董超

摘?要： 黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近幾年來(lái)，臨邑縣認(rèn)真落實(shí)十九大精神，不斷深化農(nóng)村改革，探索鄉(xiāng)村振興之路，以美麗村居建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和突破點(diǎn)，工作開(kāi)局良好。

關(guān)鍵詞： 美麗村居;鄉(xiāng)村振興;社區(qū)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】F320?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）03-0280-02

0?引言

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2018年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[1]提出要持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》[2]，提出要大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，以多樣化美打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

2018年1月，山東省發(fā)布省委一號(hào)文件《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[3]，提出建設(shè)特色民居。《山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng)推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）[4]作為山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策規(guī)劃體系的重要部分，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板指示的重要舉措，是順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活期盼的重要路徑。

1?目標(biāo)任務(wù)

《方案》力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段的目標(biāo)，一是到2020年，打造300個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村，4大風(fēng)貌區(qū)和10條風(fēng)貌帶初步形成;二是到2025年，形成多片立足鄉(xiāng)土社會(huì)、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、宜居宜業(yè)宜游的“魯派民居”建筑群落，山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”基本繪就[5-7]。

2?臨邑縣2019年美麗村居建設(shè)基本情況

2.1?全縣美麗村居建設(shè)基本情況

2019年，結(jié)合土地增減掛鉤政策，我縣開(kāi)展“美麗村居”建設(shè)工作。確定了德平鎮(zhèn)春暉雅園小區(qū)、臨南鎮(zhèn)福臨小區(qū)、福康小區(qū)、林子鎮(zhèn)愉林景苑、興隆鎮(zhèn)興隆社區(qū)、孟寺鎮(zhèn)東方社區(qū)、翟家鎮(zhèn)翟家社區(qū)、理合務(wù)鎮(zhèn)中心社區(qū)、臨邑鎮(zhèn)畢家社區(qū)、宿安鄉(xiāng)安馨小區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，致力打造10個(gè)美麗村居建設(shè)樣板工程。10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為105萬(wàn)平米，涉及拆遷42個(gè)村莊，搬遷人口2.00萬(wàn)余人，擬拆遷復(fù)耕面積3962畝，社區(qū)占用土地指標(biāo)713畝，10個(gè)項(xiàng)目全部完成后可產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)3321畝。5月底前，10個(gè)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)規(guī)委會(huì)論證評(píng)審后，由縣政府批復(fù)實(shí)施。截止目前，臨南鎮(zhèn)福臨小區(qū)已開(kāi)工建設(shè)，?？敌^(qū)已完成工程招投標(biāo);宿安鄉(xiāng)的東街、南街，興隆鎮(zhèn)的喬家、東高、東姜、謝家、郎家（宋屯小組），孟寺鎮(zhèn)的后神、東神，林子鎮(zhèn)的王韓、邱家、河溝埃村，翟家鎮(zhèn)的翟家村，德平鎮(zhèn)的許店、東孫廟、西四里塘6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村莊已完成拆遷;其它社區(qū)正有條不紊進(jìn)行施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。美麗村居建設(shè)提高了村莊整體形象，我縣取得了可喜成績(jī)。

2.2?實(shí)施措施

為推進(jìn)我縣“美麗村居建設(shè)”工作的順利開(kāi)展，我縣成立了“美麗村居建設(shè)”指揮部，“美麗村居建設(shè)”指揮部在縣“美麗村居建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，各成員單位指定專人在縣自然資源局集中辦公。各相關(guān)部門在辦理“美麗村居建設(shè)”相關(guān)手續(xù)時(shí)能縮減審批流程的要縮減流程，能簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)的要簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，能容缺辦理的要容缺辦理，在收費(fèi)項(xiàng)目上能免則免，能減則減，能執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。

8月27日，我縣與山東省土地發(fā)展集團(tuán)有限公司簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)解決在“美麗村居建設(shè)”推進(jìn)過(guò)程中的兩大制約瓶頸：融資和土地指標(biāo)交易。以此為契機(jī)，我縣將與其進(jìn)行全方位、實(shí)質(zhì)性的對(duì)接，深化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等各方面合作，助力實(shí)現(xiàn)讓臨邑農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo)。

3?經(jīng)驗(yàn)及做法

3.1?領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組建工作專班

縣委、縣政府高度重視“美麗村居建設(shè)”工作，縣委書記林春元多次提出具體要求，重新調(diào)整了“美麗村居建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部組成人員，指揮部由縣委副書記王玉東任總指揮、縣人大常委會(huì)副主任車福云任常務(wù)副指揮、自然資源局局長(zhǎng)藺新廣任副指揮，并從各有關(guān)單位抽調(diào)了15名分管業(yè)務(wù)骨干為成員，在縣自然資源局集中辦公，為順利推進(jìn)“美麗村居建設(shè)”奠定了堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和組織基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立起專班，集中精力抓村居建設(shè)工作。指揮部采取周調(diào)度、月檢查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式加大工作推進(jìn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)到4個(gè)縣市進(jìn)行了參觀，有力地推進(jìn)了工作的開(kāi)展。同時(shí)，制定出臺(tái)了《臨邑縣兩區(qū)同建暨土地整治項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，為項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、指標(biāo)管理等工作提供依據(jù)。

3.2?平穩(wěn)有序地推進(jìn)拆遷

進(jìn)行美麗村居建設(shè)，拆遷是關(guān)鍵。2019年，我縣打破了以往“先建后拆”“邊建邊拆”的模式，實(shí)行“先拆后建”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持人民第一的觀念，把工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在為人民謀福祉上，制定了讓利于民、群眾擁護(hù)的拆遷政策;做好扎實(shí)細(xì)致的群眾工作，深入村戶，解疑釋惑，取得群眾的支持。

3.3?擴(kuò)大與銀企合作，為美麗村居建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是進(jìn)行銀行融資?？h農(nóng)發(fā)行貸款7.2億元，用于拆遷和復(fù)耕，為美麗村居建設(shè)前期啟動(dòng)提供了保障。二是縣人民政府與山東省土地發(fā)展集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，徹底解決了美麗村居建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。省土發(fā)集團(tuán)是省自然資源廳、省國(guó)資委持股成立的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，核心業(yè)務(wù)是土地的綜合開(kāi)發(fā)和利用，省自然資源廳對(duì)集團(tuán)公司投資進(jìn)行指導(dǎo)，并履行業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)。我縣經(jīng)省政府批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地節(jié)余指標(biāo)可以在省內(nèi)跨區(qū)交易，收益可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。省土發(fā)集團(tuán)依托省自然資源廳，可以科學(xué)配置土地資源要素，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)劑，及時(shí)獲得指標(biāo)交易收益。我縣農(nóng)村村落大多存在空心村的問(wèn)題，拆遷后可以形成大量節(jié)余指標(biāo)。協(xié)議簽訂后，我縣農(nóng)村拆遷形成的結(jié)余指標(biāo)，可以迅速進(jìn)入市場(chǎng)交易，所獲收益即能用于美麗村居建設(shè)，解決了美麗村居建設(shè)的重要瓶頸資金這個(gè)問(wèn)題。目前，幾個(gè)已進(jìn)行拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在著手進(jìn)行土地整理，明年第二季度經(jīng)全市復(fù)墾終驗(yàn)后，即可進(jìn)入土地市場(chǎng)交易。

4?工作中存在的問(wèn)題

美麗村居建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)對(duì)推進(jìn)中的問(wèn)題要認(rèn)真審視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，跟進(jìn)解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣美麗村居建設(shè)中有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要重視：

一是規(guī)劃滯后問(wèn)題。2018年，我縣聘請(qǐng)浙江大學(xué)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃，并進(jìn)行了評(píng)審。由于行政體制改革，新組建的自然資源部門叫停了規(guī)劃的批復(fù)，要求將國(guó)土空間統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃后，重新對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和批復(fù)。近期省自然資源廳下發(fā)了實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的通知，我縣需加快縣域國(guó)土空間的規(guī)劃。上位規(guī)劃做好了，就能為美麗村居建設(shè)提供前提。

二是抓好政策窗口期。美麗村居建設(shè)，目前情況看，只能最終通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的交易，籌措村居建設(shè)所需資金。我縣作為享受政策縣，節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易，目前通道是暢通的。應(yīng)抓住機(jī)遇，借與國(guó)土集團(tuán)的合作，盡快完成首批42個(gè)村莊的拆遷、復(fù)墾和驗(yàn)收、交易工作，取得收益用于美麗村居建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，迅速著手規(guī)劃第二批美麗村居建設(shè)拆遷的村莊，接續(xù)進(jìn)行拆建。只有這樣，才能在政策窗口期內(nèi)享受好的政策，使美麗村居建設(shè)有一個(gè)大的進(jìn)展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)丟掉等待觀望的思想，增強(qiáng)緊迫感和工作主動(dòng)性，搶抓政策機(jī)遇期，在扎實(shí)工作的基礎(chǔ)上，迅速著手拆遷和建設(shè)工作。

三是產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)民增收的問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興既要解決生態(tài)宜居，也要解決生活富裕的問(wèn)題。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變才能為生活方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。我縣的德平、宿安、興隆、臨南通過(guò)實(shí)施招商引資和土地流轉(zhuǎn)，解決了“地向哪里去”的問(wèn)題，一批農(nóng)業(yè)企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地，將農(nóng)民從土地上解放了出來(lái)。但近期看，隨著村莊拆建、美麗村居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的社區(qū)駐地的建設(shè)，一些村莊的土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益，還需通過(guò)招商引資等吸引龍頭企業(yè)入駐來(lái)解決，否則不能解除上樓群眾的后顧之憂，進(jìn)而影響整體工作的推進(jìn)。另外，也要充分考慮拆建村莊群眾的生產(chǎn)出路，為他們?cè)黾邮杖雱?chuàng)造條件。

5?意見(jiàn)及建議

以土地政策撬動(dòng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在我縣只是開(kāi)始啟動(dòng)，實(shí)踐中還要不斷學(xué)習(xí)、探索和努力，多關(guān)注和傾聽(tīng)老百姓們的切實(shí)需求，關(guān)注其日常困難，才能抓好政策機(jī)遇期，促進(jìn)我縣美麗村居建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[8-10]。

5.1?堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述以及“綠水青山就是金山銀山”的理念為統(tǒng)領(lǐng)，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于美麗村居建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程。規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮歷史、文化、現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等因素，保護(hù)好傳統(tǒng)文化村落，留住鄉(xiāng)愁;以生態(tài)宜居為導(dǎo)向，高點(diǎn)定位，規(guī)劃建設(shè)好美麗村居，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，讓老百姓住的舒服、住的舒心;圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，大力招商引資，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加農(nóng)民收入[11-14]。

5.2?堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，工作量大，工作周期長(zhǎng)，必須黨政一把手親自抓。縣級(jí)層面要經(jīng)常研究和解決推進(jìn)中的問(wèn)題，指揮部要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和調(diào)度作用，及時(shí)跟進(jìn)和解決相關(guān)問(wèn)題。要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核，加大考核分值，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)專班專人負(fù)責(zé)制。要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持配套聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。相關(guān)部門要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，更好地為美麗村居建設(shè)服務(wù)，在前期手續(xù)辦理、后續(xù)建設(shè)監(jiān)管上，真正為項(xiàng)目著想、為項(xiàng)目服務(wù)，齊心協(xié)力推進(jìn)美麗村居的建設(shè)。

5.3?強(qiáng)化要素保障，多元投入，促進(jìn)建設(shè)

在搶抓政策機(jī)遇、推進(jìn)土地整理和節(jié)余指標(biāo)交易籌措主體建設(shè)資金的同時(shí)，建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)民投入結(jié)合、社會(huì)力量支持的多元投入機(jī)制，促進(jìn)美麗村居的建設(shè)。積極整合好各類政策資金，最大限度地服務(wù)美麗村居建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05.

[2]?農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案.

[3]?中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn).

[4]?山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng)推進(jìn)方案.

[5]?王芝茹，羅德胤.鄉(xiāng)村振興背景下山東美麗村居實(shí)踐研究——以山東省沂南縣孫隆村為例[J].城市住宅，2019，26（3）：25-30.

[6]?羅德胤.讓鄉(xiāng)村遺產(chǎn)回歸百姓生活[J]. 新建筑，2016，（4）：18-22.

[7]?王芝茹，羅德胤.會(huì)議事件推動(dòng)下的傳統(tǒng)村落保護(hù)與更新研究——以廣東省梅縣區(qū)僑鄉(xiāng)村為例[J].城市住宅，2018，25（12）：28-33.

[8]?李建軍.英國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的核心理念及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].中國(guó)農(nóng)史，2017，36（3）：115-124，72.

[9]?李開(kāi)猛，王鋒，李曉軍.村莊規(guī)劃中全方位村民參與方法研究——來(lái)自廣州市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2014，38（12）：34-42.

[10]?張強(qiáng)，張懷超，劉占芳.鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2018，32（1）：6-11.

[11]?張?jiān)玛?以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興——淺析新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行政路徑. [J].中國(guó)行政管理，2018，7：156-158.

[12]?黃正泉.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與路徑.[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（5）.

[13]?許少輝，董麗萍.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展.[J].民族論壇，2018（2）：64-67.

[14]?許少輝，李宗洙.基于收入結(jié)構(gòu)視角的昆明市農(nóng)民增收問(wèn)題研究.[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（28）.