李輝

《求是》雜志2020年第5期發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。文章圍繞群眾生命安全和身體健康是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)這一總體要求和補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記的這篇重要文章為各級(jí)黨委和政府依法做好疫情防控工作和聚焦五大重點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、堅(jiān)持依法防控

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。”2019年出版的《中華人民共和國(guó)生物安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章匯編》，系統(tǒng)整理了我國(guó)當(dāng)前生物安全領(lǐng)域相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照病原微生物、實(shí)驗(yàn)室生物安全、傳染病防控、基因工程和轉(zhuǎn)基因、食品安全、生物制品、人類遺傳資源與生物資源保護(hù)、倫理管理、兩用物項(xiàng)和技術(shù)管控、動(dòng)植物檢疫、出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)安全事件等12個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了分類，總計(jì)80余項(xiàng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)疫情防控的主要法律包括《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等。主要行政法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。近日，由中央依法治國(guó)辦、中央政法委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布“兩高兩部”制定的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》細(xì)化了相關(guān)法律解釋。這些法律、法規(guī)和規(guī)定為依法構(gòu)建新型生物威脅防御體系，健全重大傳染病應(yīng)急防控體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記要求，“各級(jí)黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”。在疫情防控過(guò)程中，各級(jí)黨委和政府始終堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，用法治思維和法治方式解決疫情防控工作中存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，依法加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)綜合性治理，始終堅(jiān)持防控結(jié)合，做好隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)化解，加強(qiáng)法治保障。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格貫徹依法防控、依法處罰要求。執(zhí)法部門(mén)對(duì)涉及暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為，各類哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為，及時(shí)依法予以嚴(yán)厲打擊。

二、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系要做好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。二是改革完善疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。三是改革完善重大疫情防控救治體系。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。四是健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。五是健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。健全國(guó)家儲(chǔ)備體系。建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署抗“疫”工作。2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，對(duì)完善我國(guó)重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出重要部署，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，再次對(duì)完善重大疫情防控體制機(jī)制、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出部署。隨后，中共國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組發(fā)表題為《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》的文章，從完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響;把握完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的總體要求;增強(qiáng)完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的行動(dòng)自覺(jué)等方面系統(tǒng)闡釋了為什么、是什么、怎么做等公眾關(guān)心的問(wèn)題。

健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須強(qiáng)化制度建設(shè)這條主線，這也是我國(guó)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。2019年，國(guó)家層面正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案）》的立法進(jìn)程。10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案）》進(jìn)行了初審，其總體要求是維護(hù)國(guó)家生物安全，根本目的是保障人民生命健康，主要任務(wù)是保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅。根據(jù)草案，該法的適用分為八類，即防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全，保障我國(guó)生物資源和人類遺傳資源的安全，防范外來(lái)物種入侵與保護(hù)生物多樣性，應(yīng)對(duì)微生物耐藥，防范生物恐怖襲擊，防御生物武器威脅。除此以外，我國(guó)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》將于2020年6月1日起正式實(shí)施，立法機(jī)關(guān)將推動(dòng)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)修訂，積極配合“生物安全”立法的實(shí)施。目前，我國(guó)與生物安全有關(guān)的法律法規(guī)主要有《傳染病防治法》《檢驗(yàn)檢疫法》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》以及《海關(guān)法》及其實(shí)施細(xì)則、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等。隨著《生物安全法》出臺(tái)步伐的加快，我國(guó)生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系建構(gòu)目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。在疫情防控過(guò)程中，“確診患者同乘查詢”“定制防疫地圖”“發(fā)熱門(mén)診分布地圖”等智慧防疫方式方法層出不窮，浙江的“一圖一碼一指數(shù)”、山東的疫情可視化大數(shù)據(jù)分析、廈門(mén)的“疫情監(jiān)測(cè)溯源大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“交通大數(shù)據(jù)溯源”“公安大數(shù)據(jù)定位”等數(shù)字技術(shù)手段為決策部門(mén)疫情處置和防控提供了科學(xué)依據(jù)。

健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，要運(yùn)用系統(tǒng)思維、注重協(xié)同配合。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，涉及法治、防控、救治、保險(xiǎn)、救助、應(yīng)急管理等方方面面，頭緒多、任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中要更加注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，搞好配套銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)制度合力，讓國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更好發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治和法律教研部副主任、教授）

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