楊佳

新中國成立70周年來，從整體上把握財政與地方經(jīng)濟發(fā)展的邏輯關(guān)系，大致分為三個階段，用歷史的、動態(tài)的、全局的眼光認識山西，是山西財政研究的基本要求，也是實現(xiàn)山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。加快推動新型財政支出模式的建立，發(fā)揮好財政對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性、帶動性、保障性作用，對當(dāng)前山西經(jīng)濟的發(fā)展十分必要。

“一切歷史都是當(dāng)代史”，告誡我們從歷史學(xué)角度思考、領(lǐng)悟歷史，才能促成過去與現(xiàn)在無休止的對話。從歷史中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探尋解決當(dāng)下山西經(jīng)濟問題的啟示性答案。運用歷史思維，不是要簡單地使用財政史料，而是要把歷史邏輯作為財政研究的重要方法論。充分了解山西省省情，將現(xiàn)實分析與歷史分析相結(jié)合，把省情放到國情，用歷史的、動態(tài)的、全局的眼光認識山西，是財政研究的基本要求，也是實現(xiàn)山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

縱觀山西省經(jīng)濟成長發(fā)展歷程，其與財政政策有著密切的關(guān)聯(lián)，按財政自由度可將新中國成立以來山西省資源型經(jīng)濟的財政政策分為三大階段：

第一階段：1949-1978 計劃經(jīng)濟下建設(shè)型財政——資源型經(jīng)濟的形成

新中國成立后，我國在“一窮二白”的歷史條件下，為了形成經(jīng)濟發(fā)展合力，實行以中央“集權(quán)”為核心、地方?jīng)]有財政主動性的體制。這個時期以國家財政支出支持山西經(jīng)濟建設(shè)為主，如建國初期的重點項目建設(shè)以及六、七十年代的“三線建設(shè)”，促使勞動、資本等生產(chǎn)要素快速向資源型煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷強化資源型產(chǎn)業(yè)，形成了以資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展體系。

基于山西礦產(chǎn)資源豐富，儲量高且易于幵釆。山西資源型產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展前期能以較少的投資獲得較高的經(jīng)濟效益。在資本短缺的條件下，國家實行集權(quán)的財政體制，將地方財權(quán)集中于中央，由中央財政統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌安排。山西資源型產(chǎn)業(yè)因為國家財政支持傾斜得到了較多的資金流，特別是煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，1950-1965年間，其財政投資總額占山西工業(yè)基本建設(shè)投資額的25%以上，其產(chǎn)值在山西生產(chǎn)總值中的比重不斷擴大。在國家財政助推下山西資源型經(jīng)濟體系雛形得以快速形成。

第二階段：1978-2012市場經(jīng)濟下的“公共財政”——資源型經(jīng)濟發(fā)展

實行財政集權(quán)，我國建立了比較完整的工業(yè)國防體系，實現(xiàn)了中國人民真正站起來、站穩(wěn)了，歷史進入了一個新的發(fā)展時期。改革開放后，國家賦予地方政府主體發(fā)展地位，逐步放開地方財政自主權(quán)，搞活地方經(jīng)濟。在這個條件下，地方各級政府擁有了運用財政手段調(diào)控本地區(qū)經(jīng)濟的相對自主權(quán)。1992年，鄧小平同志南巡講話確立了以市場化為導(dǎo)向的改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成了成了“分權(quán)”格局。市場化改革以后，通過分權(quán)，賦予地方和企業(yè)主體地位，即地方成為了一個利益主體、權(quán)力主體和責(zé)任主體;企業(yè)獨立決策、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自主發(fā)展。

“一煤獨大”的資源型經(jīng)濟日益嚴(yán)重阻礙了山西經(jīng)濟發(fā)展進程，山西經(jīng)濟日漸落后于各地方政府主體，同時環(huán)境污染等問題也日漸嚴(yán)重。山西省通過財政資金撥款，設(shè)立?“產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”專戶，支持資源型污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和能源基地全面轉(zhuǎn)型提供財政支持。 這個時期的財政稱之為“公共財政” 。

第三階段：2012-今 社會治理下的“現(xiàn)代財政”——資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

進入新時代，財政要實現(xiàn)治權(quán)，即約束公權(quán)、保障民權(quán)，成為財政職能作用發(fā)揮的主要方面。黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，在所有國家治理框架要素中財政居于基礎(chǔ)地位，財政制度是其他各類制度的基礎(chǔ)，支撐經(jīng)濟政治社會各領(lǐng)域運行。

山西財政發(fā)展應(yīng)當(dāng)是推進良好治理的財政，能促進生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境友好、社會公平的財政。推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，是立足于山西省情、最大現(xiàn)實考慮的推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。如何運用財政“這只有形的手”發(fā)揮對能源革命發(fā)展引領(lǐng)作用將意義重大，對于立足資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實，破除“資源詛咒”，提高區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展能力，降低收入分配差距，最終促進轄區(qū)內(nèi)居民生活水平的提高具有重要現(xiàn)實意義。

當(dāng)前，山西省在形成財政治理體系的過程中存在審批效率低下、支出結(jié)構(gòu)不合理、支出重點不明確等問題，為了形成科學(xué)、高效、結(jié)構(gòu)合理的財政治理體系，應(yīng)從以下三方面來構(gòu)建財政支出的創(chuàng)新模式服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

第一，創(chuàng)新傳遞模式。傳遞創(chuàng)新指政府間信息傳遞系統(tǒng)或部門間傳遞媒介的創(chuàng)新。傳遞創(chuàng)新充分反映出公共意志的參與和政府發(fā)展的交互作用特質(zhì)，雙方信息傳遞方式的優(yōu)劣和效率的高低直接影響政府管理能力和公共需求的滿足。

第二，創(chuàng)新支出結(jié)構(gòu)。政府能力提高支出與公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給支出之間的比例要相得益彰，形成既能夠提高對資源型城市的基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)于企業(yè)和居民生產(chǎn)生活之需要，又能推動政府提高服務(wù)意識和服務(wù)水平的財政支出結(jié)構(gòu)。

第三，創(chuàng)新管理模式。從財政決策—資金撥付—使用監(jiān)督這一支出流程，應(yīng)能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展之需，能適應(yīng)技術(shù)進步的要求，最終實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的要求。

總之，從70年這個整體來看分為三個階段，用歷史的、動態(tài)的、全局的眼光認識山西，是山西財政研究的基本要求，也是實現(xiàn)山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。只有加快推動新型財政支出模式的建立，發(fā)揮好財政對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性、帶動性、保障性作用，才能讓山西這個傳統(tǒng)能源基地迸發(fā)出新的蓬勃生機。（作者單位：山西省社會科學(xué)院）