閻星 姚毅

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議指出：“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！背捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化之后，第四個在新時代重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這需要我們進(jìn)一步科學(xué)研判成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的現(xiàn)實(shí)特征，主動作為高質(zhì)量建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

研判：三個方面客觀認(rèn)識

第一，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域特征來看，要客觀認(rèn)識成渝地區(qū)的“內(nèi)陸區(qū)位”“內(nèi)陸開放”和“內(nèi)需潛力”。

一是成渝地處我國西部內(nèi)陸地區(qū)。從區(qū)位上看，成渝地區(qū)位于我國西南東西結(jié)合、南北交匯處，是承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊，有利于在更大范圍上配置市場要素。具體而言，成渝地區(qū)以成都、重慶兩個核心城市為中心，沿長江可與長三角地區(qū)直接聯(lián)系，往西南方向可連接?xùn)|南亞、南亞，是連接中歐、打通孟中印緬通道的重要支撐區(qū)域，這些區(qū)位優(yōu)勢有利于在更大空間范圍上配置資源要素和開拓市場。

二是成渝地區(qū)是國家向西向南開放的前沿。成渝地區(qū)地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是國家向西向南開放的前沿。南向，成渝城市群是我國距離東南亞和南亞地區(qū)最近的最大經(jīng)濟(jì)體，通過深化與滇中區(qū)域合作，可以積極打造中國、印度、緬甸、孟加拉經(jīng)濟(jì)走廊，最終抵達(dá)孟加拉灣，打通我國又一個出海國際大通道。北向西向，可以依托中歐班列通道，推進(jìn)成渝城市群與中亞、歐洲等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。

三是成渝地區(qū)極具內(nèi)需擴(kuò)大的潛力。成都與重慶的關(guān)系是互相輻射、互為市場，重慶也會影響成都，成都也會影響重慶，二者合起來會影響更多的城市，成渝地區(qū)擁有將近1億人口，對應(yīng)6萬億元的GDP，這樣的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過世界上的很多國家。同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈所能輻射范圍包括云、貴、川、藏等省份的各大城市，所能影響的人口規(guī)模更大，其中的市場空間潛力無限。

第二，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的競合關(guān)系來看，要客觀認(rèn)識成渝合作中的“有效市場”“有為政府”和“有機(jī)社會”。

一是經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)貿(mào)往來密切。成渝地區(qū)作為西部經(jīng)濟(jì)腹地和戰(zhàn)略后方，以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟(jì)總量。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來川企入渝投資、渝企入川投資分別占兩省市引進(jìn)國內(nèi)省外資金總額的16%和19%。

二是成渝之間明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議對如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，即完成“加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享”等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的整體政策框架和戰(zhàn)略安排。

三是成渝民間交往頻繁、文化認(rèn)同度高。成渝同屬巴蜀文化，文化習(xí)俗相似，語言接近，民間血緣相通，成渝合作有深厚的社會和文化基礎(chǔ)。

第三，從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的中心城市來看，要客觀認(rèn)識成渝“雙城”的“城市同級”“功能同構(gòu)”和“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)”。

一是成渝“雙城”在國家戰(zhàn)略布局中處于同一層級?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》中將成渝定位為“國家中心城市”;《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中將重慶定位為“西部開放開發(fā)重要支撐”，將成都定位為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”;《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏?，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。

二是成渝“雙城”具有類似的城市功能結(jié)構(gòu)?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》對于成都和重慶國家中心城市建設(shè)有明確功能定位。提出成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次;重慶要圍繞建成國家中心城市，強(qiáng)化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)集聚力、輻射力和競爭力。

三是成渝“雙城”產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高。目前，成渝兩地在電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在趨同現(xiàn)象，一方面會造成無序競爭和重復(fù)建設(shè)，但另一方面也為形成大的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件，有利于最大限度地共享公共資源，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有區(qū)域帶動力和國際競爭力的超級產(chǎn)業(yè)集群。

建議：三個方面重點(diǎn)發(fā)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前和未來一段時期，成渝兩地可考慮在以下三個方面重點(diǎn)發(fā)力：

第一，著眼良序競合發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建雙城良序競合關(guān)系。

一是強(qiáng)化城際間產(chǎn)業(yè)鏈分工。整合成渝共有優(yōu)勢的汽車、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)資源，深化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈合作，形成水平型的產(chǎn)業(yè)分工格局。發(fā)揮重慶配套產(chǎn)業(yè)體系全的優(yōu)勢，打造成渝汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)揮成都研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，打造成渝汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，構(gòu)建不同類型和層次的城際產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作，提升信息設(shè)備終端產(chǎn)品在全球的市場地位，提高裝備設(shè)計(jì)、制造和集成能力，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。著眼于大區(qū)域發(fā)展，合力打造世界級的汽車產(chǎn)業(yè)集群、在全國有重要影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成具有世界影響力、體現(xiàn)國家水平的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，共同構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

二是建立城市群國際分工優(yōu)勢。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，面向整個長江流域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和要素流動，推動制造業(yè)外向化發(fā)展，形成長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐。聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快培育電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以成都、重慶為中心，打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。依托長江黃金水道、沿江鐵路和高速公路，以及渝新歐、蓉歐快鐵、中歐班列，培育內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際貿(mào)易大通道，整體參與全球產(chǎn)業(yè)合作與競爭。

第二，著眼成渝相向發(fā)展，進(jìn)一步提升雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體效率。

一是強(qiáng)化核心城市的引擎作用。進(jìn)一步提升雙核城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力。加大開發(fā)開放力度，加快國家級新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在成渝兩地建成若干開放程度較高的城市空間，提升參與國際合作與競爭的層次，增強(qiáng)雙核城市的引擎帶動和支撐作用。

二是優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展區(qū)域中心城市，培育萬州、黔江、綿陽、瀘州、宜賓等地級城市成為次級增長極，分擔(dān)成渝雙核的部分職能，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體系中承上啟下的重要作用。做強(qiáng)中小城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，建設(shè)一批重要節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體系中的支撐和支點(diǎn)作用。此外，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要承載作用。

第三，著眼區(qū)域一體發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域一體化的體制機(jī)制。

一是主動營造“蛋糕做大”的合作契機(jī)。在規(guī)劃對接、交通互聯(lián)、信息互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共治、平臺共建、市場共享等領(lǐng)域，共同策劃區(qū)域合作重大項(xiàng)目庫，并積極爭取區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目納入川渝省級和國家重點(diǎn)項(xiàng)目庫。

二是著力構(gòu)建“各取所需”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺和企業(yè)家聯(lián)盟，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，促進(jìn)跨區(qū)域項(xiàng)目聯(lián)合推動，深化園區(qū)合作共建，鼓勵飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究建立“存量不動+增量分成”利益分享機(jī)制。

三是加快完善“各得其所”的結(jié)果保障機(jī)制。建立清單化考核機(jī)制，將區(qū)域合作行動計(jì)劃、年度重點(diǎn)工作方案、協(xié)議重點(diǎn)合作事項(xiàng)納入成渝目標(biāo)“總盤子”統(tǒng)一管理，開展績效考評、階段檢查、專項(xiàng)督辦。