度轉(zhuǎn)中慢過程亟待社會穩(wěn)定[5]等因素，決定了老人農(nóng)業(yè)有其存在價值。趙月枝和沙垚[6]表述了老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)“存在即合理”觀點，認(rèn)為老人農(nóng)業(yè)和婦女農(nóng)業(yè)并非完全沒有希望，也并非完全是“被拯救”的對象，他們具有社會主義文化主體特征，其正能量和價值感需要被重新發(fā)現(xiàn)?；?，他們主張應(yīng)當(dāng)重新審視老人農(nóng)業(yè)，給予重新定位，并以理性政策禮遇。

正如上述若干文獻所言及，無論是老人農(nóng)業(yè)，還是女性農(nóng)業(yè)，對于以農(nóng)戶家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)而言，是不必憂慮的，畢竟難以徹底融入城市的外出務(wù)工者，當(dāng)其務(wù)工優(yōu)勢喪失時，必老有所歸，成為老人農(nóng)業(yè)的勞動力補充和延續(xù)。但如果以老人農(nóng)業(yè)和女性農(nóng)業(yè)為主體勞動力群體，不思通過培育新型職業(yè)農(nóng)民來改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有動能結(jié)構(gòu)的話，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，勢必成為空想。因此，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育和生成，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和鄉(xiāng)村振興的底線思維。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村振興新動能培育著力點的探討

賀雪峰[3]③區(qū)分了鄉(xiāng)村振興的四種類型，認(rèn)為不同類型的鄉(xiāng)村建設(shè)其目的差異明顯，而當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，應(yīng)該是為一般農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民提供基本生產(chǎn)活動秩序的保底類型。他認(rèn)為，如此類型的鄉(xiāng)村建設(shè)，其中堅力量是“新中農(nóng)”④，即那些“收入在村莊，社會關(guān)系在村莊，再加上年輕力壯，還維持了完整的家庭生活”的未進城、進城但返鄉(xiāng)的“一懂兩愛”的重入農(nóng)民?；趯τ谠撚^點高度適配以糧疏種植為主體的廣眾村落的認(rèn)同，本課題組認(rèn)為，如何提升和確認(rèn)“新中農(nóng)”的新型農(nóng)民的職業(yè)屬性，是推動他們從鄉(xiāng)村維系到鄉(xiāng)村振興的主體角色轉(zhuǎn)換的重要舉措。

李敢和周偉國[7]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能轉(zhuǎn)換的著力點應(yīng)該聚焦在“農(nóng)村土地上的人的改革”方面。課題組認(rèn)為，這契合中央2018年1號文關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的頂層思維，為新型職業(yè)農(nóng)民培育和生成提供了一個入職思路，即通過集體資產(chǎn)股份化改革把原生承包農(nóng)戶從農(nóng)地上解放出來，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的生成，提供新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營空間。但該文以浙北德清縣“農(nóng)村土地上的人的改革”為案例，其全國全域的可復(fù)制性，在可預(yù)見的期間內(nèi)，不容樂觀⑤。

趙月枝和沙垚[6]認(rèn)為返鄉(xiāng)群體及返鄉(xiāng)“資本家”，因為存在資本性與本土農(nóng)民利益的沖突因此成為被爭議的對象。在現(xiàn)有文獻中，外部資本的破壞性指對于本土鄉(xiāng)村治理的破壞，改變了傳統(tǒng)規(guī)制慣性，摧毀了傳統(tǒng)規(guī)制的根基，新的規(guī)制在短期內(nèi)難以形成，以至于鄉(xiāng)村治理的馬車，被落到了無規(guī)制狀態(tài)邊緣。我們認(rèn)為，習(xí)俗的變化，可以是突發(fā)性的，也可以是漸進性的。改革開放以來，農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗一直處于嬗變不居中，但絕非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部資本介入的結(jié)果。在黨和政府部門引導(dǎo)下，在地域和宗親文化認(rèn)同的時空中，返鄉(xiāng)資本家有可能最具鄉(xiāng)村振興中的文化參與的主體性特征。但一方面，有關(guān)“返鄉(xiāng)資本”在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體功能的引入和激發(fā)，上述文獻尚未提供機理、案例以及激勵政策等深邃論證。另一方面，課題組在調(diào)研地區(qū)也發(fā)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織存在外部資本、風(fēng)險資本甚至政府資本的介入，但未發(fā)現(xiàn)上述文獻所言外部資本文化與本土文化的沖突以及對于農(nóng)村經(jīng)濟的掠奪現(xiàn)象?？赡艿慕忉屖牵?dāng)?shù)匕ㄞr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全部是由本土名流在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上通過資本積累和業(yè)務(wù)拓展形成的，不存在外部資本獨立設(shè)立并運行案例，也不存在外部資本控股案例。有關(guān)農(nóng)民主體地位的發(fā)揮的研究，陳文勝[8]和黃道新[9]等探討了激勵制度安排等，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興必須關(guān)乎本土農(nóng)民的利益增進，典型所在是農(nóng)戶收入的增加。趙月芝和沙垚[6]持有同樣看法。

（三）關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育和生成的研究

孟詳海和徐宏峰[10]以江蘇省某地區(qū)的農(nóng)民雙創(chuàng)培育情況作為案例，考察雙創(chuàng)農(nóng)民培育績效，間接展示了以本土農(nóng)民群體為基礎(chǔ)來培育和生成新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)應(yīng)經(jīng)營主體存在的多重困難，諸如自身競爭力薄弱、雙創(chuàng)融資難題、培訓(xùn)效果不明顯以及公共服務(wù)體系不健全等多重障礙，也有針對性地提供了解決困難的思路和措施。⑥即便是江蘇省相當(dāng)發(fā)達地區(qū)尚且如此，欠發(fā)達地區(qū)狀況類推可知。由此蘊含如下推論，新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和生成，任重道遠：一方面，現(xiàn)存本土農(nóng)民群體的雙創(chuàng)及新型職業(yè)培育工作，亟待進一步強化、做實并且需要模式轉(zhuǎn)變;另一方面新型職業(yè)農(nóng)民的生成渠道亟待拓寬，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍必須從現(xiàn)存本土農(nóng)民群體外得以擴充。

劉愛玲和薛二勇[11]探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興視域下涉農(nóng)人才⑦培養(yǎng)的體制機制的錯配現(xiàn)象，并提供了解決錯配問題的相關(guān)措施。該文所言及“涉農(nóng)人才”，指中國大學(xué)的?？埔陨蠈W(xué)歷的“涉農(nóng)專業(yè)”畢業(yè)生這樣的一個小眾群體。這個小眾群體，屬于能夠動員的社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的激勵對象，但在可預(yù)見的期間內(nèi)，比如《規(guī)劃》收尾年，能夠動員到鄉(xiāng)村工作的，特別是到不發(fā)達地區(qū)的，除那些需求層次達到了馬斯洛[12]之“自我實現(xiàn)”層次的高端人才之外，正向該文作者所言，預(yù)期不樂觀。本課題組調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)下，凡通過正規(guī)教育途徑走出農(nóng)村的農(nóng)村（青年）人口，其返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿幾近乎零。誠如劉達等[13]的研究結(jié)果表明，相對于正規(guī)教育而言，技能培訓(xùn)對于農(nóng)民工的技能水平增強、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的提升，更加明顯。我們的理由是，接受技能培訓(xùn)的本土務(wù)農(nóng)農(nóng)民，其期望值相對較低，其務(wù)農(nóng)職業(yè)偏好更加穩(wěn)定。因此，農(nóng)民職業(yè)的比較勞動酬報率的大幅度提升和中央2018年1號文件所設(shè)計的農(nóng)業(yè)職稱機制和務(wù)農(nóng)收入增長機制的兌現(xiàn)，構(gòu)成經(jīng)受正規(guī)教育的農(nóng)科學(xué)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的必要條件⑧ ⑨。

（四）關(guān)于務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)研究

王霄芳[14]以不同階段的創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，論證了外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的功能和貢獻以及機理。誠然，相對于其他群體而言，外出務(wù)工者返鄉(xiāng)作為扎根兒本土的農(nóng)業(yè)從業(yè)群體⑩，具有留守農(nóng)民所不具備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛質(zhì)，包括豐富的工作經(jīng)歷、技術(shù)技能把握、資金渠道等。特別是他們既具有外出務(wù)工期間形成的互幫互助的社會網(wǎng)絡(luò)[15]基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)集聚特質(zhì)，又具有對于家鄉(xiāng)自然資源和產(chǎn)業(yè)特色特別是社會關(guān)系的熟絡(luò)與依托，他們再造于鄉(xiāng)村內(nèi)部、有一定經(jīng)濟積累且善于面向市場，具有組織普通農(nóng)戶，聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元主體以及建構(gòu)自發(fā)互助合作機制等經(jīng)濟和社會層面的功能優(yōu)勢[16]，而成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最值得期待的潛在建設(shè)主體。沈君斌[17]對于農(nóng)民工回流的調(diào)查研究，意在鄉(xiāng)村振興背景下揭示農(nóng)民工回流決策機制與回流效應(yīng)。其調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，農(nóng)民工回流的驅(qū)動要素和職業(yè)選擇不同，其鄉(xiāng)村振興的效應(yīng)迥異，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民工返鄉(xiāng)的職業(yè)聲望提升和家庭幸福感增強效應(yīng)明顯同步，表明返鄉(xiāng)務(wù)工人員農(nóng)民主體本位以及鄉(xiāng)村振興的米提斯（metis，內(nèi)生的稟賦資源）知識和認(rèn)識論效應(yīng)[18]是可激發(fā)的，并且梁漱溟先生的“鄉(xiāng)村建設(shè)運動的鄉(xiāng)村不動”囧境[19]也不是不可以突破的。但關(guān)鍵問題是，政策何以導(dǎo)引和激勵外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是帶動在其務(wù)工期間所嵌入的社會網(wǎng)絡(luò)資源跟隨“入鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并進一步帶動本土鄉(xiāng)村振興的人才振興，就成為中央2018年1號文和《規(guī)劃》發(fā)布之后依然亟待出臺的細節(jié)需求。

我們認(rèn)為，大張旗鼓地鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)是不現(xiàn)實的。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局、農(nóng)忙時機械勞動供給水平等條件下，可流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)適度經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)地總供給，即便面對留守農(nóng)民中人力資源密集型勞動力的充分就業(yè)需求，尚顯不足，毋庸說應(yīng)對外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)必然帶來的人力密集型勞動供給的驟然增加了。因此，外出務(wù)工農(nóng)民高比例返鄉(xiāng)，勢必一方面帶來農(nóng)地經(jīng)營的返“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入水平的下降。畢竟，農(nóng)民家庭收入中的務(wù)工收入損失，不可能通過大幅度提高糧疏等農(nóng)產(chǎn)品的價格得以彌補。幸而，課題組并未觀察到原本擔(dān)心的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)會引發(fā)已流轉(zhuǎn)或者托管的農(nóng)地出現(xiàn)再次‘內(nèi)卷化或者‘逆規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象”?？赡艿慕忉屖牵谝淮r(nóng)民工本就候鳥式存在，其名下農(nóng)地多以代際分工或者夫妻分工模式耕作;另一方面，流轉(zhuǎn)或者托管給專業(yè)大戶經(jīng)營的農(nóng)地，給農(nóng)戶家庭所帶來的農(nóng)地租金不比其自營收入低，因此農(nóng)戶家庭不會輕易收回已流轉(zhuǎn)農(nóng)地。務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)潮未預(yù)期出現(xiàn)，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進而言，是值得慶幸的格局。

（五）有關(guān)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能發(fā)揮

現(xiàn)有文獻多未立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而僅僅從鄉(xiāng)村治理角度加以考察[21-24]，人民論壇理論研究中心[25]所闡述“新鄉(xiāng)賢的價值、祛弊與發(fā)展路徑”，雖立意全面，但其聚焦點依然是鄉(xiāng)村治理角色定位。鄺良鋒和程同順[26]從農(nóng)業(yè)發(fā)展理論考察新鄉(xiāng)賢的生成機理，重墨描述其生成困境及解紓策略，但已假定新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的功能定位，未涉及其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的功能發(fā)揮。根據(jù)調(diào)查和觀察，我們認(rèn)為，如果把新鄉(xiāng)賢功能僅僅定位于鄉(xiāng)村治理角色而不發(fā)揮其鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動和助力作用，那么在黨的十九大報告中所提出的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系中，也就沒有必要在村兩委和百姓之間設(shè)置如斯游離夾層，其治理效應(yīng)也無從發(fā)揮。所以，新鄉(xiāng)賢的功能絕不限于鄉(xiāng)村治理效應(yīng)，更多可在城鄉(xiāng)鏈接、資本嫁接、農(nóng)業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善以及農(nóng)經(jīng)組織方面發(fā)揮更為重要的作用和貢獻。

三、待解決問題及政策建議

基于上述與現(xiàn)有文獻觀點商榷，結(jié)合課題組對于某地的調(diào)研結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初期階段，在以糧蔬種植為“主業(yè)”的廣眾農(nóng)村村落，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為保底型的農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)戶家庭依然是糧蔬種植業(yè)的主體的情況下，代際分工和半工半農(nóng)依然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人才的凋零，尚不能在短期內(nèi)得以解決，外部資本（家）和高知型農(nóng)業(yè)人才“入鄉(xiāng)”，外出務(wù)工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”以及留守農(nóng)民從“身份”到“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變等新型職業(yè)農(nóng)民主體職業(yè)化轉(zhuǎn)化渠道，受到了農(nóng)地碎片化經(jīng)營狀況的瓶頸約束。因此，如何選準(zhǔn)潛質(zhì)農(nóng)民群體，把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐體系建構(gòu)的突破，亟待政策打破瓶頸：

第一，政策激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)增速，疏通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增量瓶頸。課題組通過對某地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從數(shù)量規(guī)模分析，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，受到該地區(qū)可流轉(zhuǎn)農(nóng)地總規(guī)模限制，已趨飽和狀態(tài)，且單體規(guī)模小，外部資本介入程度難以提高。因此，人才支撐體系建構(gòu)，關(guān)鍵不在于新型職業(yè)農(nóng)民“培育”，而在于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于職業(yè)化農(nóng)民的吸收能力。因此，對于以糧蔬種植為“主業(yè)”的廣大村落而言，地方政府近期工作的著力點在于，一方面，刺激和推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速，另一方面，引領(lǐng)和提升資本介入程度，籍此推動現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大規(guī)模，同時激勵更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成，由此提升職業(yè)農(nóng)民就業(yè)水平，吸收更多的留守農(nóng)民走出自留地，實現(xiàn)就業(yè)性質(zhì)的職業(yè)化轉(zhuǎn)變。

第二，糧蔬種植業(yè)的引資招商，要注重與“本土名流”的融合。課題組在某地區(qū)糧蔬種植區(qū)域的深入調(diào)研，沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻所言及的外部資本對于本土農(nóng)戶家庭的掠奪以及與本土文化的沖突。有趣的現(xiàn)象解釋是，與已有文獻所描述的工商資本“入鄉(xiāng)”狀況有所不同，課題組調(diào)研地區(qū)的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織多為本土名流在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上的積累和拓展而成，少部分可見有外部資本、政府資本甚至風(fēng)險資本的介入，但不存在控股現(xiàn)象。因此，我們認(rèn)為，對于以糧蔬種植為主業(yè)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進而言，鄉(xiāng)土“名流”對于外部資本的吸收，可以作為當(dāng)?shù)卣块T招商引資的經(jīng)驗借鑒。

第三，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部轉(zhuǎn)化，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的方向。國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布《培育發(fā)展規(guī)劃》后，各地市縣政府積極貫徹執(zhí)行，推動了新型職業(yè)農(nóng)民培育熱潮，為鄉(xiāng)村振興輸送了后備力量。前期和當(dāng)下的集中培訓(xùn)基本上聚焦在雙創(chuàng)主題領(lǐng)域，農(nóng)村電商是雙創(chuàng)培訓(xùn)主流，培訓(xùn)對象集中于服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，但守業(yè)培訓(xùn)比如融資渠道知識輔導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)以及面向廣大留守農(nóng)民的專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)等相對匱乏，或者說缺位。但從調(diào)研結(jié)果來看，課題組建議，一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)，有必要從雙創(chuàng)培育擴展到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的守業(yè)拓展、擴大再生產(chǎn)技能提升以及專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的常態(tài)培育領(lǐng)域;另一方面，帶動農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和提升，即針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展及農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的變化，通過專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升留守農(nóng)民實現(xiàn)其就業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部轉(zhuǎn)變。

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