張波

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，做出了一系列重要指示和精心部署。2月5日，中央召開全面依法治國委員會第三次會議，習近平總書記在會上特別強調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控;要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。習近平總書記的重要講話，深刻指出了法治在疫情防控工作中的重要作用，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了方向。

當前，疫情防控的拐點還沒有到來，有些地區(qū)的疫情依然十分嚴重，應急響應、病患救治、社會動員、資源集約、捐贈救助、利益分配、矛盾化解、違法處置等難點熱點問題不斷顯現(xiàn)，對各級黨委政府的社會治理能力提出了嚴峻的考驗，疫情防控已經(jīng)到了最吃勁的時候。在這個關鍵時刻，習近平總書記高屋建瓴，及時指點迷津，要求各地各部門堅持依法防控，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，全面增強“社會免疫力”、提高“整體戰(zhàn)斗力”，就顯得尤為重要。

堅持法治思維，運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定是我們黨在實踐中總結出來的一項行之有效的基本經(jīng)驗。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將“全面依法治國”與“全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴治黨”確立為國家最高的制度安排，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為各級黨委政府推進治理能力現(xiàn)代化的基本遵循，貫穿于黨和國家各項工作之中。習近平總書記還特別指出，越是在社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的改革攻堅期、矛盾凸顯期、發(fā)展關鍵期，越需要發(fā)揮法治的引領和推動作用。這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，我們必須按照習近平總書記的要求，保持定力，堅持對疫情依法管控，依法治理，將全面依法治國的制度優(yōu)勢更好地轉化為強大的國家治理能力，徹底取得疫情防控的最后勝利。

一、進一步完善疫情防控的相關立法

依法管控的核心是有法可依?？偟目矗覈咔榉揽氐姆芍贫仁潜容^健全完備的。除了憲法的有關規(guī)定外，我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī)。疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等專項法律中也有相關規(guī)定，為防控新冠肺炎疫情蔓延提供了充分有效的制度保障。可以說，各級政府機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構采取防控措施，以及公民、法人和其他組織積極參與防控活動的法律依據(jù)是比較充分的。當然，我國幅員遼闊，各地區(qū)的實際狀況差異很大，一些法律法規(guī)要取得令人滿意的法律效果和社會效果，還需要更多更有針對性的配套措施。從近期反映出來的信息看，這次疫情很大可能是由野生動物傳染給人類并造成人際傳播的。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議已經(jīng)表決通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，及時回應了社會重大關切，為維護公共安全和生態(tài)安全提供了法律保障。但是，這次新冠肺炎疫情暴發(fā)突然、傳染力強、治療難度大，又因春節(jié)人員流動集中，現(xiàn)行法律中規(guī)定的管控措施尚不足以應對，必須在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道路交通、社區(qū)管理、市場監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、市容環(huán)境等各個方面采取更加嚴厲有效的應急性管控措施。所以，進一步完善疫情防控的法律依據(jù)，不論從長遠還是當前的需要來看，都是非常必要的。

二、嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)

疫情發(fā)生以來，絕大多數(shù)群眾能夠依照法律規(guī)定，自覺配合和支持有關部門依法采取的疫情防控措施，但也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的現(xiàn)象。如已經(jīng)確診或者疑似感染新冠肺炎的人拒不服從隔離治療措施，或者曾經(jīng)進出疫情高發(fā)地區(qū)、已出現(xiàn)發(fā)熱等感染癥狀，仍刻意隱瞞甚至進入公共場所等等。上述行為不僅危害行為人自身的生命健康安全，而且危害公共安全，應當依法懲治。為準確適用法律，最近，中央全面依法治國委員會出臺了《關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 切實保障人民生命健康安全的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺了《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱“‘兩高兩部《意見》”），對有關法律法規(guī)的執(zhí)行提出了明確的要求和具體的適用規(guī)范。特別是對刑法中的危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪等提出更加明確的量刑原則和標準，為加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度提供了更加堅實的基礎，應當全面貫徹落實。同時，行政機關、醫(yī)療衛(wèi)生機構依法采取必要的防控措施時，也要依法而為，做到主體適格、措施適度。不得未經(jīng)批準擅自采取設卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權益的行為。采取的疫情防控措施，要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。

三、堅決打擊擾亂疫情防控秩序的違法犯罪行為

當前，疫情防控正處于關鍵時期，一些地方出現(xiàn)的哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫、暴力傷醫(yī)、制假售假、詐騙財物、造謠傳謠等違法犯罪行為，嚴重影響疫情防控工作有序開展。對這些違法犯罪行為，要保持嚴打高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊。公安、市場監(jiān)督、網(wǎng)信等部門要切實履行法定職責，維護正常的生產(chǎn)生活秩序，為疫情防控工作提供有力保障。一是要出警及時，制止果斷。對正在發(fā)生的違法犯罪行為，特別是傷害醫(yī)務人員、擾亂醫(yī)院秩序、暴力抗拒疫情防控措施實施的，果斷采取措施，堅決予以制止。二是要依法依規(guī)，從重從快。對于一些嚴重妨害防控秩序者，如制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法行為，要依法依規(guī)，從重從快，堅決打擊，并及時曝光，以儆效尤。三是規(guī)范執(zhí)法，文明辦案。執(zhí)法機關要進一步樹立證據(jù)意識、程序意識，依法及時全面收集固定證據(jù)，嚴格履行法定程序，把好案件程序關、實體關，提高案件質(zhì)量。四是重視調(diào)解，化解糾紛。執(zhí)法機關在履行職責過程中，既要嚴格執(zhí)法，又要熱情服務。要堅持寬嚴相濟，教育為主的原則，最大限度地爭取群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。對符合法定條件的治安調(diào)解、刑事和解的案件，要依法收集案件證據(jù)，積極開展調(diào)解、和解工作，及時化解糾紛。

四、加強法律實施指導，積極化解矛盾

這次新冠肺炎疫情對社會、對企業(yè)、對個人的影響既廣泛又深刻，引發(fā)的一些現(xiàn)實問題既具體又不可回避。行政機關、司法機關要加強法律指導，依法妥善解決由此而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。比如，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務不能正常履行，防控中出現(xiàn)的強制措施、征收征用、勞動用工、加班報酬、工傷損害、交通事故甚至以身殉職等情況，關系到當事人的切身利益，必須依法解決。全國人大常委會法工委已將新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件認定為不可抗力事件，因此不能履行合同的，可以根據(jù)合同法的相關規(guī)定，依法部分或者全部免除責任。國務院有關部門和地方政府也在各自的職權范圍內(nèi)對其他相關問題規(guī)定了相應的政策，相關人員出現(xiàn)相應情形時，可以依法依規(guī)享受相應的政策待遇。執(zhí)法機關在辦理相關案件中應充分考慮這次疫情的突發(fā)性、特殊性以及行政部門的政策規(guī)定，及時有效地處理相關糾紛和矛盾，最大限度地維護社會秩序的安全穩(wěn)定。

五、加強疫情防控法治宣傳和法律服務

一是要推動主流媒體和新興媒體積極宣傳與疫情防控密切相關的法律知識，公布有關典型案例，開展以案釋法，及時回應人民群眾關切，為疫情防控營造良好法治氛圍。二是要組織廣大律師學習貫徹“兩高兩部”《意見》，依法維護當事人合法權益;為各級黨委政府依法防控決策提供法律意見，當好法律顧問;為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的法律問題提供法律幫助。三是要積極開展法律援助，對工作在疫情防控一線的醫(yī)務人員、軍人、人民警察、志愿者等提出的法律服務需求，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理，并減免相關費用。四是要針對疫情防控期間易發(fā)多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、勞動爭議等矛盾糾紛，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“三調(diào)聯(lián)動”機制，依法及時就地化解。五是充分發(fā)揮公共法律服務網(wǎng)絡平臺作用，收集人民群眾反映的問題，對隔離封閉、醫(yī)患矛盾、捐贈受贈、防護用品質(zhì)量等敏感問題以及旅游、餐飲、勞動、房屋租賃等，提供法律咨詢服務，答疑解惑，凝聚社會正能量，營造良好法治環(huán)境，推動疫情防控期間社會平穩(wěn)有序發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省政法管理干部學院委員會副書記、院長）

責任編輯/胡蕊