從對(duì)標(biāo)領(lǐng)先城市、提升南京市工程建設(shè)管理水平出發(fā)，由南京市建委牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、城管局、交管局等多部門建設(shè)的南京市城市建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），針對(duì)城市建設(shè)中的工地、工程車輛、建筑垃圾三大方面，打通從拆遷到建設(shè)、從建筑垃圾的運(yùn)輸?shù)皆倮玫娜凯h(huán)節(jié)。

一、總體設(shè)計(jì)框架

（一）設(shè)計(jì)原則

南京市建筑工地?cái)?shù)量多、分布廣、管理難度大。平臺(tái)以滿足不同類型政府部門的訴求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)建設(shè)工程管理具體情況，本著先進(jìn)、可靠、安全、實(shí)用、高效等原則進(jìn)行建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合各部門業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需求，按照“看得見、聽得見、管得住”的要求，實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)工地、工程車輛、建筑垃圾實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、全流程監(jiān)管以及輔助決策分析。

（三）設(shè)計(jì)方案

1.建設(shè)工程工地智慧監(jiān)管

平臺(tái)有別于當(dāng)前大多數(shù)僅限于工地施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的工地管理信息系統(tǒng)，平臺(tái)按照“五個(gè)一”（一張臉、一應(yīng)用、一平臺(tái)、一張圖、一個(gè)庫）的總體策劃與思路，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與國家法律法規(guī)、工程建設(shè)基本程序、建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程項(xiàng)目管理等融匯于平臺(tái)運(yùn)行系統(tǒng)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)督與管理由“多部門、碎片化”的傳統(tǒng)模式向“共享、開放、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”的智慧模式的轉(zhuǎn)變。

2.工程運(yùn)輸車輛智慧監(jiān)管

工程運(yùn)輸車輛智慧監(jiān)管是基于“一平臺(tái)、三大庫、九大功能”的設(shè)計(jì)框架。

一平臺(tái)：基于渣土車GPS 運(yùn)行軌跡，結(jié)合城管渣土車業(yè)務(wù)管理流程，運(yùn)用視頻監(jiān)控與智能識(shí)別技術(shù)，對(duì)全市渣土車實(shí)行工地到土場(chǎng)兩點(diǎn)一線的全過程監(jiān)管，為建筑工地實(shí)現(xiàn)無差別監(jiān)管提供輔助依據(jù)。

三大庫：工地土場(chǎng)信息庫、企業(yè)檔案信息庫、證件管理信息庫?？蓪?shí)現(xiàn)車輛從源頭工地出發(fā)、行經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸線路、到達(dá)指定土場(chǎng)的兩點(diǎn)一線管理。再結(jié)合監(jiān)管部門車輛、工地、土場(chǎng)等核發(fā)的各類核準(zhǔn)證件信息，對(duì)不按線路行駛，不按規(guī)定的工地、土場(chǎng)進(jìn)出均觸發(fā)報(bào)警并形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，為執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)。

九大功能：工地管理、土場(chǎng)管理、企業(yè)檔案、智能管控、證件辦理、審核中心、大數(shù)據(jù)中心、報(bào)表中心及報(bào)警中心。展示最實(shí)時(shí)運(yùn)輸狀態(tài)，工地、土場(chǎng)趨勢(shì)狀態(tài)。對(duì)不同類型的違法違章及時(shí)觸發(fā)預(yù)警，并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，為執(zhí)法提供合理依據(jù)；整個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)可追溯，可倒查，可針對(duì)異常違章申請(qǐng)審核復(fù)議。

3.建筑垃圾資源化利用監(jiān)管

建筑垃圾再利用監(jiān)管由1 個(gè)中心、6 個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)組成。1 個(gè)中心指與建筑垃圾管理相關(guān)的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通、城管等部門的信息交互中心。6 個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)包括信息采集子系統(tǒng)、工地監(jiān)管子系統(tǒng)、運(yùn)輸過程監(jiān)管子系統(tǒng)、處置終端子系統(tǒng)、信息公開和公眾參與監(jiān)管子系統(tǒng)（前端展示為建筑用品利用平臺(tái)）、數(shù)據(jù)大屏監(jiān)管子系統(tǒng)。

二、系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)工程工地智慧監(jiān)管

“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)采集施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵、噪音、視頻等數(shù)據(jù)，并傳輸至平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程報(bào)警、監(jiān)控和通知，滿足市建委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等政府部門的不同訴求。

（二）工程運(yùn)輸車輛智慧監(jiān)管

工程運(yùn)輸車輛智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管要求。對(duì)不同類型的違法違章及時(shí)觸發(fā)預(yù)警，并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，為執(zhí)法提供合理依據(jù)。整個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)可追溯，可倒查，可針對(duì)異常違章申請(qǐng)審核復(fù)議。通過大數(shù)據(jù)分析，展示最實(shí)時(shí)運(yùn)輸狀態(tài)，工地、土場(chǎng)趨勢(shì)狀態(tài)。

（三）建筑垃圾資源化利用監(jiān)管

以信息化管理平臺(tái)為手段實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸及資源化利用全過程監(jiān)管。通過信息化手段，打通建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、資源化過程中的申請(qǐng)、審批及備案等多個(gè)環(huán)節(jié)，串聯(lián)起建筑垃圾資源化全產(chǎn)業(yè)鏈，打破原有多部門的信息藩籬；在智慧工地原有的基礎(chǔ)上增加建筑垃圾資源化利用方案監(jiān)管功能，通過工地監(jiān)管子系統(tǒng)規(guī)范工地建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸情況。通過智慧工地APP 端將建筑垃圾運(yùn)輸串聯(lián)，形成垃圾產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處置全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工地、運(yùn)輸企業(yè)、處置單位分類計(jì)量。

三、平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)及應(yīng)用成果

平臺(tái)于2018年底正式上線，截至2019年10月基本覆蓋南京市所有在建工地。建設(shè)南京市范圍內(nèi)的“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)，將所有在建工程的現(xiàn)場(chǎng)施工、車輛管理以及建筑垃圾的收運(yùn)處理納入統(tǒng)一管轄范圍，既可促進(jìn)南京市城市高質(zhì)量建設(shè)與運(yùn)營，也能提升政府部門管理效率、降低管理成本，形成智慧建設(shè)“南京模式”。

（一）提升南京市城市高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)營水平，加快智慧城市建設(shè)

做好建筑工地安全監(jiān)管、揚(yáng)塵、噪音、渣土等城市公共管理內(nèi)容，是提升建筑工地管控水平，也是加強(qiáng)城市綜合監(jiān)管，助力政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要表現(xiàn)。建設(shè)工程智慧管理平臺(tái)是城市管理服務(wù)的重要組成部分，也是智慧城市建設(shè)的重要分支和內(nèi)容，加快建設(shè)工程智慧管理平臺(tái)實(shí)施和應(yīng)用，是落實(shí)智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息化水平的重要實(shí)踐。

（二）提升工程建設(shè)管理與統(tǒng)籌工程項(xiàng)目管理水平

南京城市建筑工地?cái)?shù)量眾多、分布范圍廣、管理主體多，傳統(tǒng)監(jiān)管手段成本高且難以及時(shí)全面掌控各工程建設(shè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)情況。工地噪音、揚(yáng)塵、安全等公共管理及項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、人員項(xiàng)目管理常常處于分散狀態(tài)，工程建設(shè)管理主體難以實(shí)時(shí)了解在建工程狀態(tài)，易造成管理死角和漏洞。一套智慧化的綜合管理平臺(tái)可促進(jìn)提升工程建設(shè)管理水平，強(qiáng)化建設(shè)工程信息流轉(zhuǎn)的實(shí)效性與可視化，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全方位動(dòng)態(tài)跟蹤，大大提升管理效率，降低管理成本。

（三）創(chuàng)新政府部門監(jiān)管模式，提升精細(xì)化管理水平

現(xiàn)有工地管理主要以人力監(jiān)管為主，但無法做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、提前預(yù)防，常常是事后處置，實(shí)時(shí)性不足，證據(jù)難以固化，導(dǎo)致后續(xù)問題處理困難?；谥腔郾O(jiān)管平臺(tái)，通過前端的監(jiān)測(cè)設(shè)備、后端的移動(dòng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建設(shè)情況，并將證據(jù)固化，提升了管理效率，降低了管理難度。通過“智慧建設(shè)”平臺(tái)的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)性、全維度性、跨部門協(xié)作執(zhí)法，提升執(zhí)法的合理性。

（四）解決跨部門管理信息割裂，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

市建委牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、城管、水務(wù)、園林綠化、交通等行業(yè)主管部門，共同推進(jìn)智慧工地監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，從工地?fù)P塵和噪音、工程車輛運(yùn)輸、工地標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面對(duì)在建工地進(jìn)行監(jiān)督管理。平臺(tái)為跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法提供了技術(shù)支撐。通過建設(shè)南京市智慧監(jiān)管平臺(tái)，將與工程建設(shè)相關(guān)的工地智慧監(jiān)管、車輛監(jiān)管以及建筑垃圾的監(jiān)管統(tǒng)一納入智慧監(jiān)管平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，可提高各部門協(xié)同合作效率。

（五）打造標(biāo)桿城市，形成智慧建設(shè)“南京模式”

智慧建設(shè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開，南京市在吸取全國其它城市智慧建設(shè)平臺(tái)建設(shè)的成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上，在平臺(tái)建設(shè)過程中以服務(wù)政府監(jiān)管為突破口，抓住監(jiān)管痛點(diǎn)、難點(diǎn)，逐步形成了創(chuàng)新性的智慧平臺(tái)建設(shè)“南京模式”。

1.多功能、綜合性智慧工地監(jiān)管平臺(tái)

平臺(tái)在學(xué)習(xí)其它城市智慧建設(shè)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府智慧監(jiān)管功能，不同于其它城市僅遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控或揚(yáng)塵管控等單一監(jiān)管功能，而是集遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵管控及自動(dòng)噴淋聯(lián)動(dòng)、噪音監(jiān)測(cè)及夜間違規(guī)施工監(jiān)管、出場(chǎng)車輛未沖洗自動(dòng)抓拍、渣土運(yùn)輸“兩票制”管理、設(shè)備非正常工作狀態(tài)監(jiān)控及自動(dòng)報(bào)警、數(shù)據(jù)分析及統(tǒng)計(jì)報(bào)表推送等多功能、綜合性為一體的監(jiān)管平臺(tái)。

2.三大平臺(tái)共同支撐

2019年，南京市建委牽頭，由南京市城建集團(tuán)啟動(dòng)渣土運(yùn)輸管理（“兩票制”）平臺(tái)和城市建筑用品交易平臺(tái)的研發(fā)與試點(diǎn)，有效提升了全市渣土運(yùn)輸管理和建筑垃圾處置能力及資源化利用水平。在三大平臺(tái)（智慧工地監(jiān)管平臺(tái)、渣土運(yùn)輸管理平臺(tái)、城市建筑用品交易平臺(tái)）的支撐、配合下，強(qiáng)化了工地內(nèi)外全方位管理，減少運(yùn)輸帶來的安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，解決以往工程建筑垃圾違規(guī)外運(yùn)、利用等問題，全面提升工程建設(shè)精細(xì)化管理水平。

3.全市工地差別化優(yōu)惠政策引導(dǎo)

2019年2月南京市先后出臺(tái)了工地差別化管理的相關(guān)規(guī)定及細(xì)則，將智慧工地創(chuàng)建及平臺(tái)數(shù)據(jù)接入作為必要條件之一，以允許大氣質(zhì)量保障管控期間正常維持施工、土方外運(yùn)，允許工地夜間施工、揚(yáng)塵環(huán)保稅消減系數(shù)、允許全天候渣土運(yùn)輸、優(yōu)先推薦市、省級(jí)文明工地、企業(yè)信用加分等優(yōu)惠政策來引導(dǎo)、加快全市智慧工地監(jiān)管平臺(tái)的落地應(yīng)用。