摘 要：農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存不可缺少的物質(zhì)需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到國家社會穩(wěn)定，是世界各國政府需要解決的重大課題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在滿足了基本消費需求的時候越來越重視質(zhì)量安全問題。然而，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)嚴峻。廣西作為農(nóng)業(yè)大省，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成了各級政府的重點工作之一。在新時期下，中國進入了經(jīng)濟新常態(tài)，在這個大背景下，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力具有現(xiàn)實意義。本文將廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中突出的問題逐一分析，提出具體的對策和建議。

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)藥殘留;質(zhì)量安全;監(jiān)督

為了確保農(nóng)產(chǎn)品不因病蟲害的危害降低產(chǎn)量，農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被廣泛使用。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不科學不合理地使用農(nóng)藥，使得農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標問題凸顯。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后、農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)水平低、經(jīng)營者法律意識薄弱、政府安全監(jiān)管還存在盲點、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、執(zhí)法難度大、相關(guān)法律不健全等，是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。本文將分析引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的主要原因，深入研究廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，探索出行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，從而達到降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的目的。

一、廣西蔬菜水果質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果

2011年起至今，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原農(nóng)業(yè)廳）每年分四個季度對14個市和104個縣（自治區(qū)、直轄市）開展蔬菜水果農(nóng)藥殘留速測法定性監(jiān)測和色譜法定量監(jiān)測。依據(jù)廣西2011—2015年蔬菜水果質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果的通報，5年間總共檢出農(nóng)藥15399次，其中，禁用農(nóng)藥259次（詳細見表1）;非禁用農(nóng)藥共檢出15140次，超標360次，超標農(nóng)藥占檢出的2.38%?？傮w上，禁用農(nóng)藥和非禁用超標農(nóng)藥占檢出農(nóng)藥總數(shù)的4%，其中，禁用農(nóng)藥占1.7%、非禁用超標農(nóng)藥占2.3%。可見，如果能夠控制好禁用農(nóng)藥，杜絕在蔬菜上使用，超標農(nóng)藥可以降低40%以上。

二、廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

（一）高毒農(nóng)藥依然存在濫用現(xiàn)象

從2011—2015年色譜法定量檢測結(jié)果可以看出，5年內(nèi)禁用農(nóng)藥共檢測出259次。2008年1月9日起國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等六部委就對甲胺磷做出禁止生產(chǎn)銷售和使用的公告，但是在2015年的色譜檢測中依然還能夠檢出甲胺磷殘留量。高毒農(nóng)藥屢禁不止，暴露出了我們在對高毒農(nóng)藥使用的監(jiān)管存在漏洞，禁用農(nóng)藥依然還在生產(chǎn)、銷售和使用，限用和禁用高毒農(nóng)藥是造成蔬菜農(nóng)藥殘留超標的重要因素之一。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥

2011—2015年廣西例行監(jiān)測中總共檢測出非禁用農(nóng)藥15140次，超標360次。主要原因是農(nóng)民在生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥造成的，由于害蟲抗藥性提高，許多農(nóng)民通過加大農(nóng)藥用量來防治害蟲，農(nóng)藥使用后沒有達到安全間隔期就采摘上市銷售，必然造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。

（三）復配農(nóng)藥存在隱性成分

依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2015年第三批農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果的通報》（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕6號），21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共抽檢農(nóng)藥樣品2106個，合格樣品1757個，合格率為83.4%;不合格樣品349個，不合格率為16.6%。涉嫌假農(nóng)藥（標明的有效成分未檢出或擅自加入其他農(nóng)藥成分）212個，占抽檢樣品總數(shù)的10%。產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥成分的達150個，占不合格產(chǎn)品的43.0%。這次通報中，廣西檢出30個不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品，其中有5個屬于添加未經(jīng)登記的有效成分判定不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，占不合格產(chǎn)品的1/6。可見，在農(nóng)藥中添加隱性成分，甚至添加高毒禁用農(nóng)藥成分的行為，是造成蔬菜農(nóng)藥殘留檢測超標的一個重要因素。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱

近年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格逐年攀升，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違背了公共道德，選用了國家明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥。雖然《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》中有相關(guān)處罰規(guī)定，但是在實際的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，收到行政罰款和行政拘留的案例并不多見?？傮w上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營成本低，對于違法行為的約束力不夠。

（五）沒有與公民誠信檔案相結(jié)合

黨的十八大將“誠信”列入社會主義核心價值觀，社會誠信體系得到了關(guān)注和重視。然而，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，還沒有將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民的違規(guī)生產(chǎn)行為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售商銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，納入社會信用體系中管理。特別是沒有把農(nóng)民的違規(guī)違法行為記入公民誠信檔案，對零星種植戶的違規(guī)行為加以約束，沒有讓失信者為失信行為付出代價。

三、加強廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策與建議

（一）加強高毒農(nóng)藥的監(jiān)管

實施高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和高毒農(nóng)藥全程可追溯體系建設(shè)。各市、縣要切實抓好高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理，嚴格按照農(nóng)業(yè)部高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位核定規(guī)范化、購買農(nóng)藥實名化、流向記錄信息化、定點管理動態(tài)化的“四化”要求。通過高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，要實現(xiàn)“三個100%”的目標：銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證，做到管理規(guī)范、實名購買、電子記錄溯源，建立起規(guī)范化的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度和追溯管理體系。實行專柜銷售、實名購買、電子檔案、溯源管理、科學指導，建立完善高毒農(nóng)藥可追溯體系，逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到使用的全程監(jiān)管體系，構(gòu)建高毒農(nóng)藥監(jiān)管的長效機制。

（二）合理使用農(nóng)藥推行綠色植保技術(shù)

降低農(nóng)藥使用量又能確保病蟲害防治效果的一個重要途徑就是采用綠色植保技術(shù)。各級政府農(nóng)業(yè)主管部門要積極推行生物防控、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、物理誘殺，以及采用低毒高效生物農(nóng)藥等綠色植保技術(shù)，從根本上降低化學農(nóng)藥的使用量，以及杜絕高毒農(nóng)藥的使用。通過廣泛宣傳和培訓，讓政府領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民群眾、廣大民眾了解認識綠色防控的意義、措施和方法，從而自覺地支持、宣傳綠色植保技術(shù)，參與到綠色植保防控工作中。

（三）加強對假劣農(nóng)藥的打擊力度

各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加大對農(nóng)藥監(jiān)督抽查力度，特別是加強做好對已列入“黑名單”的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及抽檢不合格的產(chǎn)品的監(jiān)管，要把非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥特別是禁農(nóng)藥成分作為檢測重點。堅持“檢打聯(lián)動、打防結(jié)合”，依法對重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域開展多形式的日常監(jiān)管和專項檢查，實行專項整治與日常檢查有機結(jié)合，通過市場檢查、監(jiān)督抽檢和群眾舉報等途徑，找線索、挖案源，加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營違法案件查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)藥市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定保駕護航。對于重大特大或者典型案例要通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)加大曝光力度，進一步震懾違法犯罪分子

（四）建立完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管手段

1.完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)。各市人民政府要按照“六有”（有機構(gòu)、有職能、有人員、有辦公場所、有檢測設(shè)備、有工作經(jīng)費）的要求，抓好縣鄉(xiāng)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。采取獨立建設(shè)或資源整合、共建共管等辦法，推進市、縣、鄉(xiāng)三級檢測機構(gòu)建設(shè)。制定政策措施，鼓勵社會資金投入發(fā)展第三方檢測。強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控力度，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，排查各類風險隱患，提高風險防范、監(jiān)測預警和應(yīng)急處置能力。各市、縣應(yīng)制定和實施本轄區(qū)的風險監(jiān)測方案，擴大監(jiān)測品種和監(jiān)測范圍，對本轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品行常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和防范各類系統(tǒng)性風險。要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預案，市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專家隊伍，開展形式多樣的預案演練，提高應(yīng)對和處置各類風險的能力。

2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。政府要重點引導、扶持“三品一標”企業(yè)（合作社）及出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，示范推廣“工作體系健全、監(jiān)管責任到位、規(guī)章制度完善、監(jiān)管措施有力、質(zhì)量安全可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。在制度規(guī)范、技術(shù)標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、信息化管理、產(chǎn)品溯源等方面進行創(chuàng)新管理，形成既有利于企業(yè)（合作社）自我管理又利于職能部門監(jiān)管的質(zhì)量追溯管理體系。

3.建立完善農(nóng)產(chǎn)品基地準出機制。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出機制。主要以“三品一標”認證企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶）為重點，對“三品一標”認證企業(yè)以及注冊登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。同時制定與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準入管理制度，縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場實行主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的管理，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。

4.加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測執(zhí)法力度。自治區(qū)、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動檢測站等要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對于農(nóng)藥殘留檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品要嚴格執(zhí)法，對于施用禁用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻銷毀，常規(guī)農(nóng)藥殘留檢測超標的要做好農(nóng)產(chǎn)品延期采收的行政強制措施。堅決把農(nóng)藥殘留檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品堵在生產(chǎn)基地內(nèi)，避免流通上市銷售。

（五）加強宣傳培訓提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識

要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳教育。廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、通信平臺、報紙、雜志、微信等各種媒體平臺采用多種進行宣傳。要在社會中營造一種拒絕不道德的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為，提倡開展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會輿論，充分發(fā)揮群眾的作用，通過群眾間的相互監(jiān)督，及時制止各種違規(guī)施用農(nóng)藥的行為。通過宣傳教育，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提高公共安全意識，加強社會道德意識，從思想上自覺重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從輿論上被迫重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個領(lǐng)域，主要是對禁用農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測的違規(guī)行為進行記錄。對于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營店違規(guī)銷售國家禁用農(nóng)藥的，要記錄到企業(yè)不良信用記錄中，同時把企業(yè)負責人的不良信用記錄到公民誠信檔案中。對于個別農(nóng)戶違規(guī)使用國家禁止的高毒高殘留農(nóng)藥的行為記錄也要到公民誠信檔案中。建立部門間聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機制使生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會對違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、責令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報告行政主管部門。讓違規(guī)者從思想上深刻認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)行為不能干、不敢干、不想干。

四、討論

隨著新常態(tài)的到來，“一帶一路”的宏偉計劃，給廣西帶來了許多機遇和挑戰(zhàn)。廣西作為“老少邊窮”的地方，必須緊跟國家全面深入改革的步伐，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投入，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)精準脫貧而努力奮斗。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障，不僅關(guān)系到廣西社交經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。雖然廣西在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中已經(jīng)取得了成效，農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)能力得到了加強和提升。但是，和社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望還有差距，還需要不惜努力的加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題做進一步的深層次研究。由于個人的水平、能力和時間有限，研究中存許多的缺漏，希望通過以后的研究和實踐，再突出新的理論和觀點，促進廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

參考文獻：

[1]鄒牧駿.湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2015.

[2]何春云，王金強.淺析如何科學合理使用農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)民致富之友，2015（22）.

[3]李艷梅，張琛，劉英.蔬菜農(nóng)藥殘留超標原因分析及防控對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（10）.

[4]應(yīng)華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（3）.

[5]李恩普，陳松.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的突出問題及對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（4）.

[6]中國農(nóng)業(yè)部辦公廳.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于2015年第三批農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果的通報[EB/OL].[2016-02-26].中國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201603/t20160307_5041019.htm？keywords=07B101214201600128.

作者簡介：馮斌（1981-），男，廣西柳州人，在職研究生，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)。