王茜

摘要：為保障高校對于新冠肺炎疫情的處置能力，最大程度地保障廣大教師、學(xué)生的生命健康安全。文章以應(yīng)急管理機制作為研究核心，多維度探討，疫情背景下，高校教育開展風(fēng)險管理、保險機制、輿論引導(dǎo)機制的創(chuàng)新工作，實現(xiàn)高校教育應(yīng)急管理機制的創(chuàng)新發(fā)展，為疫情預(yù)防、處置工作開展提供有力支持。

Abstract： In order to ensure the ability of colleges and universities to deal with the COVID-19 epidemic situation， and guarantee the lives and health of the majority of teachers and students to the greatest extent， the article takes the emergency management mechanism as the research core and discusses the innovative work of college education in risk management， insurance mechanism， and public opinion guidance mechanism in multiple dimensions under the background of the epidemic situation， to realize the innovative development of the college education emergency management mechanism， and thus provide strong support for the prevention and treatment of the epidemic.

關(guān)鍵詞：高校;新冠肺炎疫情;應(yīng)急管理機制;機制創(chuàng)新

0? 引言

根據(jù)國家衛(wèi)生健康部門公布的數(shù)據(jù)來看，截止到2018年3月17日，我國新冠肺炎累計確診病例81116例，死亡3231例，極強的傳染性，巨大的感染體量，不僅影響了正常的經(jīng)濟生產(chǎn)，還對教育教學(xué)活動帶來極大沖擊。隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情的初步得到有控制，學(xué)校復(fù)課的時間日益臨近，為最大程度地規(guī)避集群性感染的發(fā)生，保證學(xué)校正常教學(xué)秩序的快速恢復(fù)，有必要積極做好相應(yīng)的應(yīng)急管理舉措，防范化解疫情風(fēng)險。

1? 應(yīng)急管理體制概述

對應(yīng)急管理體制梳理，使得高校在面臨新冠肺炎疫情進行應(yīng)急管理體制建設(shè)的過程中，能夠轉(zhuǎn)變自身在認(rèn)知層面存在的不足，從更加客觀、系統(tǒng)的角度，對應(yīng)急管理體制進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其更加符合新冠肺炎疫情的預(yù)防控制要求。

根據(jù)相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)來看，2018年，全國共有2663所普通高校，學(xué)生790.99萬人，數(shù)量眾多的學(xué)生，在滿足經(jīng)濟發(fā)展對于人才需求的同時，對于高校的日常管理也提出更高要求。為保障學(xué)生的生命安全，有效應(yīng)對突發(fā)事件，化解各類安全風(fēng)險，越來越多的高校嘗試進行應(yīng)急管理體制的構(gòu)建。從實際情況來看，應(yīng)急管理體制的構(gòu)建，在很大程度上，增強了高校對突發(fā)事件的處置能力，有效防范風(fēng)險，保證正常教學(xué)活動的順利開展[1]。但必須清楚地認(rèn)識到，我國高校應(yīng)急管理體制處于起步階段，應(yīng)急管理制度不完善，管理策略確實，對于各類突發(fā)事故無法在短時間內(nèi)，進行精準(zhǔn)處理與合理應(yīng)對。這就要求，高校在日常管理的過程中，有必要做好應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新、優(yōu)化工作，使其應(yīng)急管理體制與實際情況相符合。從應(yīng)急管理體制構(gòu)建的角度來看，應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)包括事前、事發(fā)、事中以及事后四個環(huán)節(jié)，涉及應(yīng)急預(yù)案的編制，物資的采購、存儲、配發(fā)，總體協(xié)調(diào)調(diào)度以及相關(guān)信息的匯總、分析工作。通過上述工作的開展，大幅度提升應(yīng)急管理機制的服務(wù)能力，推動整個高校應(yīng)急工作的順利進行。

2? 高校疫情應(yīng)急管理體制基本要求

高校在采取應(yīng)急管理體制對新冠肺炎疫情進行防控的過程中，為保證防控的實際效果，突出應(yīng)急管理機制的風(fēng)險管理與化解能力，需要充分吸收、借鑒過往有益經(jīng)驗，明確應(yīng)急管理體制創(chuàng)新的基本要求，為后續(xù)相關(guān)機制創(chuàng)新等工作的開展提供參考。

2.1 應(yīng)急管理體制的長效性

新冠肺炎疫情期間，高校在進行應(yīng)急管理體制優(yōu)化調(diào)整的過程中，需要結(jié)合實際，扎實做好應(yīng)急管理體制的制度建設(shè)等方面的工作，逐步形成長效化的應(yīng)急管理體制，擴大應(yīng)急管理體制的覆蓋范圍，實現(xiàn)對突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)測、有效應(yīng)對，將突發(fā)事件的可能帶來的風(fēng)險或者危害降到最低。為達(dá)到這一目的，高校在進行應(yīng)急管理體制建設(shè)的過程中，需要積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到應(yīng)急管理機制的優(yōu)化與完善是一個長期的過程，應(yīng)當(dāng)在實踐過程中，對相關(guān)經(jīng)驗不斷進行總結(jié)，明確自身在應(yīng)急管理體制中存在的問題，并采取針對性的措施，進行機制的完善與應(yīng)對。應(yīng)急管理機制的長效化要求應(yīng)急管理不單單以突發(fā)實際的科學(xué)高效處理作為首要目標(biāo)，還要求從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，做好應(yīng)急管理機制內(nèi)部各個部門之間的銜接，增強機制的容錯率，使得應(yīng)急機制能夠有效應(yīng)對大多數(shù)突發(fā)事件，保證相關(guān)人員的生命財產(chǎn)安全[2]。即便是較為特殊的突發(fā)事件，憑借應(yīng)急管理體制的高容錯率，良好的工作銜接，科學(xué)的應(yīng)對舉措，也能夠在短時間內(nèi)，對應(yīng)急管理體制進行針對性的調(diào)整，實現(xiàn)對突發(fā)事件的合理解決。

2.2 應(yīng)急管理機制的機動性

新冠肺炎從2020年1月中下旬爆發(fā)以來，各地在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取切實可行的措施，加大確診患者的收治力度，切斷病毒的傳播路徑，使得新冠肺炎疫情得到了有效控制。各大高校人員構(gòu)成復(fù)雜、分布集中，是現(xiàn)階段疫情防控的重點，為確保復(fù)課工作的順利開展，為學(xué)生、教師營造出安全的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，高校在應(yīng)急管理機制建設(shè)的過程中，需要最大程度地保證自身的機動能力，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后，快速作出反應(yīng)，將影響范圍控制在最小范圍之內(nèi)。為達(dá)到這一目標(biāo)，高校在應(yīng)急管理機制建設(shè)的過程中，必須保證擁有專業(yè)化的團隊，其能夠借助于專業(yè)化的知識與豐富的經(jīng)驗，對突發(fā)事件作出準(zhǔn)確的判斷，并采取必要的應(yīng)對策略，進行風(fēng)險的防控與處理。同時考慮到高校的特點，應(yīng)急管理機制機動性的提升，勢必需要借助于相關(guān)信息技術(shù)手段，例如相關(guān)登記系統(tǒng)的使用與推廣，實現(xiàn)了對學(xué)生出行路徑的有效監(jiān)管，如果出現(xiàn)問題，可以在較短的時間內(nèi)，界定突發(fā)事件波及的范圍[3]。據(jù)此，采取靈活的手段，開展相關(guān)工作。

2.3 應(yīng)急管理機制的參與性

高校應(yīng)急管理機制在構(gòu)建過程中，要求國家與社會的共同參與，尤其在新冠肺炎疫情之中，考慮到其極強的傳染性，如果疫情在高校爆發(fā)，勢必產(chǎn)生聯(lián)鎖反應(yīng)，對整個國家疫情防控工作產(chǎn)生極大的破壞作用?；谶@種認(rèn)知，高校在應(yīng)急管理機制優(yōu)化與調(diào)整的過程中，要求高校必須做好工作銜接與配合工作，既在高校內(nèi)部，形成完備的信息交互機制，確保各類信息的快速傳遞，保證決策、管理工作的有序進行。同時又需要與政府相關(guān)部門、社會團體等做好工作對接，將更為專業(yè)化的應(yīng)急管理人員、物資等引入高校之中，從而增強高校自身對于一突發(fā)事件的處理能力。

3? 高校疫情應(yīng)急管理體制創(chuàng)新策略

新冠肺炎疫情下，高校對應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新具有緊迫性與必要性，為確保各項應(yīng)急管理舉措能夠落實到位，需要綜合高校疫情應(yīng)急管理體制的基本要求，以科學(xué)性原則、實用性原則為導(dǎo)向，對應(yīng)急管理體制進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保各項應(yīng)急措施與疫情防控工作充分銜接，保證疫情防控工作的有效性。

3.1 細(xì)化高校疫情應(yīng)急管理預(yù)案

為保證新冠肺炎疫情期間，高校對于突發(fā)事件的處理應(yīng)對能力，切實發(fā)揮出應(yīng)急管理機制的重大作用。高校需要各項創(chuàng)新工作開展過程中，需要以疫情應(yīng)急管理的制定、優(yōu)化、調(diào)整為切入點，全面細(xì)化應(yīng)急管理風(fēng)險，理順應(yīng)急管理流程，對各項應(yīng)急工作的開展提供規(guī)范性、制度性引導(dǎo)[4]。在實際活動之中，高校應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃的原則，結(jié)合相關(guān)情況，認(rèn)真做好相關(guān)預(yù)案。在整個應(yīng)急管理預(yù)案中，必須將學(xué)生、教師的安全健康放在首位，圍繞著安全健康，有針對性制定日常疫情防控的基本措施以及確診病例或者疑似病例的處置工作，實現(xiàn)了應(yīng)急管理工作的細(xì)化與特化，保證了整個應(yīng)急管理舉措的可操作性?？紤]到高校人流量較大，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，在這種情況下，需要高校在科學(xué)規(guī)劃原則的指導(dǎo)下，對疫情發(fā)生后，不同人群進行差異化處理，保證應(yīng)急管理舉措的有效性，更好地滿足實際的應(yīng)急管理需求。同時考慮到應(yīng)急管理工作涵蓋的內(nèi)容較多，為做好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，高校在應(yīng)急管理預(yù)制定的過程中，需要明確應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置與人員構(gòu)成，例如將高校黨委書記、校長作為組長，副校長作為副校長，院系主要負(fù)責(zé)作為成員，合理的小組成員設(shè)置，使得高校應(yīng)急管理機制的覆蓋范圍進一步擴大，針對于新冠肺炎疫情，能夠調(diào)度更多的資源，進行疫情的控制，將整個疫情的危害程度管控到最低。同時考慮到高校應(yīng)急管理的實際，還需要建立健全相關(guān)應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)，明確機構(gòu)的職責(zé)，從而積極配合應(yīng)急管理小組開展應(yīng)急管理相關(guān)工作。

3.2 全面落實高校疫情應(yīng)急管理體制基本要求

新冠肺炎疫情期間，高校應(yīng)急管理機制的創(chuàng)新，需要著眼于應(yīng)急管理機制的長效性、參與性等方面的要求，有針對性地做好機制創(chuàng)新、調(diào)整工作，逐步構(gòu)建起完備、高效的疫情應(yīng)急管理機制。在這一思路的指導(dǎo)下，高校需要認(rèn)真總結(jié)、梳理過往有益經(jīng)驗，結(jié)合高校自身的實際情況，采取針對性性的舉措，確保應(yīng)急管理體制能夠滿足實際的疫情防控需求。例如，從學(xué)習(xí)歐美高校在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面的經(jīng)驗，在高校管理過程中，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理部門，由其負(fù)責(zé)進行應(yīng)急管理預(yù)案的制定，應(yīng)急物資的采購、運輸以及發(fā)放以及相關(guān)信息的匯總、收集工作[5]。通過這種廣泛的經(jīng)驗借鑒，使得高校得以進一步開拓思路，促進疫情應(yīng)急管理體制的完善。高校疫情應(yīng)急管理機制創(chuàng)新的過程中，需要積極與政府相關(guān)部門以及社會團體進行銜接，借助于專業(yè)化團隊、充足的物資供應(yīng)，加快新冠肺炎疫情的處理效能，增強疫情應(yīng)急管理的有效性。除了加強外部合作之外，高校還需要做好相應(yīng)的培訓(xùn)宣傳工作，通過廣泛深刻的宣傳，增強學(xué)生、教師的疫情防控認(rèn)識，實現(xiàn)有效的事前防控。

3.3 加強應(yīng)急管理機制的溝通聯(lián)動

為不斷提高高校師生疫情防控能力，需要積極建立聯(lián)動機制，高校要嚴(yán)格對照防疫標(biāo)準(zhǔn)，全面細(xì)致地對食堂、宿舍、電梯、衛(wèi)生間等公共場所和公共設(shè)施服進行消毒防疫處理，保證環(huán)境安全。同時組織人員，建立監(jiān)督巡查機制，形成多部門聯(lián)動，及時處理疫情工作不達(dá)標(biāo)的情況，保障校園公共衛(wèi)生安全。同時做好信息的交互工作，對高校內(nèi)人員流動、確診病例、疑似病例的情況進行定期溝通，使得各相關(guān)部門，及時掌握有關(guān)情況，為相關(guān)應(yīng)急管理工作決策的制定以及執(zhí)行奠定了堅實基礎(chǔ)，保證了應(yīng)急管理的靈活性與機動性。

4? 結(jié)語

應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新，不僅能夠為新冠肺炎期間，高校防控工作提供依據(jù)，避免工作漏洞的出現(xiàn)，同時其對于高校自身日常管理體系的升級以及突發(fā)問題處置能力的增強有著極大的裨益。為充分發(fā)揮應(yīng)急管理體制的作用，文章從多個維度出發(fā)，探討新冠肺炎疫情下高校教育應(yīng)急管理機制創(chuàng)新的方式方法，旨在提升高校的應(yīng)急管理水平，保障廣大師生的生命健康安全。

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