?鄒美汝 朱舒?

摘 要：根據(jù)新化縣目前農(nóng)藥使用風險現(xiàn)狀，從監(jiān)測調(diào)研任務繁重、用藥水平有待提升、前期基礎(chǔ)比較薄弱和工作隊伍亟待加強等方面，分析了目前存在的問題;從建立長效工作機制、完善風險監(jiān)測體系、加大培訓指導力度、調(diào)整農(nóng)藝栽培管理和探索風險防控措施等方面，提出了今后農(nóng)藥安全風險綜合防控的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥;風險;防控;對策;新化

中圖分類號：S482文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）04-0034-04

Current Situation of Agricultural Chemicals Use Risk and Safety and Its Control Countermeasures in Xinhua County

ZOU Mei-ru，ZHU Shu

（Xinhua County Agricultural and Rural Bureau， Xinhua 417600， PRC）

Abstract： According to the investigation of the current situation of agricultural chemicals use risk in Xinhua， the existing problems focus on the following aspects： heavy monitoring and research tasks， need for scientific use of agricultural chemicals， weak foundation in the early stage， and urgent need to strengthen the working team.? The comprehensive prevention and control countermeasures for agricultural chemicals use risks in the future were put forward as establishing long-term working mechanism， perfecting risk monitoring system， increasing training and guidance， adjusting agronomy cultivation management， and exploring risk prevention and control measures.

Key words： agricultural chemical; risk; control; countermeasure; Xinhua

農(nóng)藥是農(nóng)作物保產(chǎn)穩(wěn)收的必要生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。然而農(nóng)民違規(guī)使用、濫用亂配農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了生態(tài)環(huán)境破壞、人畜中毒、影響身體健康等慘重后果。近年來海南“毒西瓜”、山東“毒大蔥”等多起農(nóng)產(chǎn)品安全事件，經(jīng)媒體曝光發(fā)酵后，備受社會公眾關(guān)注，廣大百姓反響強烈，再次敲響了農(nóng)藥安全警鐘。因此，指導農(nóng)民合理安全使用農(nóng)藥、科學應用風險防控措施是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中不容忽視的環(huán)節(jié)。

新化縣從1952年開始引進“六六六”粉劑作試驗，1954年全面推廣化學農(nóng)藥，由于長期大面積使用農(nóng)藥，造成了嚴重的農(nóng)田污染和生態(tài)環(huán)境破壞。為了掌握農(nóng)業(yè)安全信息，了解農(nóng)藥污染現(xiàn)狀，創(chuàng)建風險評估[1]體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新化縣按照湖南省農(nóng)藥風險監(jiān)測項目實施方案技術(shù)要求，于2015—2019年開展了農(nóng)藥污染調(diào)研、安全風險監(jiān)測等工作，現(xiàn)根據(jù)5 a的調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合目前病蟲害防治水平，就有關(guān)農(nóng)藥安全風險防范與控制等問題探討如下。

1 新化縣農(nóng)藥使用風險現(xiàn)狀

1.1 全縣農(nóng)藥使用情況

新化縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積6.20萬hm2，常年糧食播種面積11.33萬hm2;也是一個農(nóng)藥使用大縣，年銷售量在350 t以上。銷量最多的農(nóng)藥是殺蟲劑，約190 t，以氯蟲苯甲酰胺、蘇云金桿菌、阿維菌素、毒死蜱、吡蚜酮、噻嗪酮等為主;其次是除草劑，約110 t，以草甘膦、草銨膦、乙草胺、莠去津等為主;第三是殺菌劑，約50 t，以井岡霉素、三環(huán)唑、嘧菌酯、春雷霉素等為主。近年來隨著扶貧產(chǎn)業(yè)壯大、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟作物面積逐年擴大，由于新特優(yōu)小宗作物用藥技術(shù)不成熟，作物產(chǎn)生藥害、農(nóng)殘超標、人畜中毒等事件時有發(fā)生。

1.2 農(nóng)藥風險監(jiān)測情況與現(xiàn)狀

從2015年開始，先通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員、村級聯(lián)絡員、村組干部聯(lián)系，了解農(nóng)藥安全風險事件線索。再到各農(nóng)藥門店、農(nóng)業(yè)基地、防治組織等，調(diào)查用藥后作物藥害和病蟲抗性情況;到檢測、衛(wèi)生、工商、教育等部門以及學校、單位食堂等查找農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標事件;到較大醫(yī)院調(diào)查農(nóng)藥中毒事件;到漁政部門了解農(nóng)藥污染河流事件;到各農(nóng)藥門店和田間地頭，調(diào)查農(nóng)藥引起魚、蜜蜂、鳥等非靶標生物毒害事件，以及對稻田天敵的影響。近5 a的調(diào)查數(shù)據(jù)、監(jiān)測情況詳見表1。

1.2.1 農(nóng)藥藥害情況 21世紀初草甘膦等除草劑被廣泛普及應用后，全縣每年均有幾十起藥害事件發(fā)生，多的年份上百起。近5 a全縣大力開展農(nóng)藥使用技術(shù)和經(jīng)營許可培訓，由于經(jīng)營者指導能力增強，農(nóng)民用藥水平提高，農(nóng)藥藥害約以每年15%以上的速度逐漸遞減，但藥害事件仍是一個不容忽視的問題。2015—2019年5 a內(nèi)全縣共發(fā)生藥害事件133起，其中除草劑藥害有95起，占71.4%，且危害程度最嚴重;殺蟲劑藥害有31起，占23.5%;殺菌劑藥害有7起，占5.3%（見表1）。除草劑藥害的主要原因為：一是農(nóng)民粗心大意錯用造成;二是施用操作不當或產(chǎn)生漂移或噴霧器未清洗干凈;三是由于多年連續(xù)大量施用，長期累積富集土壤中[2]，導致作物產(chǎn)生慢性中毒，尤其是具有抑制作用的長殘效除草劑[3]，不僅影響當季作物，輕則抑制生長造成減產(chǎn)，重則導致作物死亡、絕產(chǎn)，還易對后季或后幾季作物產(chǎn)生藥害，個別丘塊成了“癌癥田”。殺蟲劑藥害80%以上是由有機磷藥劑對玉米、蔬菜、水果敏感和超范圍使用所造成。殺菌劑藥害大部分因殺菌劑見效較慢或防效較低，常由于農(nóng)民擅自提高使用濃度所造成，或銅制劑施用不當而引起藥害。

1.2.2 農(nóng)藥抗性情況 從表1可看出，農(nóng)藥抗性問題日趨嚴重，每年發(fā)生的農(nóng)藥抗性事件以10%以上的速度遞增。一種農(nóng)藥連續(xù)推廣3～5 a后，均會不同程度出現(xiàn)抗藥性，使防治效果大大降低，導致農(nóng)藥用量大幅增加，需翻倍甚至多倍使用才能控制病蟲危害。尤其是近年來水稻二化螟發(fā)生嚴重，農(nóng)民按產(chǎn)品說明書使用1種藥劑時，普遍反映防效不理想，需使用多種殺蟲劑混配和多次噴施才能控制二化螟猖獗態(tài)勢。新化縣產(chǎn)生抗藥性的農(nóng)藥主要是一些使用年限較長的農(nóng)藥，如敵敵畏、乙酰甲胺磷、甲氰菊酯、吡蟲啉、殺蟲雙、噻嗪酮、井岡霉素、三環(huán)唑、乙草胺等;其次是近年連續(xù)主推的農(nóng)藥產(chǎn)品，如氯蟲苯甲酰胺、阿維菌素、吡蚜酮、甲維鹽、烯啶蟲胺、高效氯氟氰菊酯等。

1.2.3 農(nóng)殘超標情況 2014、2015年新化縣農(nóng)藥風險監(jiān)測點送往湖南省的80多個稻谷和茶葉樣品中，檢測出的三唑磷、敵敵畏、噻嗪酮、氯蟲苯甲酰胺、氰戊菊酯等農(nóng)藥成份，均處于中低濃度水平。2018和2019年新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢測中心進行例行檢查和基地抽樣，全縣12 000余個農(nóng)產(chǎn)品樣品中沒有出現(xiàn)農(nóng)殘超標現(xiàn)象，合格率達100%。近年新化縣農(nóng)藥殘留超標事件發(fā)生較少，2015—2019年5 a內(nèi)只發(fā)生農(nóng)藥超標事件7起，其中2起是開發(fā)商為征地人為噴施除草劑造成（見表1），且危害程度較輕，沒有引起人員死

亡。這主要得益于兩個方面：一是一些劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥在我縣明令禁止銷售，對一些限制使用農(nóng)藥進行嚴格管理，不準在果蔬上使用;二是在全縣大力宣傳農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品安全知識，每年在果蔬生產(chǎn)基地舉辦5期以上科學用藥培訓，免費贈送《農(nóng)藥安全使用技術(shù)規(guī)范》，嚴格要求農(nóng)藥的安全間隔期。

1.2.4 環(huán)境安全情況 近幾年，由于全縣限制中高毒農(nóng)藥應用，禁止氟蟲腈在作物上使用，不準菊酯類農(nóng)藥下水田，減少莠去津使用面積，主推低毒、低殘留、環(huán)保安全型農(nóng)藥，因此農(nóng)藥污染環(huán)境和影響有益生物的事件逐年減少，使環(huán)境安全問題逐漸緩和。20世紀90年代末由于水生動物大量被毒死，部分池塘、小河變成臭水溝，現(xiàn)在魚蝦、青蛙等動物數(shù)量又逐漸多起來，蜘蛛、虎甲、姬蜂等天敵種類也多樣化了，土壤酸化板結(jié)現(xiàn)象也有所減輕。21世紀初燕子、麻雀等鳥類大幅減少，個別池塘邊出現(xiàn)魚蝦大批死亡現(xiàn)象，近年來春天鳥類數(shù)量也增加較多。說明新化縣的生態(tài)環(huán)境在逐漸改善。2015—2019年5 a內(nèi)共發(fā)生環(huán)境污染事件31起（見表1），其中稻田內(nèi)發(fā)生23起，主要是施用三唑磷、阿維菌素等藥劑引起水生生物敏感，出現(xiàn)魚蝦死亡現(xiàn)象;河流內(nèi)發(fā)生8起，為一些不法分子人為夜間投毒引起。

1.2.5 人畜中毒情況 從表1可知，農(nóng)藥造成人畜中毒是一個不可小視的問題，2015—2019年5 a內(nèi)共有人畜中毒事件42起（自殺服藥除外），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接觸中毒7起，占16.7%，因放鼠藥不知情、精神不正常等問題誤食的有35起，占83.3%。10 a前新化縣由于施用農(nóng)藥直接接觸造成的中毒事件較多，每年超過10起，后來由于對硫磷、治螟磷、久效磷等劇毒農(nóng)藥被明令禁止銷售，呋喃丹、甲拌磷等農(nóng)藥被限制使用，并強化了經(jīng)營者的指導責任，人畜中毒事件逐年減少。通過對毒鼠強、聞到死、百草枯等內(nèi)吸性強和甲胺磷、甲基對硫磷等急性中毒快的農(nóng)藥進行全面清理收繳，整頓市場，使農(nóng)藥中毒后搶救成功率大幅提高，死亡率進一步下降。人畜中毒造成的人員死亡，20世紀90年代前每年至少有5人以上，21世紀初有3人以上，近2 a內(nèi)只1例因有意過量服用多種農(nóng)藥而至死的人員死亡。

2 監(jiān)測工作中存在的問題

2.1 監(jiān)測調(diào)研任務繁重

新化縣每年農(nóng)藥應用面積超過33.33萬hm2，年施用農(nóng)藥量達350 t以上，農(nóng)藥門店超過200家，市場上農(nóng)藥品種有幾百種。加之新化縣地域廣闊，地形復雜，種植作物種類較多，經(jīng)營門店相對分散，市場農(nóng)藥品種較雜，電商進貨渠道較廣，風險監(jiān)測對象繁多，所以監(jiān)管防控任務艱巨，工作難以面面俱到，偏遠山區(qū)成為了監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 用藥水平有待提升

目前新化縣許多農(nóng)民對農(nóng)藥認識不夠，長期違規(guī)施用農(nóng)藥的行為普遍，特別是用藥針對性差、藥不對癥、隨意混配、超范圍使用、肓目加大劑量、忽視安全間隔期、喜用見效快農(nóng)藥等現(xiàn)象比較普遍。還有農(nóng)藥包裝廢棄物隨手丟的現(xiàn)象較多，農(nóng)田面源污染較重，土壤農(nóng)藥殘留量大。因此，農(nóng)民用藥的水平有待提升，農(nóng)藥使用風險防控工作必須長期堅持。

2.3 前期基礎(chǔ)比較薄弱

由于以前缺乏長期、系統(tǒng)的監(jiān)測，對新化縣不同區(qū)域、不同種植習慣下農(nóng)藥風險情況了解不足;對一些長年施用、使用量大的大宗農(nóng)藥品種及影響作物、污染生態(tài)等現(xiàn)象的狀況不明，又沒有科學的農(nóng)藥風險評價標準，風險監(jiān)測“家底不清”，預警預報難尋依據(jù)，使得防控基礎(chǔ)相當薄弱。近年來，主要靠“一問二看三填表”來開展調(diào)查工作，今后必須加強防控措施，更新監(jiān)測手段，提高預報信息的準確性。

2.4 工作隊伍亟待加強

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，站長身兼數(shù)職，站員大多不是學農(nóng)出身，有植保知識、檢驗技術(shù)、法律常識的專業(yè)人才很少。由于監(jiān)測隊伍嚴重不足，農(nóng)藥風險監(jiān)測工作才剛剛起步，存在諸多問題，有待迎刃解決，加上工作經(jīng)費又少，沒有強硬手段，監(jiān)測任務、防控措施難以落到實處，農(nóng)藥風險防控工作還任重道遠。

3 綜合防控對策

3.1 建立長效工作機制

《農(nóng)藥管理條例》明確了農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)藥安全性風險調(diào)查監(jiān)測上的職責，今后需高度重視，將其作為一個常態(tài)性工作來抓，推進農(nóng)藥監(jiān)測日?；?、體系化建設(shè)，全面掌握本地農(nóng)藥安全風險信息，為制定科學防治措施提供依據(jù)。要建立長效工作監(jiān)督機制，督促農(nóng)藥銷售者、使用者和監(jiān)管者落實主體責任;執(zhí)行農(nóng)藥召回制度，嚴格管控安全風險，當預測或發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥有嚴重危害或較大風險時，立即通知生產(chǎn)企業(yè)、供貨人和購買者，要求停止銷售和使用，及時召回農(nóng)藥產(chǎn)品，防止風險蔓延，避免損失或危害擴大;健全農(nóng)藥風險事件報告制度，當發(fā)生農(nóng)藥安全風險事件時，農(nóng)藥經(jīng)營、使用等相關(guān)人員應當?shù)谝粫r間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.2 完善風險監(jiān)測體系

一是加強專業(yè)監(jiān)測隊伍建設(shè)，建立長期持續(xù)監(jiān)測機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需確定1～2名專職農(nóng)藥風險監(jiān)測員，明確其日常監(jiān)測職能，并進行技術(shù)培訓。全縣病蟲防治組織、種糧大戶及3.33 hm2以上果蔬生產(chǎn)基地，均需確定1名負責人，明確其工作職責。二是成立農(nóng)藥殘留檢測機構(gòu)[4]，增添農(nóng)藥有效成份檢測設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘速測儀器等，以滿足農(nóng)藥監(jiān)測需要。三是完善管理制度。結(jié)合新化縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工作實際，建立風險信息分析預測與預警機制，加強監(jiān)測和抽檢數(shù)據(jù)分析，對可能影響評估預測的各種潛在問題、易引發(fā)安全事件的農(nóng)藥產(chǎn)品進行系統(tǒng)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各類風險隱患，必要時發(fā)布預警信息，提出科學解決方案并采取措施妥善處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，盡量化解風險，防范事態(tài)擴大。

3.3 加大培訓指導力度

造成新化縣農(nóng)藥風險較大的主要原因之一就是農(nóng)藥使用技術(shù)落后。因此，要積極組織技術(shù)培訓，進行安全用藥指導，鼓勵農(nóng)民使用高效低毒、生物環(huán)保、包裝可再利用的新產(chǎn)品農(nóng)藥、環(huán)保劑型和高效助劑，做到對靶選藥、適時防治、輪換使用、合理混配、適量藥液、精準施藥，嚴格執(zhí)行病蟲防治指標，減少施藥次數(shù)，提高防治效果，達到農(nóng)藥零增長的目標。大力宣傳，逐步淘汰高毒、高殘留化學農(nóng)藥，提高低毒生物農(nóng)藥使用率，做到從源頭管控，杜絕農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標。完善技術(shù)培訓制度，舉辦不同層次不同形式的植保短訓班、病蟲防控戰(zhàn)役前的集訓班等，宣傳講授科學種田、安全施藥、農(nóng)藥減量等技術(shù)。廣開宣傳渠道，通過“村村響”、微信、短信、掛圖及印發(fā)防治手冊、贈送科普讀物等途徑，及時發(fā)布病蟲情報，提高農(nóng)民用藥水平和環(huán)保意識。

3.4 調(diào)整農(nóng)藝栽培管理

在農(nóng)作物栽培技術(shù)方面，提倡采用種植抗病蟲品種，推廣種子包衣、種苗消毒技術(shù)，執(zhí)行生態(tài)調(diào)控等預防措施;在病蟲害防治方面，推廣燈光誘殺、信息迷向、氣味趨避、食源誘殺等綠色防控技術(shù)，開展代防代治、全程承包等專業(yè)化防治服務，減少農(nóng)藥使用量。提倡通過調(diào)整農(nóng)田肥水管理，如干濕交替管理、撒施生石灰、增施有機肥、種植綠肥、水旱輪作、客土改良等，調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)、黏粒含量、有機質(zhì)含量、土壤酸堿度、微生物種類數(shù)量等，增強土壤中微生物分解、水解、光化學分解等作用，達到降解農(nóng)藥殘留，提高土壤自凈能力。此外，還可通過深耕、翻土、曬田等農(nóng)藝操作，使除草劑、DDT及某些有機磷農(nóng)藥暴露在太陽光下，以促進其光化學降解。

3.5 主要風險防控措施

一是全縣嚴格開展生產(chǎn)投入品檢查和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢工作，嚴厲打擊農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為，減少農(nóng)藥使用風險。

二是對限制使用的農(nóng)藥要嚴格實行定點經(jīng)營，加強監(jiān)督管理并要求合理使用，使其危害最小化。同時，要加速高毒、高殘留化學農(nóng)藥退市淘汰進程，加大風險較大農(nóng)藥替代力度，大力推廣應用低毒、無毒、高效農(nóng)藥。

三是加強安全培訓與宣傳指導。草甘膦等藥害事故呈多發(fā)態(tài)勢，加強除草劑安全使用培訓，是一個迫切需要解決的問題。近年農(nóng)藥抗性問題持續(xù)上升，建議采用不同作用方式的農(nóng)藥輪流交換使用，多用復配制劑防治，減少單種藥劑使用次數(shù)，以延緩農(nóng)藥抗性產(chǎn)生;同時需試驗、推廣一些新型藥劑，逐步替代老舊農(nóng)藥。鑒于較高頻率人畜中毒事件都因施藥、誤食、接觸等因素造成，所以要加強宣傳培訓工作，普及農(nóng)藥施用技術(shù)，提高妥善保管和安全用藥意識。

參考文獻：

[1] 魏啟文，陶傳紅，宋穩(wěn)成，等. 農(nóng)藥風險評估及其現(xiàn)狀與對策研

究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（2）：38-42.

[2] 趙 玲，滕 應，駱永明. 中國農(nóng)田土壤農(nóng)藥污染現(xiàn)狀和防控對策[J]. 土壤，2017（3）：417-427.

[3] 王美玲，宋喜清，孫鳳榮. 黑龍江省農(nóng)村農(nóng)藥使用安全調(diào)查研究[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2011（7）：5-7.

[4] 姬文婷. 目前我國蔬菜農(nóng)藥殘留狀況分析及改進措施[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018（2）：11，90.

（責任編輯：肖光輝）