鄧苗苗

清 朝末年，美國(guó)傳教士明恩溥來(lái)華生活近五十年，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)有足夠的了解。在他的著作《中國(guó)鄉(xiāng)村生活》中，一個(gè)悲劇故事道盡了異地為官制度之下的官場(chǎng)丑態(tài)。

明恩溥所居地附近有一戶顯赫人家，家中權(quán)勢(shì)最高的人官至閣老或大學(xué)士。當(dāng)?shù)乜h令不太會(huì)曲意逢迎，又在一些事上惹到了這位閣老的兒子，被他一封家書(shū)告到了京城父親那里。不久后，縣令接到一紙調(diào)令，前往四川某縣任職。異地任職、不定期調(diào)動(dòng)，對(duì)于清朝官員來(lái)說(shuō)是常事，可這次調(diào)動(dòng)幾乎要跨越整個(gè)中國(guó)，沿途花費(fèi)巨大，麻煩甚多。他剛?cè)涡侣毑痪?，又接到升遷云南的任命。這又是一次耗時(shí)費(fèi)神的艱苦行程。誰(shuí)知?jiǎng)偟皆颇?，又被通知升任關(guān)外某地的道臺(tái)……直到此時(shí)，這位縣令才明白自己遭受了多么惡毒的報(bào)復(fù)。他無(wú)法忍受行程中所染疾病的折磨與難以承受的路途開(kāi)銷，無(wú)奈之下只好吞金自殺，永遠(yuǎn)避開(kāi)了進(jìn)一步的“升遷”和無(wú)休無(wú)止的磨難。

像故事中縣令這樣為了避免權(quán)貴打擊報(bào)復(fù)，主動(dòng)結(jié)束“仕宦生涯”的大概不多。但“為功名走遍天涯路”卻是古代官員仕宦生涯的真實(shí)寫(xiě)照，從他們步入仕途起，基本就注定了要離開(kāi)故土，在不同地方之間輾轉(zhuǎn)奔波，宦游之間難免生出飄零感。蘇軾也曾感嘆“此生飄蕩何時(shí)歇？家在西南，常作東南別?！?/p>

仕宦的奔波，主要因?yàn)橐豁?xiàng)異地為官的制度。作為回避制度的核心，異地為官?gòu)牟怀晌牡讲輨?chuàng)，再到嚴(yán)格執(zhí)行，綿亙千年，并且隨著時(shí)間的推移，回避的范圍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。東漢“三互法”成型時(shí)，屬地任職還稱得上是主流。到了清朝康熙年間，已經(jīng)開(kāi)始要求原籍與就任地點(diǎn)五百里之內(nèi)的“均行回避”?？梢?jiàn)歷代統(tǒng)治者十分認(rèn)同這項(xiàng)制度，并不斷進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，日趨嚴(yán)格。

這其實(shí)很好理解。古代官員異地任職的目的，是通過(guò)某種限制減少公權(quán)力行使中的利益沖突，并讓地方官員跳離人情網(wǎng)而全心全意地效忠朝廷、貫徹朝廷的政策。另外，與西方甚少采用“地域回避”不同，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)向來(lái)有著鄉(xiāng)土情結(jié)。在統(tǒng)治者看來(lái)，這樣的情結(jié)除了會(huì)影響吏治，甚至還可能因“州郡相黨，人情比周”，影響到中央與地方的博弈?？紤]到統(tǒng)治者加強(qiáng)對(duì)地方控制、集中權(quán)力的私心，異地為官制度能長(zhǎng)久地實(shí)行下去也就不奇怪了。

無(wú)論是異地為官制度的制定者還是擁護(hù)者，主觀出發(fā)點(diǎn)都是為了減少地緣人情羈絆、遏制貪污腐敗、避免地方勢(shì)力坐大。但回顧整個(gè)古代官場(chǎng)，異地為官的優(yōu)點(diǎn)并未像人們想象的那樣顯現(xiàn)，不僅無(wú)法擺脫貪污腐敗、結(jié)黨營(yíng)私等痼疾，反而還滋生了更多統(tǒng)治者不想看到的現(xiàn)象，諸如行政效率低下、官員無(wú)心勤政等。

鑒于此，異地為官制度從誕生那天開(kāi)始就伴隨著爭(zhēng)議。隨著清末地方自治理念開(kāi)始興起，譚嗣同曾提出，這樣的制度使得地方官視“民如驛卒”，而當(dāng)?shù)匕傩沼忠暋肮偃缏啡恕保l(shuí)也不把誰(shuí)放在眼里，又怎能利于地方治理呢？而本地人任職卻好處多多，關(guān)于這一點(diǎn)，曾任曾國(guó)藩幕僚的楊象濟(jì)認(rèn)為，“既為本地之人，則必休戚相關(guān)，不敢為暴虐奸邪之事”。

但為官的復(fù)雜性，又豈是籍貫這一點(diǎn)能囊括？古代異地為官的邏輯并非牢不可破，本地為官并非絕對(duì)良策。沒(méi)有其他相應(yīng)制度的匹配與保障，一切都無(wú)從談起。