【摘要】自中華人民共和國成立以來，我國家園關系政策的演變經歷了單向服務、趨向互動、雙向合作、深度協(xié)作四個階段。家園關系的價值導向從服務社會轉向兒童優(yōu)先，家園關系的模式從家園互動趨向三方協(xié)同，家園間的地位從不對等發(fā)展為合作伙伴。規(guī)范引導家園關系政策行為，應完善相關合作制度，建立組織與監(jiān)督機制；廣泛宣傳家園共育理念，提高家長參與意識；重視社區(qū)力量的參與，構建實質意義上的三方協(xié)同共育；重建家園間信任關系，保證家園合作的互惠互利。

【關鍵詞】幼兒園；家庭；政策演變

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）03-0017-05

【作者簡介】史曉倩（1989-），女，江蘇徐州人，江蘇第二師范學院學前教育學院講師，碩士。

學前教育不僅僅是幼兒園圍墻內幼兒教師對幼兒所實施的教育，家庭、社區(qū)都會對幼兒的成長產生重要的影響。當下家園共育已成為學前教育發(fā)展的大趨勢，家園協(xié)同共進，更有利于促進幼兒全面和諧地發(fā)展。

為明確幼兒園和家庭在學前教育中的作用和關系，我國制定了相關政策法規(guī)，它對指導協(xié)調家園聯(lián)系，規(guī)范各自職責和行為具有重要意義。本文梳理了中華人民共和國成立以來學前教育政策中家園關系的演變歷程和階段性特點，對國家層面家園關系的歷史變遷進行了深入探討，揭示了特定歷史境遇下家園關系的演變特點，為當下家園關系的發(fā)展提出了啟示與建議。

一、我國幼兒園與家庭關系政策的演變歷程

（一）單向服務：幼兒園為家庭服務，家園聯(lián)系有了政策上的保障

在中華人民共和國成立17年（1949～1966年）的這段時間里，百廢待興，國家急需集中力量搞建設，此時的家園關系有鮮明的時代特色，重視幼兒園的社會功能，提倡幼兒園為家庭、為工農生產服務，家園聯(lián)系的邏輯起點是以國家建設、社會生產為基礎。

1952年《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》中提出，幼兒園要“減輕母親對幼兒的負擔，以便母親有時間參加政治生活、生產勞動、文化教育活動等”[1]。同時，為方便婦女參加工作，取消寒暑假。隨后，1956年《教育部、衛(wèi)生部、內務部關于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》中強調，必須增加托兒所和幼兒園的數量，用以滿足更多婦女參加社會生產的需求。可見，此時的幼兒園具有為家庭服務、解放婦女生產力的福利事業(yè)的性質，“家長在幼兒園中扮演的主要角色就是福利享用者”[2]，幼兒園任務有著鮮明的“國家本位”“服務社會”的色彩。

中華人民共和國成立初期，在政治上確立了“以蘇聯(lián)為師”的基調，也掀起了學習蘇聯(lián)幼教經驗的熱潮。1955年，人民教育出版社翻譯了蘇聯(lián)編寫的《幼兒園教養(yǎng)員工作指南》，以此為綱，1957年，教育部制定了《幼兒園教育工作指南（初稿）》，其中規(guī)定：“幼兒園的全部教育工作是在與兒童家長的密切合作之下進行的……中華人民共和國的家庭和幼兒園共同實現(xiàn)著一致的任務，即以共產主義的精神教育兒童?！盵3]這也是對《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》中提出的“要使幼兒家庭教育和幼兒園教育密切配合”[4]的進一步要求。家園聯(lián)系圍繞著社會需要，有著突出的政治意義，家園雙方共同目的在于培養(yǎng)建設社會主義的新人?！队變簣@暫行規(guī)程（草案）》還強調：“教養(yǎng)員一方面應幫助家長正確地進行家庭教育，一方面應從幼兒家庭了解幼兒的環(huán)境、性格和家長對幼兒的要求，以便改進業(yè)務?！盵5]幼兒園的家長工作圍繞著指導家庭教育、從家庭獲取有關幼兒的信息而展開。此外，《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》也提出了“家長代表會”的形式，指出家長代表會的任務為協(xié)助園長進行園舍修建、充實設備以及改進園舍的工作，家長在家園政策中被賦予了參與園務管理工作的責任。自此，家園雙方在家園關系中的職責和行為有了初步較為明確的規(guī)定，幼兒園為家庭服務的價值導向基本確立。

（二）趨向互動：家園關系的破壞與恢復，關注家園間的雙向聯(lián)系和互動

1966年至20世紀80年代末期，家園關系經歷了被破壞到逐步走向正軌的過程。

眾所周知，這一時期托幼事業(yè)的發(fā)展經歷了很多曲折，家園關系也因此深受影響。黨的十一屆三中全會后，托幼事業(yè)逐步恢復和發(fā)展，幼兒園和家庭兩者之于幼兒的發(fā)展均具有各自獨立的價值這一觀點逐漸被社會接受，幼兒園和家庭的聯(lián)系漸漸恢復。

改革開放后，我國進入了以經濟建設為中心的社會主義發(fā)展新時期，學前教育作為社會主義建設事業(yè)的組成部分，要為經濟建設和社會生產服務。中華人民共和國成立初期幼兒園為家庭服務的傳統(tǒng)在這一時期得以延續(xù)，在城鎮(zhèn)、農村等不同地區(qū)，幼兒園為家庭提供服務的途徑與方法有不同體現(xiàn)。1979年《全國托幼工作會議紀要》指出了托幼機構分布不合理和職工住宅區(qū)幼兒園少的問題，隨后，《城市幼兒園工作條例（試行草案）》明確要求：“幼兒園的布局力求合理，便于幼兒就近入園。”[6]在教育為工農生產服務、為人民生活服務的大前提下，就近入園，可以最大程度地保證家長從事生產工作的時間，規(guī)避了交通風險，使家長安心生產。《全國托幼工作會議紀要》還指出“農村要大力發(fā)展農忙托幼組織”[7]，便于農民家庭從事農業(yè)生產，服務農村家庭。因此，在延續(xù)教育為生產服務的政策導向下，家園間依然以“生活服務、生產服務”為紐帶聯(lián)系在一起。

此外，1981年《幼兒園教育綱要（試行草案）》中強調“必須使家長了解幼兒園對幼兒進行教育的情況和要求”[8]。不同于過去幼兒園單方面向家長提供育兒及家庭教育指導服務，這一時期，幼兒園與家庭的雙向聯(lián)系和互動成為發(fā)展趨勢，家長的意見反饋越來越受到幼兒園方面的重視。幼兒入園之前成長于家庭，家長承擔著養(yǎng)育幼兒的任務，家庭的物質環(huán)境、教養(yǎng)方式、父母遺傳基因等多種因素共同塑造著幼兒的性格、生活習慣等；入園后，幼兒帶著在家庭中形成的一系列相互作用方式開始了幼兒園生活，展開師幼互動。因此，教師需要了解幼兒性格、生活習慣、家庭環(huán)境，有的放矢地進行教育；同樣，父母也有責任和權利了解幼兒在園的情況，進而使“雙方教育取得一致，以利于幼兒的成長”[9]。

這一時期學前教育尚處于恢復發(fā)展階段，雖然家園政策越來越重視家園雙方的互動，家園協(xié)同共育的意識較之于前一時期有所增強，但相關理論研究支持的缺乏、實踐經驗支撐的不足，使得這一時期教育政策中家園關系的相關內容較少，家園聯(lián)系在摸索中前進。

（三）雙向合作：家園間確定為合作伙伴關系，關注社區(qū)力量在家園聯(lián)系中的重要作用

20世紀80年代末至21世紀初，我國學前教育進入穩(wěn)步發(fā)展時期。有關家園關系的政策不僅有了數量上的增加，相關規(guī)定也更加具體、細致。

1989年頒布的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》中，首次設單獨章節(jié)詳細介紹“幼兒園與幼兒家庭”，較之于以往籠統(tǒng)的概括性表述，《幼兒園工作規(guī)程（試行）》中家園聯(lián)系的形式更加多樣，指出“應建立幼兒園與家長聯(lián)系的制度”[10]，該制度包括定期召開家長會，接待家長的來訪和咨詢，實行家長開放日制度，成立家長委員會等，指向更明確、更具有操作性。1996年施行的《幼兒園工作規(guī)程》，對于家園關系的規(guī)定更細化，如將“幼兒園可成立家長委員會”修改為“幼兒園應成立家長委員會”，從選擇性的要求調整為強制性的規(guī)定，家長委員會對于增強家長對幼兒園各項工作的參與意識、加強家園聯(lián)系等方面有重要的推動作用。

2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》在家園關系方面又有重要突破：幼兒園與家庭被確定為合作伙伴關系，幼兒家長首次在家園政策中獲得與幼兒教師平等的地位，且在教育評價部分中，將家長視作幼兒園教育評價工作的參與者，使得家園合作的內涵不斷深化，家長參與幼兒園工作的廣度不斷拓展。然而，在教育幼兒的過程中，僅僅依靠幼兒園及家庭的力量是不夠的，它們還均隸屬于一定的社區(qū)范圍內，家庭、幼兒園、社區(qū)三者在兒童成長中發(fā)揮著各自的作用。因此，1992年，國務院發(fā)布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“發(fā)展社區(qū)教育、建立起學校（托幼園所）教育、社會教育、家庭教育相結合的育人機制，創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會和家庭環(huán)境”[11]，嘗試由幼兒園、家庭相聯(lián)結的模式，向幼兒園、家庭、社區(qū)協(xié)同共育模式的轉變。對于三者如何協(xié)同促進幼兒的發(fā)展，《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出因地制宜，采取多種形式、多種渠道宣傳和普及家庭教育的基本知識。例如，在城市以社區(qū)為依托，舉辦新婚夫婦學校、孕婦學校和嬰幼兒的家長學校，普及家庭教育的知識和方法；在農村，通過家長學校、家庭教育輔導站、輔導員相結合的方式，推廣正確的保育、教育方法。

隨著改革的深入，尤其是社會主義市場經濟體制的建立，大量單位制辦園在短時間內被關、停、并、轉，探索幼兒教育的社會化新道路勢在必行。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》將1989年《幼兒園工作規(guī)程（試行）》第八章中的“幼兒園和幼兒家庭”改為“幼兒園、家庭、社區(qū)”，開啟學前教育建立以社區(qū)為依托、適應當地經濟和社會發(fā)展的新模式，由此，家園聯(lián)系的涵蓋范圍延伸到了社區(qū)，增加了對幼兒園同社區(qū)聯(lián)系與合作的相關規(guī)定：“幼兒園應密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作，宣傳幼兒教育的知識，支持社區(qū)開展有益的文化教育活動，爭取社區(qū)支持和參與幼兒園建設?！盵12]社區(qū)對于幼兒發(fā)展的重要性及價值被進一步關注。

2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》在總結《幼兒園工作規(guī)程》施行經驗的基礎上，指出幼兒園應與家庭、社區(qū)密切合作，家、園、社區(qū)三方共同合作的理念進一步得到強化，但這種共同合作仍處于認識階段，對于三者如何合作、合作內容等并沒有詳細的規(guī)定，缺乏行之有效的指導，三方協(xié)同共育基本還是圍繞幼兒園與家庭之間而展開。

（四）深度協(xié)作：家園關系不斷深化拓展，推進家、園、社區(qū)三方協(xié)同共育

21世紀初至今，隨著大眾對兒童的看法和態(tài)度的轉變，人們愈加尊重兒童，提倡保護兒童的生存權、發(fā)展權等各項權利，在“解放兒童、幸福童年”等理念的宣導下，這一時期，幼兒園、社區(qū)攜手指導家庭教育，家、園、社區(qū)融合協(xié)作，家園關系更加密切。《全國家庭教育指導大綱》《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2011-2015年）》等文件的頒布，均旨在強調家庭在幼兒教育中的重要作用，向家長宣傳科學育兒的理念與方法，促進家長主動配合幼兒園教育，進一步推動深層次的家園合作，鞏固家、園、社區(qū)三方合作機制。

2012年頒布的《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，闡明了建立家長委員會的重要意義，明確了家長委員會的基本職責，充分肯定了家長委員會在家園聯(lián)系中的重要作用，并列舉了可行性條目，對于指導家園合作有著較強的實踐指導意義。2016年新施行的《幼兒園工作規(guī)程》又進一步完善了家園政策的相關規(guī)定，在幼兒園任務的表述方面，將“幼兒園同時為家長參加工作、學習提供便利條件”[13]修改為“幼兒園同時面向家長提供科學育兒指導”[14]，不再強化幼兒園為家庭、為生產服務的福利功能，轉而強調幼兒園在教育幼兒方面的專業(yè)性、主動性和對家庭教育的引領性、指導性，將保障兒童全面和諧發(fā)展的利益置于首位。同時，涉及家園聯(lián)系工作，增加了諸多細節(jié)規(guī)定，如幼兒園及時向家長反饋健康發(fā)展狀況、每周向家長公示幼兒食譜、公開膳食費用、試行收費公開制度、收費項目和標準向家長公示等。此外，《幼兒園工作規(guī)程》繼續(xù)強化家長委員會的職能作用，指出家長委員會應參與幼兒園重要決策和事關幼兒切身利益事項的管理，進一步強調家長參與家園聯(lián)系工作的主動性。由此可見，《幼兒園工作規(guī)程》越來越重視幼兒園的信息公開及家長對幼兒園工作的監(jiān)督與參與，家園合作更加科學和緊密。

加強家園合作的同時，家、園、社區(qū)三方協(xié)同共育的工作也得到大力推進，2011年《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》列出“90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家”“保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利”[15]等目標，指出開展家庭教育指導和宣傳實踐活動、強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務功能等具體策略措施。關注幼兒園、社區(qū)作為開展家庭教育工作陣地的重要作用，重視三方的密切協(xié)作，充分彰顯了三方共同為促進幼兒發(fā)展而努力的理念。

二、我國幼兒園與家庭關系政策的演變特點

（一）家園關系的價值導向從國家優(yōu)先、服務社會到教育優(yōu)先、兒童發(fā)展

中華人民共和國成立初期，政治、經濟、教育等各項事業(yè)均處于起步、摸索的階段，為進一步解放家庭婦女生產力，促進國家建設，這一時期的家園關系圍繞著幼兒園為家庭提供服務而展開。1991年我國簽署了《兒童生產、保護和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》，對充分保障兒童的生存權、發(fā)展權作出了莊嚴承諾。在尊重兒童、保護兒童的理念指引下，國家陸續(xù)出臺了一系列的政策文件，推動了家園關系價值導向的轉軌：從追求幼兒園為生產服務、為家庭解決后顧之憂這樣偏重社會政治需求的價值取向，發(fā)展為教育幼兒、為家長提供科學育兒指導，幼兒園教育的雙重任務均回歸于幼兒本身。

家園關系的政策演變與兒童觀的演變是一脈相承的，從“社會主義事業(yè)的接班人”到處于特定身心發(fā)展階段的受教育者，在科學兒童觀的指引下，家園政策依靠政治權利，協(xié)同家、園、社區(qū)的資源和力量，價值最終落腳于兒童的利益，家園聯(lián)系圍繞著促進幼兒身心和諧發(fā)展而展開。

（二）家園關系的模式從家園雙主體聯(lián)系到趨向家、園、社區(qū)三方協(xié)同

中華人民共和國成立前，幼兒的保育、教育工作多是依賴家庭進行，蒙養(yǎng)院、幼稚園這樣的公共學前教育機構設立目的也僅在于輔助家庭教育，其地位和作用微不足道。中華人民共和國成立之后，隨著學前公共教育事業(yè)的發(fā)展，改變了中華人民共和國成立前僅有少數兒童享受保教權利的情況，一系列的綱領性文件陸續(xù)頒布，規(guī)定家庭和幼兒園要密切配合，使得家園間的聯(lián)系有了政策上的保障，家園聯(lián)系模式圍繞著幼兒園和家庭而展開。

其后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，“單位”概念的不斷弱化，“社區(qū)”概念的不斷加強，促使學前教育社會化不斷推進，學前教育積極探索依托社區(qū)、適宜當地社會經濟發(fā)展的新路徑，社區(qū)與家園之間相互聯(lián)系協(xié)作成為教育改革的題中之義，也是家園聯(lián)系的深化拓展。家園關系的模式從圍繞著家園雙主體聯(lián)系不斷向家、園、社區(qū)三方協(xié)同共育邁進。

（三）家園之間從地位不對等到成為“合作伙伴”

中華人民共和國成立初期，幼兒園作為權威者、主導者，是學前教育體系的中心，“家庭教育被看做幼兒園教育的輔助力量和關照對象”[16]，兩者間地位是不對等的，家園聯(lián)系圍繞著幼兒園為家庭提供服務而展開，教師作為專業(yè)人員指導家長參與共育。

2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》使得家園間“合作伙伴”關系確立，從以幼兒園教育為中心，發(fā)展成為家園合作話語體系下的互為主體、合作伙伴，家庭、社區(qū)的教育功能得到了充分的尊重和發(fā)揮。家、園、社區(qū)三方的平等地位被明確，家庭、社區(qū)不僅僅是參與者、支持者，還是決策者和監(jiān)督者，幼兒園更多考慮家長和社區(qū)的需求的同時，家長和社區(qū)也在不斷加強協(xié)同共育的意識，家、園、社區(qū)之間的聯(lián)系更頻繁，內容更豐富，形式更多樣，三者間關系愈加密切，不斷向幼兒發(fā)展的“共同體”邁進，“努力實現(xiàn)學前教育機構的教育與家庭社區(qū)生活一體化”[17]，共同為促進幼兒園的發(fā)展而努力協(xié)作。

三、我國幼兒園與家庭關系政策的啟示

（一）完善相關合作制度，建立組織與監(jiān)督機制

目前，我國的家園合作政策多為宏觀性倡導，缺少具體實施細則的同時也缺乏強制性的管理制度和監(jiān)督評判標準，因此，在家園政策的貫徹過程中，實施情況并不盡如人意，家園關系出現(xiàn)相互疏離、單項支配等現(xiàn)象。為促使家園間形成真實、和諧的互動關系，脫離形式化現(xiàn)象，亟需建立完整具體的家園合作細則，明晰政府職責定位，由政策引導管理，協(xié)調監(jiān)督家園合作工作，構建推進家園合作的制度環(huán)境。

（二）廣泛宣傳家園共育理念，提高家長參與意識

在“養(yǎng)不教父之過，教不嚴師之惰”的傳統(tǒng)觀念影響下，一些幼兒園教師及家長并沒有意識到家園共育的重要性，甚至認為，幼兒在園歸教師負責，在家歸家長負責，雙方各司其職，互不影響，這種家園合作意識淡薄與社會宣傳推廣不足有直接關聯(lián)。陳鶴琴曾強調：“我們要向社會，向家長廣泛宣傳嬰幼兒早期教育的重要意義，宣傳黨的教育方針，普及兒童心理學和學前教育學的知識，使廣大家長都能對自己的子女有個正確培養(yǎng)目標和教育方法?！盵18]因此，在新媒體時代，微信推送、微博關注訂閱、相關手機應用的開發(fā)等均可以廣泛應用于家園共育的宣傳與推廣上，使大眾意識到幼兒的教養(yǎng)問題是幼兒園、家庭、社會共同的責任，為新形勢下家園合作關系的推進與深化提供外部支持與保障。

（三）重視社區(qū)力量的參與，構建實質意義上的家、園、社區(qū)三方協(xié)同共育

我們提倡家、園、社區(qū)三方協(xié)同共育，但目前多停留在家園間的互動，社區(qū)對幼兒教育的關注及支持情況并不理想，社區(qū)教育作為家庭教育、幼兒園教育的補充，對于提高家園合作的質量，改善疏遠的家園關系有著重要意義。幼兒園和社區(qū)之間應建立互惠互利的合作伙伴關系，一方面，幼兒園可利用自身專業(yè)優(yōu)勢，就近提供家庭教育指導服務，也可以利用資源優(yōu)勢，把園所的場地、圖書資料適當地向社區(qū)開放，支持社區(qū)文化建設，在主動服務社區(qū)的同時贏得社區(qū)更多的認可和支持，努力使幼兒園成為一所沒有“圍墻”的學校；另一方面，社區(qū)可以支持幼兒園的發(fā)展，社區(qū)可以向幼兒園提供豐富的教育資源，幫助幼兒園改善辦園條件，例如依托社區(qū)資源豐富幼兒課程內容，拓展教育教學方式，從幼兒當下的社會生活出發(fā)，切實踐行“生活即教育，社會即學校”的理念，促進幼兒身心全面和諧的發(fā)展。

（四）重建家園間信任關系，保證家園合作的互惠互利

當下一系列安全事件的頻發(fā)，使家園關系變得異常緊張，幼兒園遭遇了嚴重的信任危機。極端案例的曝光，使得幼兒園教師成了眾矢之的。對于失職甚至傷害幼兒的教師固然應予以嚴厲譴責、依法依規(guī)嚴肅處理，但對堅守在崗位上的絕大多數幼兒教師應給予更多的信任和尊重。為建立家園間的相互信任，在堅持互惠互利的基礎上，必須實現(xiàn)雙向溝通、雙向反饋。首先，幼兒教師作為具有專業(yè)知識的教育工作者，應主動擔任家園合作的發(fā)起者、協(xié)調者，將家長視作教育幼兒道路上的合作伙伴，幼兒成長過程中的第一任教師，不斷地主動從家長那里獲得各種信息，并認真傾聽家長的訴求，以尊重的心態(tài)同家長溝通，爭取更多的支持與合作，最大程度地發(fā)揮教育的合力。其次，家長也應積極響應幼兒教師的合作善意，提高自身的主體意識，例如，參與班級組織的教育活動，參與幼兒園工作的決策與管理，協(xié)同幼兒教師制定課程計劃等，借由家長志愿者、家長開放日等新型互動方式為家園的雙向互動提供更多選擇。

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通訊作者：史曉倩，385537592@qq.com

（責任編輯 張付慶）