中共成都市郫都區(qū)委組織部

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！本用裥^(qū)是城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)單元，小區(qū)治理的基礎(chǔ)越牢固，社區(qū)治理的基礎(chǔ)就越堅(jiān)固，國(guó)家治理的大廈才能更穩(wěn)固。為了探尋黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理的有效路徑，郫都區(qū)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門下沉、社會(huì)協(xié)同、群眾參與“四位一體”思路，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市“最基層”，把基層治理延伸到城市“最末端”，把群眾對(duì)美好生活的向往落實(shí)到“院子里”。

加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，把好小區(qū)治理“方向盤”

街道黨工委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)小區(qū)規(guī)劃管理提供頂層謀劃和政策指導(dǎo)，為村（社區(qū)）黨組引領(lǐng)小區(qū)治理定向把脈。

一是“建組織”抓覆蓋。全面推行“1+3”小區(qū)黨建引領(lǐng)治理架構(gòu)，即成立小區(qū)黨組織，建立小區(qū)業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)自治組織。在正式黨員3名以上的小區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋率100%，并賦予小區(qū)黨組織議事、建議、監(jiān)督和評(píng)議等權(quán)力;廣泛動(dòng)員小區(qū)居民成立業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)自我管理，確保商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、安置小區(qū)“業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”成立率不低于80%。

二是“建空間”強(qiáng)陣地。借鑒上海市在大多數(shù)居民小區(qū)設(shè)置居委會(huì)辦公場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)所的做法，利用小區(qū)配套用房、架空層等公共空間，打造30平方米以上的居民活動(dòng)室、便民服務(wù)室、“鄰里互助中心”等“溫馨驛站”，根據(jù)小區(qū)居民實(shí)際需求，組織開展家園美化、讀書交流、歌舞表演、“一對(duì)一”幫扶等主題活動(dòng)，讓小區(qū)成為居民的“第二個(gè)家”。

三是“建平臺(tái)”優(yōu)功能。構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)（院落）—樓棟—個(gè)人”六級(jí)全覆蓋社區(qū)新媒體矩陣，建好空間載體“硬平臺(tái)”的同時(shí)，全面建立小區(qū)、樓棟、單元QQ群、微信群等“軟平臺(tái)”，搭建線下“社區(qū)”+線上“社群”多元的溝通對(duì)話平臺(tái)，打破空間局限，及時(shí)收集、發(fā)布和傳播與小區(qū)居民有關(guān)的信息。

推進(jìn)部門下沉，解決小區(qū)治理“痛難點(diǎn)”

社治、住建、公安、綜合執(zhí)法等區(qū)級(jí)部門齊抓共管，將執(zhí)法、教育、服務(wù)等職能下沉到居民小區(qū)，規(guī)范和指導(dǎo)小區(qū)居民開展自治。

一是“找黨員”抓骨干。重點(diǎn)盯住老舊小區(qū)、安置小區(qū)等易出現(xiàn)黨建“真空地帶”的小區(qū)，通過(guò)入戶走訪、微信群、QQ群交流等形式，找出小區(qū)各類入住黨員，實(shí)施黨員“三問(wèn)三亮三帶頭”積分管理，引導(dǎo)黨員主動(dòng)“亮身份、亮承諾、亮實(shí)績(jī)”，對(duì)“設(shè)崗定責(zé)”的黨員嚴(yán)格考核，使之成為小區(qū)治理骨干，積極參與小區(qū)環(huán)保、宣傳、幫扶、調(diào)解等公益服務(wù)，示范帶動(dòng)小區(qū)居民參與共建共治。

二是“找能人”提效能。堅(jiān)持把“能人”作為提升小區(qū)治理效能的重要?jiǎng)恿?，社區(qū)黨組織通過(guò)座談交流、個(gè)別訪談、項(xiàng)目展示評(píng)比等形式，重點(diǎn)挖掘社團(tuán)組織“帶頭人”、關(guān)心小區(qū)的“熱心人”、關(guān)心小區(qū)發(fā)展的機(jī)關(guān)單位退休干部、有一技之長(zhǎng)的“能工巧匠”四類小區(qū)“能人”，盡可能為其參與小區(qū)治理創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，形成“業(yè)委會(huì)成員+支部黨員+社區(qū)能人+普通居民”的多元參與治理格局，共同提升小區(qū)品質(zhì)。

三是“找資源”優(yōu)配置。社區(qū)黨組織聚焦建設(shè)“全要素小區(qū)”，全面摸清小區(qū)基本情況、各類可利用的資源，尤其人才資源、空間資源，如社區(qū)未充分利用的“公共空間”等場(chǎng)地資源、“老年協(xié)會(huì)”等社團(tuán)資源，充分整合可以調(diào)劑、配置的各類軟硬件資源，提升小區(qū)治理品質(zhì)。

深化社會(huì)協(xié)同，建設(shè)小區(qū)治理“共同體”

著眼建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，大力培育動(dòng)員社會(huì)組織、“小區(qū)合伙人”、社會(huì)企業(yè)等社會(huì)力量，促進(jìn)小區(qū)共建共治共享。

一是全面提升小區(qū)服務(wù)水平。積極引入各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展居民生活性服務(wù)業(yè)，建好小區(qū)居民“15分鐘生活圈”。建立健全智慧物業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)小區(qū)服務(wù)智能化，改善小區(qū)服務(wù)水平，提升小區(qū)居民舒適度與滿意度。各街道設(shè)立服務(wù)中心，以小區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、互幫互助服務(wù)為主，定期開展幫扶活動(dòng)。

二是及時(shí)化解居民急難問(wèn)題。街道黨工委牽頭，健全“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級(jí)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題收集、處理與反饋機(jī)制，發(fā)動(dòng)小區(qū)業(yè)委會(huì)、小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，多種渠道收集居民意見(jiàn)建議，對(duì)小區(qū)停車難、養(yǎng)老難、托幼難、老舊小區(qū)加裝電梯等民生實(shí)事問(wèn)題，“一小區(qū)一檔”建好問(wèn)題臺(tái)賬，逐級(jí)協(xié)商解決，齊心協(xié)力促進(jìn)小區(qū)和諧穩(wěn)定。

三是深入推進(jìn)小區(qū)綜合治理。街道黨工委牽頭，構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、源頭防范、訴非聯(lián)解、多元共治、司法保障”的小區(qū)綜合治理格局，將“溯源治理”延伸到小區(qū)，構(gòu)建居民小區(qū)“人防、物防、技防、聯(lián)防、消防”多防結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，將各類矛盾糾紛和安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，促使矛盾糾紛和安全隱患止于小區(qū)、解于社區(qū)，力求做到小事不出小區(qū)、大事不出轄區(qū)。

聚焦群眾參與，激發(fā)小區(qū)治理“活力源”

借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，著力培養(yǎng)小區(qū)業(yè)主權(quán)責(zé)對(duì)等的“主人翁”意識(shí)，激發(fā)居民參與小區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任感。

一是廣泛凝聚居民治理共識(shí)。圍繞構(gòu)建組織強(qiáng)、環(huán)境好、治安好、服務(wù)好、風(fēng)尚好的“一強(qiáng)四好”目標(biāo)，引導(dǎo)居民共同制定《小區(qū)治理總體方案》，明確重點(diǎn)內(nèi)容、主要項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體措施，完善“居民公約”，讓小區(qū)治理目標(biāo)對(duì)居民的要求，逐步內(nèi)化為居民的自我需要。

二是豐富居民議事平臺(tái)。在街道和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌下，堅(jiān)持群眾的事情群眾自己決定，多采取“壩壩會(huì)”“單元會(huì)”“樓棟會(huì)”等形式，盡可能增加參與議事的人員層次和數(shù)量，保證小區(qū)各類人群意見(jiàn)的充分表達(dá)。

三是優(yōu)化居民議事機(jī)制。構(gòu)建以小區(qū)居民為主的多層次協(xié)商議事格局，建立街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)（議事會(huì)）、居民代表等參與的議事機(jī)制和“小區(qū)事務(wù)響應(yīng)機(jī)制”，強(qiáng)化居民與小區(qū)（院落）、社區(qū)之間的互動(dòng)聯(lián)系，廣泛凝聚小區(qū)治理合力，推進(jìn)基層協(xié)商民主議事規(guī)范化制度化，不斷提升小區(qū)治理精細(xì)化水平。