黃德歡

文章以崇左至水口高速公路建設(shè)過程中的基層黨建工作為例，分析了發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)對(duì)于高速公路建設(shè)的意義，論述了高速公路建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合、發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)促進(jìn)高速公路發(fā)展的相關(guān)舉措。

高速公路;基層黨建優(yōu)勢(shì);促進(jìn)發(fā)展

U491-A-54-194-3

0?引言

廣西崇瑞高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱崇瑞公司）是廣西交通投資集團(tuán)有限公司旗下的全資子公司，是崇左至水口高速公路（以下簡(jiǎn)稱崇水高速）建設(shè)的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)崇水高速公路建設(shè)管理。崇水高速公路全長(zhǎng)94 km，概算投資60億元，計(jì)劃工期3年，劃分為5個(gè)標(biāo)段，有5家施工單位和3家監(jiān)理單位參與建設(shè)。崇瑞公司現(xiàn)有黨員21人，設(shè)黨委1個(gè)，黨支部2個(gè);施工單位共有黨員51名，設(shè)有黨支部5個(gè)。崇瑞公司黨委在建設(shè)崇水高速公路過程中，始終把加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作，發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)擺在更加突出、更加重要的位置上，著力破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。

1?充分認(rèn)識(shí)和深刻把握發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)對(duì)于高速公路建設(shè)的重要意義

1.1發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在高速公路建設(shè)中，基層黨建工作要圍繞高速公路建設(shè)這一中心進(jìn)行展開，最終目標(biāo)就是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員帶領(lǐng)廣大參建人員發(fā)揮他們的工作積極性和主觀能動(dòng)性，使他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)過程中保證質(zhì)量、成本、進(jìn)度、廉潔和安全。

1.2?發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

對(duì)于高速公路建設(shè)基層黨建工作的另一個(gè)重要任務(wù)，就是要將黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到高速公路建設(shè)管理的各項(xiàng)工作中去，推動(dòng)和保證高速公路建設(shè)朝著正確的方向前進(jìn)，從而使立場(chǎng)問題不含糊，政治方向不偏離、反腐倡廉不松懈，最終實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金安全的目標(biāo)，取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1.3?發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮攻堅(jiān)克難作用。

崇水高速公路建設(shè)投資規(guī)模大，任務(wù)工期緊，定位要求高，項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，參建單位和建設(shè)人員多，“兩橋一隧”控制性工程施工難度大。面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬目標(biāo)，

只有把基層黨建工作重心和崇水高速公路建設(shè)業(yè)務(wù)中心有機(jī)融合，才能發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，保證崇水高速公路建設(shè)順利完成，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“南疆馳道、綠色精品”的建設(shè)目標(biāo)。

2?創(chuàng)新載體，明確任務(wù)，提供保障，把基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高速公路發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在新形勢(shì)下加強(qiáng)高速公路建設(shè)基層黨建工作，發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)，破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，并推進(jìn)基層黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，這樣才能樹立“建設(shè)抓黨建，黨建促建設(shè)”的意識(shí)，解決高速公路建設(shè)基層黨建“抓什么、怎么抓、促什么、怎么促”的問題，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同向發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)把基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高速公路發(fā)展優(yōu)勢(shì)的目的。

（1）以黨建“六聯(lián)合”為重要依托，發(fā)揮基層黨建促進(jìn)高速公路建設(shè)全面發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

崇瑞公司黨委在崇水高速公路建設(shè)過程中，結(jié)合自身實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏、黨建創(chuàng)新的目標(biāo)，提出黨建“六聯(lián)合”的實(shí)施方案，即聯(lián)合開展黨建工作、聯(lián)合打造品質(zhì)工程、聯(lián)合關(guān)愛農(nóng)民工、聯(lián)合助力扶貧攻堅(jiān)、聯(lián)合嚴(yán)抓廉潔從業(yè)、聯(lián)合促進(jìn)安全生產(chǎn)。其中以聯(lián)合黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建工作滲透到項(xiàng)目管理中，貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過程，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效融合，用基層黨建工作帶動(dòng)和促進(jìn)了高速公路建設(shè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了崇水高速公路建設(shè)管理“快、好、省”的目標(biāo)。

通過開展黨建“六聯(lián)合”，一方面開創(chuàng)了“六好”的發(fā)展局面。①參建團(tuán)隊(duì)合力好。與運(yùn)營(yíng)公司人才共享構(gòu)建了“建管養(yǎng)”一體化典范;與參建單位通過優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，形成了合作新合力。②主體工程品質(zhì)好。通過“六化八提升”管理，實(shí)體工程檢測(cè)合格率95%以上，一次性抽檢平均合格率為97.3%，被廣西壯族自治區(qū)交通廳認(rèn)可為品質(zhì)標(biāo)桿工程。③專項(xiàng)治理效果好。項(xiàng)目率先采用“一坡一設(shè)計(jì)”動(dòng)態(tài)管理理念，打造了邊坡治理工作典范。④施工環(huán)境氛圍好。與地方政府先行先試“區(qū)市共建”合作新模式，全線基本實(shí)現(xiàn)無障礙施工，自項(xiàng)目開工以來沒有發(fā)生過一起群體阻工事件。⑤廉潔從業(yè)作風(fēng)好。通過簽訂責(zé)任書，推行廉潔公約，保持了風(fēng)清氣正的局面。⑥平安工地建設(shè)好。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，2018年“平安工地”考核達(dá)到90分以上，安全生產(chǎn)零事故，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好。另一方面取得了“兩快”“兩省”的斐然業(yè)績(jī)：建設(shè)工期僅到一半，建設(shè)任務(wù)就完成大半;征地拆遷方面，在工程尚未開工前就全部完成主線征地，涉及鐵路、高壓線、國(guó)防光纜等征遷老難題也得到較快突破;工程投資通過優(yōu)化設(shè)計(jì)縮減資金達(dá)3428.7萬元，整個(gè)項(xiàng)目投資有效控制在概算范圍內(nèi);征地拆遷支出共計(jì)3.1億元，僅占批復(fù)概算的62.75%。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、征地拆遷推進(jìn)快和工程投資控制省、征地拆遷支出省的雙重目標(biāo)。

（2）以黨員突擊隊(duì)為主要抓手，發(fā)揮基層黨建推動(dòng)高速公路建設(shè)快速發(fā)展的組織優(yōu)勢(shì)

上金隧道、上金左江大橋、崇左西左江大橋是崇水高速公路的關(guān)鍵點(diǎn)和控制性工程，一度成為“卡脖子”工程。崇瑞公司黨委從這一實(shí)際出發(fā)，針對(duì)3個(gè)控制性工程成立了3支“交投先鋒+攻堅(jiān)突破保通車”黨員突擊隊(duì)，提出了“兩橋一隧”攻堅(jiān)計(jì)劃，明確了施工時(shí)間表，制定了具體施工方案。黨員突擊隊(duì)接到任務(wù)后，采取了亮身份、領(lǐng)任務(wù)，當(dāng)先鋒、作表率，建機(jī)制、破難題，獎(jiǎng)先進(jìn)、樹典型等一系列措施，使黨員突擊隊(duì)在“兩橋一隧”施工過程中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做到平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，先鋒形象樹得起來，營(yíng)造了“突擊隊(duì)員帶頭干、業(yè)務(wù)骨干搶先干、廣大員工跟上干”的濃厚施工氛圍。通過建立黨員突擊隊(duì)，有效攻克了“兩橋一隧”控制性工程施工技術(shù)難題，有力推進(jìn)了“兩橋一隧”控制性工程進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)崇水高速公路2019年年底建成通車目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，崇瑞公司黨委根據(jù)支部黨員人數(shù)實(shí)際，在崇水高速公路5個(gè)標(biāo)段建立了黨員責(zé)任區(qū)，目的是圍繞全年項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解和計(jì)劃制定，對(duì)安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制等進(jìn)行考核量化，指導(dǎo)和督促負(fù)責(zé)區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)加快推進(jìn)崇水高速公路建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。在建立黨員責(zé)任區(qū)的同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織群眾工作優(yōu)勢(shì)，在全線范圍內(nèi)組織開展了“服務(wù)周”“技術(shù)比武”“亮美揭丑”“質(zhì)量攻關(guān)”“通病治理”“決戰(zhàn)一百天·獻(xiàn)禮十九大”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了品質(zhì)工程管控力度，激發(fā)了參建人員的工作熱情和激情，掀起了大干快上的工作熱潮，為按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)提供了動(dòng)力。

（3）以關(guān)愛農(nóng)民工為有效方式，發(fā)揮基層黨建促進(jìn)高速公路建設(shè)持續(xù)發(fā)展的保障優(yōu)勢(shì)

在崇水高速公路建設(shè)中，崇瑞公司黨委堅(jiān)持以人為本，把關(guān)愛農(nóng)民工作為一項(xiàng)重要工作來抓。在5家施工單位成立了工會(huì)工作站，確保農(nóng)民工工作和生活設(shè)施“八達(dá)標(biāo)”，即宿舍、餐廳、洗澡房、衛(wèi)生間、洗衣房、娛樂室、通信設(shè)施、電視機(jī)達(dá)標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付工作，絕不允許拖欠農(nóng)民工工資的情況發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系。這樣可以使農(nóng)民工舒心生活、放心工作，調(diào)動(dòng)了他們?nèi)硇耐度敫咚俟方ㄔO(shè)的工作主動(dòng)性和積極性。

在關(guān)愛農(nóng)民工的同時(shí)，實(shí)施以“1555”為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧工作，即建設(shè)1條致富路，幫扶5個(gè)貧困村，掛鉤50戶貧困戶，培養(yǎng)500名技術(shù)工人。目前掛鉤貧困村屯共18個(gè)，建檔立卡貧困戶43個(gè)，其中36戶已實(shí)現(xiàn)脫貧，投入扶貧資金768萬元。由于施工單位在脫貧攻堅(jiān)中投入了大量的資金，使貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，得到了實(shí)惠。這些貧困戶當(dāng)中有一大批人參與到高速公路建設(shè)當(dāng)中，目前施工單位吸納貧困戶進(jìn)入勞務(wù)隊(duì)共有233人，其中培養(yǎng)了技術(shù)工人共計(jì)186人，成為建設(shè)崇水高速公路的一支重要力量，實(shí)現(xiàn)了扶持貧困戶脫貧，貧困戶反哺高速公路建設(shè)的良好局面。

3?結(jié)語

在高速公路建設(shè)過程中，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作如車之兩輪、鳥之雙翼，是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系。通過加強(qiáng)基層黨建工作可以帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作，促使業(yè)務(wù)工作更有成效;通過業(yè)務(wù)工作能使黨建工作有所依托、落到實(shí)處。因此，不能偏廢任何一方，不能因抓黨建而只抓黨建，也不能因抓業(yè)務(wù)而忽視黨建，更不能重業(yè)務(wù)、輕黨建，而要一手抓業(yè)務(wù)，一手抓黨建，推進(jìn)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)，并把基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成高速公路發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是解決基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的治本之策和有效途徑。

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