摘 要：江蘇是我國海洋經(jīng)濟大省、資源大省、人文大省，各類海洋生態(tài)資源豐富，生態(tài)物種多樣，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)。然而，江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)方面依然存在濱海環(huán)境不佳、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、資源使用粗放和管理不到位的問題。亟待從堅守生態(tài)底線理念、創(chuàng)新管理制度、搭建生態(tài)管理平臺等方面加以糾偏，亟待加快推進區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)，全力建設(shè)數(shù)字化的“透明海洋”，構(gòu)建江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)新氣場，在建設(shè)“富強美高”新江蘇的整體推進中，完成實現(xiàn)江蘇“海洋強省”的建設(shè)目標。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明;建設(shè);新路徑;江蘇

一、引言

2019年7月5日，在阿塞拜疆首都巴庫召開的第43屆世界遺產(chǎn)大會上，位于江蘇省鹽城市的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期），被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）申遺成功，不僅使之成為江蘇省首項世界自然遺產(chǎn)，也為江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供了新樣板。

江蘇位居我國海岸線中段，是我國海洋經(jīng)濟大省、資源大省、人文大省，各類海洋生態(tài)資源豐富，生態(tài)物種多樣，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)。根據(jù)江蘇省發(fā)布的《2018年江蘇省海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》，2018年全省海洋生產(chǎn)總值達到7618.8億元，比上年增長9.8%。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.0%、46.9%和49.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運輸?shù)群Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列，海洋經(jīng)濟的“藍色引擎”作用持續(xù)發(fā)揮，不斷助推地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。濱海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，濱海區(qū)域人為災(zāi)害發(fā)生頻率較高，海洋資源開發(fā)利用相對粗放，制約地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的問題還很多，形勢嚴峻。因此，加快江蘇海洋人文生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展是當前推進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和江蘇海洋生態(tài)文明和諧發(fā)展的當務(wù)之急，是力推進江蘇沿海區(qū)域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“富強美高”江蘇亟待解決的問題之一。

二、江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的階段性短板與問題

海洋生態(tài)文明是一個綜合性的系統(tǒng)，蘊含著豐富的內(nèi)容涵養(yǎng)，盡管近年來江蘇進一步加強了海洋生態(tài)文明建設(shè)，但是，制約江蘇海洋生態(tài)文件建設(shè)的問題和短板依然存在，主要表象在以下幾個方面：

（一）濱海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未扭轉(zhuǎn)

近年來，由于江蘇陸域生態(tài)環(huán)保逐步強化，致使向海洋排泄廢棄物、廢水、污水等情況加劇，山東、江蘇內(nèi)陸市向海洋排廢成為新常態(tài)，使得江蘇海洋生態(tài)環(huán)境危機時有發(fā)生。特別是江蘇、山東的泄洪、排污河道大多是由高向低，由北向南流過，河道水帶來了大量廢棄排泄有機物，增加了海洋的有機物濃度，致使大型綠藻滸苔形成的綠潮在南黃海連年暴發(fā)，長達10年之久，對江蘇、山東沿海的旅游業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)造成了巨大危害。而且，這個局面短期還難以扭轉(zhuǎn)。

（二）海洋生態(tài)災(zāi)害發(fā)生頻率較高

一方面由于全球溫度上升和季節(jié)臺風影響，江蘇海洋自然災(zāi)害頻發(fā);另一方面隨著江蘇長江經(jīng)濟帶建設(shè)的持續(xù)提升和環(huán)太湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深化，部分化工企業(yè)涌入江蘇沿海蘇北區(qū)域，人為生態(tài)災(zāi)害也時有發(fā)生。如2017年12月9日連云港市灌南縣堆溝港鎮(zhèn)化工園區(qū)聚鑫生物科技有限公司發(fā)生的大爆炸和2019年3月21日坐落于江蘇鹽城市響水省級化工園區(qū)—響水生態(tài)化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司大爆炸事故，不僅在全國產(chǎn)生十分惡劣的影響，關(guān)鍵是對于周邊生態(tài)保護和建設(shè)帶來了長期的污染效應(yīng)。

（三）海洋資源開發(fā)利用相對粗放

江蘇自譽為“海洋大省”海域、海岸、海水資源豐富，因此，在推進江蘇大開發(fā)的進程中，沒有很好的注重各類海洋生態(tài)資源的高效利用。搞“大水漫灌”式的全面開花，港口物流、石油化工、有機化工全面鋪開，沒有精準規(guī)劃江蘇海洋岸線資源、單位海域使用和生態(tài)文明傳承的承載能力和效能，使得許多投資項目不僅沒有帶來經(jīng)濟增量，反而，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重損傷。以連云港的濕地為例，無序?qū)嵤┨詈Ｔ礻懝こ?，填掉了大片鹽灘和濕地，耗費數(shù)百億資金，并沒有能夠很好的運用。結(jié)果濕地資源沒有了，經(jīng)濟也沒有能夠發(fā)展起來。又比如，江蘇沿海港口密布，使用效率低下，港產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)融合度差，港口是建好了，物流常常過，就是留不下，揚塵、廢氣、廢油等污染嚴重，給周邊生態(tài)帶來影響。既損害了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，又沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效能。

（四）海洋經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展相對滯后

保護海洋生態(tài)文明是一個系統(tǒng)工程，一方面需要為子孫后代留下發(fā)展空間，另一方面也要有序、高效的使用海洋生態(tài)資源。江蘇的海洋經(jīng)濟發(fā)展很快，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運輸?shù)群Ｑ髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列。但是數(shù)據(jù)顯示江蘇2015年全省海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值288億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值3037億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3081億元，三次產(chǎn)業(yè)占比為4.5∶47.4∶48.1，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比才首次超過海洋第二產(chǎn)業(yè)。與全國海洋經(jīng)濟的比重相比，差距較大。全國2015年的三產(chǎn)比重為5.1∶42.5∶52.4。其中第一產(chǎn)業(yè)低了0.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)低了3.3個百分點，說明我省海洋捕撈、海水養(yǎng)殖不如國內(nèi)其他沿海省市;而新興的第三產(chǎn)業(yè)的也落后于全國平均水平。這也說明江蘇的海洋經(jīng)濟生態(tài)化指標落后于全國平均水平，距離打造“海洋經(jīng)濟強省”還需時日。

（五）海洋生態(tài)文明建設(shè)管理還不到位

海洋生態(tài)文明建設(shè)管理涉及方方面面，既涉及海洋資源、海洋保護、海洋漁業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、海洋文化旅游、海洋交通物流等方面的經(jīng)濟、社會、文化管理主體，還涉及管理體制、管理機制和管理法律等方面。既涉及多個部門，關(guān)系到沿海區(qū)域居民的生產(chǎn)生活，也牽扯江蘇社會、經(jīng)濟、文化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展問題，關(guān)系到江蘇“陸海統(tǒng)籌、江海統(tǒng)籌”的整體發(fā)展戰(zhàn)略實施問題。目前，盡管江蘇政府機構(gòu)改革到位，海洋使用管理區(qū)域權(quán)限基本劃定，海洋監(jiān)管得到了加強，但是，海洋生態(tài)文明建設(shè)和管理的機制還未形成，保護的法律體系、指標體系、責任體系還未健全，任重而道遠。

三、江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)新路徑

建設(shè)江蘇海洋生態(tài)文明需要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，樹立全面發(fā)展的海洋保護意識，不忘初心，轉(zhuǎn)換思路;確立紅線，守住底線;守正固本，綠色發(fā)展，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的全面提升，為拓展我國藍色經(jīng)濟發(fā)展空間、建設(shè)海洋強國做出更大貢獻。

（一）堅持底線原則，守正江蘇海洋生態(tài)文明綠色發(fā)展新理念

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。堅守生態(tài)文明底線不是一句口號，需要在實踐中守正和堅守。就江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展來看，一是要對標長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略核心理念，將“江蘇沿海大開發(fā)”轉(zhuǎn)向“江蘇沿海大保護”的思路上來。要對歷史負責，對人民負責，對子孫后代負責，不忘初心，牢記使命，守正固本，切實將江蘇沿海生態(tài)資源保護，將江蘇海洋生態(tài)文明傳承下去。二是牢固確立綠色發(fā)展新理念。要切實對標新時代綠色發(fā)展理念，擺正綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，高舉保護生態(tài)文明就是發(fā)展生產(chǎn)力的旗幟，不僅續(xù)寫江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，還要繪就江蘇海洋綠色發(fā)展的新藍圖，建設(shè)生態(tài)文明程度高的江蘇沿海發(fā)展帶，為建設(shè)“富強美高”新江蘇開創(chuàng)新標桿，在全國抒寫江蘇海洋發(fā)展新模式。

（二）壓實領(lǐng)導(dǎo)責任，全面實施“海洋生態(tài)保護灣長制”的新機制

要堅持“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”原則，堅持開發(fā)與保護并重，加強海洋資源集約節(jié)約利用，強化海洋環(huán)境污染源頭控制，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)要明確責任主體，明晰責任內(nèi)容，確立責任機制。一是要衍生原有富有成效的“河長制”?？梢詤⒄宅F(xiàn)有的江蘇推行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“河長制”，將其衍生到海洋生態(tài)文明建設(shè)工作中，設(shè)立“海洋生態(tài)保護灣長制”，明確責任主體，賦予一定職權(quán)。壓實領(lǐng)導(dǎo)責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，一桿到底，立體管理，切實履行地方政府對于海洋生態(tài)的管理責任。二是構(gòu)建“灣長制”的責權(quán)利機制。要充分賦予“灣長制”責任人和責任主體的管理權(quán)限，做到該管、要管、能管、敢管、管好。要將“灣長制”的各項指標和業(yè)績作為衡量干部是否稱職的標配，融入年度考核、升職考核、離任考核、獎勵考核等日常工作考核機制中，明晰責權(quán)利，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮才能，甩開膀子大干。

（三）強化組織體系，放大江蘇海洋生態(tài)文明保護制度新優(yōu)勢

要進一步深化全國政務(wù)體制改革，精準施策，夯實江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)的組織基礎(chǔ)。一是要發(fā)揮“263”生態(tài)環(huán)境建設(shè)組織機制。要對標浙江生態(tài)環(huán)保建設(shè)模式，進一步加強江蘇“263”環(huán)保建設(shè)平臺建設(shè)，衍生其職能，將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入其管理范圍，從多種視角切入，找差距，補短板，建機制，形成江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)有隊伍、有抓手、有人管的發(fā)展新格局。二是要深化江蘇海洋管理體制性成果。隨著江蘇政務(wù)改革的深入，江蘇海洋使用和海洋管理的職權(quán)逐步明晰，責任趨于確定，法理環(huán)境日趨完善，執(zhí)法主體歸于統(tǒng)一。要逐步理順各類關(guān)系，發(fā)揮政府常態(tài)化管理職能，下放地區(qū)執(zhí)法權(quán)限，植根基層，逐步形成高效、快速、標準的執(zhí)法機制。

（四）引入第三方，建設(shè)海洋生態(tài)文明常態(tài)化監(jiān)測跟蹤新平臺

加強海洋生態(tài)文明建設(shè)亟待建設(shè)常態(tài)化的海洋生態(tài)監(jiān)督機制。一是要動員社會力量參與海洋生態(tài)文明建設(shè)。要擺正政府履責和社會監(jiān)督的關(guān)系，深化海洋生態(tài)文明建設(shè)的機制改革，由“政府管理、自我監(jiān)督”向“政府管理，社會監(jiān)督”轉(zhuǎn)換。引入第三方機構(gòu)，參與海洋生態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測管理，切實轉(zhuǎn)變政府包攬?zhí)煜碌拇笠唤y(tǒng)工作方式。二是要加快建立公開、透明、高效、快捷的海洋生態(tài)文明檢測機制。要積極動員社會力量參與海洋生態(tài)文明建設(shè)活動，由政府制定關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的指標體系，如海水、海洋大氣、海洋排污、海洋生物、生態(tài)資源、植物物種等多方位的指標監(jiān)測內(nèi)容體系，通過第三方監(jiān)測平臺，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)公開發(fā)布，開展全方位的海洋生態(tài)文明跟蹤監(jiān)測，科學管理，公開透明，形成公正、透明、高效、快捷的監(jiān)測機制。

（五）專攻轉(zhuǎn)型升級，加快推進區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)

加快推進江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)離不開與經(jīng)濟發(fā)展的配套和協(xié)調(diào)。要傾力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，也只有如此，才能將綠色發(fā)展理念落到實處。一是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。要注重將海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)與第一產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，恢復(fù)性開發(fā)海洋資源，加快實施人工漁礁工程，提升海洋的生態(tài)涵養(yǎng)能力，構(gòu)建區(qū)域性的海洋牧場;要有序發(fā)展淺海、近海、沿岸、灘涂的差異化使用，減少人工干預(yù)性養(yǎng)殖，提升海水養(yǎng)殖的生態(tài)化水平。二是大力發(fā)展親海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。可以加大海洋旅游、海洋觀光、郵輪經(jīng)濟、海洋文化、海洋創(chuàng)意等親海性的輕經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動，在海洋生態(tài)存續(xù)的允許值內(nèi)，開發(fā)海洋生態(tài)資源;還可以大力發(fā)展海洋風電、海洋光伏、海浪發(fā)電、海水淡化等海洋產(chǎn)業(yè)，化解陸域短板，加強陸海統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;也可以加大海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋科研、海洋礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依托海洋，服務(wù)海洋，獲取長效海洋產(chǎn)業(yè)效能。

（六）融入數(shù)智化，全力建設(shè)“透明海洋”新工程

隨著我國物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以及對于海洋生態(tài)文明要求的提升，需要緊跟時代發(fā)展，深化認知管理海洋水平。一是要大力推進“透明海洋”工程建設(shè)。要進一步發(fā)揮江蘇科技優(yōu)勢，跟蹤時代科技發(fā)展前沿，大力推進“透明海洋”工程建設(shè)，讓浩瀚的海洋寶庫成為江蘇人民的后花園。二是要加快推進海洋物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運用數(shù)智化、大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等智能化手段，挖掘海洋發(fā)展?jié)摿?，并逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加大海洋生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)智化管控。要將科研數(shù)據(jù)和尋常監(jiān)測檢核起來，將科技手段和海洋生態(tài)管理結(jié)合起來，將大數(shù)據(jù)資源與海洋生態(tài)調(diào)節(jié)結(jié)合自來，及時跟蹤，適時調(diào)整，有的放矢，真正建設(shè)一個生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源可控的海洋生態(tài)文明建設(shè)新天地。

（七）融合信息渠道，構(gòu)建江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)新氣場

海洋是大家的，是人類的生態(tài)家園、“衣食父母”?？亢３院?，不能忘本，坐吃?？?。一是要樹立“海洋是大家的，大家要保護海洋”的人文意識。要加快地方海洋保護的立法，依法保護海洋，使用海洋資源，從事海洋開發(fā)活動，通過法律手段，確立公眾的維護海權(quán)、保護海洋意識。二是要大力興盛普及海洋文化。要加強地方海洋民俗文化保護，科學普及海洋文化知識，認知海洋，敬畏海洋，維護海洋，自覺保護海洋生態(tài)資源。三是要大力改進信息傳播手段。要及時跟進，運用現(xiàn)代傳播手段，傳播海洋文化的新科技、新理念、新變化、新科研成果，營造良好的社會環(huán)境，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

加快推進江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)需要堅持生態(tài)優(yōu)先的自然環(huán)境，也需要營造風清氣正的人文環(huán)境，需要調(diào)動全社會的力量協(xié)同推動，構(gòu)建江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)新氣場，建設(shè)立體、全域、全民共享的海洋生態(tài)文明建設(shè)命運共同體，為建設(shè)“富強美高”新江蘇提供新的生態(tài)保障。

【基金課題：2019 年度江蘇海洋大學海洋經(jīng)濟與文化研究中心資助項目，課題名稱《江蘇海洋生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展路徑》（項目編號HHYPT1909）。】

（作者簡介：趙鳴（1957—? ），男，江蘇昆山人，本科，副研究員，江蘇海洋經(jīng)濟與文化研究中心特聘專家，主要從事一帶一路、文化旅游、新聞出版、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。）