孔姣

摘?要： 加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想教育，提升職業(yè)自豪感。各單位人事部門等相關(guān)科室要結(jié)合教育培訓(xùn)、黨性教育等加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育。就市場(chǎng)管理的實(shí)踐需要而言，急需強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、法制觀念和國情觀念，讓執(zhí)法人員從思想上自發(fā)的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性和目標(biāo)性，增強(qiáng)他們的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

關(guān)鍵詞： 工商管理;執(zhí)法隊(duì)伍;職責(zé);素質(zhì)

【中圖分類號(hào)】R272.9?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）03-0238-02

1?工商管理面臨的新形勢(shì)

工商行政管理，是指國家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)范圍變得更廣闊、發(fā)展層次變得更深入，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的對(duì)象、監(jiān)管的領(lǐng)域和管理的方式也隨之發(fā)生了很大的變化;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化，市場(chǎng)運(yùn)作模式復(fù)雜多樣;由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革、收入水平的變化、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)等多因素疊加，我國當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域正在發(fā)生著不同以往的深刻變革;消費(fèi)方式由傳統(tǒng)的線下交易行為逐步向線下線上融合的場(chǎng)景化消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，消費(fèi)環(huán)境也在悄然變化。實(shí)踐中市場(chǎng)監(jiān)管部門在自身職能發(fā)揮方面存在著很多矛盾和問題：多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清、部門之間推諉扯皮，極大降低了市場(chǎng)監(jiān)管的效率，也給群眾維權(quán)增加了難度，極大降低了政府在群眾中的威望，違背了為人民服務(wù)的初衷。為徹底解決這些弊端，國家成立了以原工商行政管部門為主，整合原技術(shù)監(jiān)督管理部門、原食品藥品監(jiān)督管理部門及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和物價(jià)監(jiān)督管理部門的新的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

2?目前工商管理中基層市場(chǎng)監(jiān)管人員的職責(zé)及素質(zhì)重要性

當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管部門的工商管理職責(zé)涵蓋市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理、市場(chǎng)主體監(jiān)督管理、市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理及開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法工作、開展反壟斷執(zhí)法、產(chǎn)品，特種設(shè)備、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等的安全監(jiān)督管理等等。按照中央、省、市關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化”放管服”改革，深入推進(jìn)審批便民化的決策部署，要求基層市場(chǎng)監(jiān)管人員認(rèn)真落實(shí)“一次辦好”改革的要求，組織推進(jìn)本系統(tǒng)轉(zhuǎn)變政府職能，要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，依法加強(qiáng)食品安全、藥品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有限防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，讓人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心。市場(chǎng)監(jiān)督管理工作最終要靠人來推動(dòng)，人的思想素質(zhì)、文化水平、思維方法與觀念以及業(yè)務(wù)、理論、政治政策等綜合素質(zhì)如何，對(duì)市場(chǎng)管理工作的質(zhì)量有至關(guān)重要的影響，建設(shè)一支高素質(zhì)的市場(chǎng)管理隊(duì)伍的建立勢(shì)在必行?？茖W(xué)把握消費(fèi)領(lǐng)域的深刻變革，加快消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。加大商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管和治理力度，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的科技性和動(dòng)態(tài)性，加速提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

3?現(xiàn)代企業(yè)對(duì)工商管理人員職業(yè)能力的需求調(diào)研

工商管理不僅能夠優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部控制和管理，還能夠優(yōu)化企業(yè)資源配比，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)工商管理也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種重要措施，其能夠保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠快速穩(wěn)定的發(fā)展，可見工商管理的作用極大。

3.1?工商管理人員必須具備的職業(yè)能力

3.1.1?基本能力。所謂基本能力就是指在企業(yè)中開展各項(xiàng)工商管理活動(dòng)中所必須具備的基本的、通用的能力，工商管理基本能力的特征是在企業(yè)的不同部門間具有一定的實(shí)用性、通用性和遷移性，該能力是一個(gè)工商管理人員必須具備的最基本的素質(zhì)和能力，否則不能稱之為工商管理人員。

3.1.2?核心能力。工商管理的核心能力是體現(xiàn)一個(gè)工商管理人員的價(jià)值所在，也是專業(yè)性和非專業(yè)性的本質(zhì)區(qū)別。工商管理的核心能力主要有三點(diǎn)，分別是對(duì)工商管理職業(yè)的快速適應(yīng)性、能夠熟練的運(yùn)用工商管理方面的知識(shí)和有較強(qiáng)的綜合能力能夠隨機(jī)應(yīng)變的處理工商管理過程中遇到的各種問題。

3.2?工商管理人員職業(yè)能力培養(yǎng)措施

隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其是工商管理相關(guān)工作崗位缺乏符合要求，且能力良好的工作人員。因此很多企業(yè)就開始自主培養(yǎng)符合企業(yè)要求的工商管理人才，這種模式雖然看似不正規(guī)，但是其屬于經(jīng)驗(yàn)性教育，由一些經(jīng)驗(yàn)老道的學(xué)者提供素材，然再對(duì)提供的素材進(jìn)行分析，為參與工商管理學(xué)習(xí)的學(xué)生提供更加生動(dòng)有趣的教案，為廣大的工商管理學(xué)習(xí)者提供保障。企業(yè)在培養(yǎng)工商管理人才的時(shí)候，必須抓緊國家的政策，跟著社會(huì)發(fā)展的大流行進(jìn)?，F(xiàn)代企業(yè)以其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)新員工進(jìn)行培養(yǎng)，使得新員工能夠非?？斓某砷L(zhǎng)起來。

4?打造高素質(zhì)的工商管理執(zhí)法隊(duì)伍的四點(diǎn)建議

目前新型的市場(chǎng)監(jiān)管體系要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化激勵(lì)約束;推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入到退出的全過程便利化，主動(dòng)服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)，積極服務(wù)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

4.1?要建立相對(duì)完善的法律規(guī)范體系可依，提升執(zhí)法權(quán)威性?？茖W(xué)、有效的法律規(guī)范體系，用以指導(dǎo)、約束市場(chǎng)主體及其交易、競(jìng)爭(zhēng)行為。法律規(guī)范既是市場(chǎng)管理主體實(shí)施管理的依據(jù)，也是實(shí)施管理的手段，更是市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)行為的準(zhǔn)則， 有統(tǒng)一的管理制度與政策的實(shí)施，才能體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性。這就要求對(duì)市場(chǎng)上的各種重要活動(dòng)與行為分門別類逐立法，用法律、法規(guī)去規(guī)范市場(chǎng)行為， 市場(chǎng)執(zhí)法者的所有執(zhí)法行為均有法可依，才能真正體現(xiàn)權(quán)威性。統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序。要統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法文書格式和執(zhí)法辦案程序。要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、政府信息公開工作規(guī)定。對(duì)于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，這樣減少多重檢查、重復(fù)執(zhí)法等行為，避免人情監(jiān)管、暗箱操作等現(xiàn)象。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可采取執(zhí)法檢查、考核評(píng)價(jià)、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示或通報(bào)。

4.2?加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的思想教育，提升職業(yè)自豪感。各單位人事部門等相關(guān)科室要結(jié)合教育培訓(xùn)、黨性教育等加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育。就市場(chǎng)管理的實(shí)踐需要而言，急需強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、法制觀念和國情觀念，讓執(zhí)法人員從思想上自發(fā)的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性和目標(biāo)性，增強(qiáng)他們的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)， 有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，在全系統(tǒng)積極倡導(dǎo)“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共命運(yùn)”的服務(wù)理念， 帶著榮辱感和使命感進(jìn)行執(zhí)法，帶著榮辱感和使命感進(jìn)行執(zhí)法，擁有“我是市場(chǎng)監(jiān)管人我自豪”的情懷。

4.3?加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育，提升隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)。我國職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育一直處于缺乏狀態(tài)，市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就市場(chǎng)監(jiān)督管理工作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和條例，融入工作人員的日常任務(wù)和學(xué)習(xí)中，讓工作人員時(shí)刻牢記風(fēng)險(xiǎn)的存在和后果，防范意識(shí)銘記于心。除了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范進(jìn)行教育培訓(xùn)以外，還對(duì)應(yīng)對(duì)一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)如何補(bǔ)救、如何挽回也應(yīng)當(dāng)納入教育培訓(xùn)中。教育培訓(xùn)中必須達(dá)到首先要樹立正確的責(zé)任觀和權(quán)利觀，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，清楚地認(rèn)識(shí)到責(zé)任和權(quán)利是相輔相成的，在工作中要保持警惕的態(tài)度和認(rèn)真執(zhí)法的意識(shí);其次也不能被風(fēng)險(xiǎn)嚇倒，要做到“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)好法”，依法依程序執(zhí)法，減少或避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。讓工作人員在面對(duì)問題出現(xiàn)時(shí)敢于管理，減少視而不見、執(zhí)法過當(dāng)或不能處理的情況，從根源上規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4.4?加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提倡分類指導(dǎo)。新形勢(shì)下，職責(zé)增加，要求每一名執(zhí)法人員都做到是全面手是不可能的，每個(gè)人知識(shí)水平不同，工作水平也就呈現(xiàn)不同層次。這樣要求把職責(zé)分工，業(yè)務(wù)各求所長(zhǎng)，按照人崗相適、分層分類的培訓(xùn)要求，開設(shè)法治講座、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式，開展“崗位大練兵”活動(dòng)，開展業(yè)務(wù)大比武、知識(shí)技能大比賽等培訓(xùn)活動(dòng)。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的思維，不斷拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道和模式， 以集中授課、視頻教學(xué)、個(gè)人自學(xué)為主要方式，聘請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜摇⒙蓭?、法官、黨校講師等，利用現(xiàn)有資源，集中講授政策理論、黨史黨規(guī)、依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)、行政處罰辦案等知識(shí)。組織業(yè)務(wù)骨干參加外省市掛職鍛煉和業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)監(jiān)管理念和工作經(jīng)驗(yàn);同時(shí)重點(diǎn)圍繞“多證合一”“證照分離”改革登記實(shí)務(wù)、企業(yè)信息公示與“雙隨機(jī)”監(jiān)管、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)安全監(jiān)管，以及關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活直接利益的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、廣告、物價(jià)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等知識(shí)，結(jié)合“放管服″改革，進(jìn)行全面講授和培訓(xùn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，重點(diǎn)解決“監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管”等核心問題的培訓(xùn)，促使干部業(yè)務(wù)能力和水平的提高。通過執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提升了查處違法行為的能力，提高了工作效率，同時(shí)也相應(yīng)增加了巡視力度，減少因漏查導(dǎo)致的瀆職風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

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