朱堅(jiān)真 周珊珊 李藍(lán)波

摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大、各國(guó)都在尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的時(shí)代背景下，廣東積極推進(jìn)《廣東省深圳市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)總體方案》《廣東湛江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體方案》審批實(shí)施，加快深圳前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。加快建設(shè)湛江市省域副中心城市，主動(dòng)對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)，實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和深圳、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)深圳、湛江國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有特別重要的示范作用，對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同樣具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū);總體方案;江蘇;啟示

一、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況

廣東省近年積極完成《廣東省深圳市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)總體方案》《廣東湛江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體方案》的制定與報(bào)批工作，推進(jìn)深圳市、湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快深圳前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，在全省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。加快建設(shè)湛江市省域副中心城市，主動(dòng)對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域合作和對(duì)外開放，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，制定和實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《廣東省海洋六大產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案》和深圳、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)深圳、湛江國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的總體方案獲得了國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部的批準(zhǔn)。應(yīng)江蘇海洋大學(xué)邀請(qǐng)，現(xiàn)將廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案進(jìn)行歸納。

（一）省級(jí)層面海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況

廣東省落實(shí)中共十九大關(guān)于“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”重大決策部署，高度重視深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)。

1.指導(dǎo)深圳、湛江兩市編制示范區(qū)總體方案。對(duì)照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》要求，省發(fā)展改革委、自然資源廳積極指導(dǎo)深圳、湛江兩市加快研究編制《廣東深圳海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體方案》和《廣東湛江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體方案》，要求兩市把國(guó)家和省的要求落實(shí)到總體方案中，一要明確示范區(qū)發(fā)展方向，合理確定示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù);二要合理把握開發(fā)建設(shè)時(shí)序和節(jié)奏，堅(jiān)決防范各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);三要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展;四要合理利用海洋資源，嚴(yán)管嚴(yán)控圍填?；顒?dòng);五要加強(qiáng)濱海濕地和海島保護(hù)，最大程度保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

2.完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相關(guān)條件支撐。近年廣東省委省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2035年）》等一系列政策措施，把促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、“海洋強(qiáng)省”建設(shè)作為重要目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建以珠三角城市群為核心，汕（頭）、潮（州）、揭（陽）城市群和湛（江）茂（名）陽（江）都市圈為兩翼的世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)包括深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)在內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。廣東省有關(guān)部門指導(dǎo)深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，利用前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及拓展區(qū)創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，吸引全球海洋高端服務(wù)業(yè)集聚，打造人工智能、生物技術(shù)、信息技術(shù)、海洋裝備等多個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性產(chǎn)業(yè)，吸引一批重大項(xiàng)目平臺(tái)落戶，在海洋領(lǐng)域形成一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主品牌的領(lǐng)先企業(yè)，建設(shè)國(guó)家海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。指導(dǎo)湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力推進(jìn)臨港鋼鐵和臨港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)湛江寶鋼、中科煉化一體化、巴斯夫一體化基地項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不斷提升。湛江寶鋼2019年上半年鋼鐵產(chǎn)量總體穩(wěn)定，共生產(chǎn)生鐵410.9萬噸，粗鋼431.6萬噸，鋼材399萬噸。中科煉化一體化項(xiàng)目始建累計(jì)完成投資215億元，2019年9月30日完成動(dòng)力站鍋爐點(diǎn)火，12月30日建成工藝裝置。巴斯夫一體化首期項(xiàng)目于2019年底開工建設(shè)。

（二）深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況

深圳市依托廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，圍繞全球海洋中心城市建設(shè)的目標(biāo)，突出前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及拓展區(qū)的試驗(yàn)示范作用，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2018年深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量1454家，注冊(cè)資本1295.23億元。其中，海洋運(yùn)輸業(yè)781家，涉海金融服務(wù)業(yè)共176家，海洋設(shè)備制造業(yè)150家。2017年海洋經(jīng)濟(jì)注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值547.85億元，同比增長(zhǎng)25.7%，增加值占整體的27%，吸納就業(yè)人口約6.4萬人。

1.加大政策扶持力度，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)《高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，為發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色安全航運(yùn)提供政策和資金支持。進(jìn)一步提升航運(yùn)業(yè)對(duì)外開放行政服務(wù)水平，完成三項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)的行政標(biāo)準(zhǔn)化文件制作和全部管理事項(xiàng)在權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)的信息比對(duì)、錄入，及時(shí)將“經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)（內(nèi)資）”事項(xiàng)由行政許可調(diào)整為備案，進(jìn)一步促進(jìn)釋放市場(chǎng)活力。參與深圳港國(guó)際推介系列活動(dòng)，宣傳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成就及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成果，提升國(guó)際知名度，為前海參與國(guó)際港口交流與合作創(chuàng)造機(jī)遇。組織編制《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳市委市政府印發(fā)了《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國(guó)尖兵、加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）及配套實(shí)施方案，為示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了政策支撐?！稕Q定》及實(shí)施方案明確提出，促進(jìn)海洋金融要素集聚，加快海洋金融創(chuàng)新;依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，引入以海洋為特色的專業(yè)化金融、科技和高端海洋專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū);推動(dòng)大空港地區(qū)海洋新城及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，打造西部海洋科技走廊。

2.打造相關(guān)設(shè)施平臺(tái)，構(gòu)建完善服務(wù)體系。引進(jìn)中集海工（中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司海洋工程公司）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，成功申報(bào)深圳智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建海洋科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。推出國(guó)內(nèi)首創(chuàng)航運(yùn)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)——航付保，以“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”方式建立航運(yùn)征信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融支持中小民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策落地。建設(shè)深港船舶出入港信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)粵港港口之間的船舶交通協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)信息共享。編制水上客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)前海碼頭，謀劃海上交通線路，完善相關(guān)海洋基礎(chǔ)設(shè)施。

3.支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。建立前海海洋企業(yè)服務(wù)工作微信平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)布國(guó)家、省市及前海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)動(dòng)態(tài)、支持政策等信息，企業(yè)可通過微信平臺(tái)反饋需協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。支持招商局集團(tuán)和中集集團(tuán)等海洋龍頭企業(yè)發(fā)展，通過土地整備合作開發(fā)模式，支持招商局集團(tuán)在自貿(mào)片區(qū)打造全球海洋裝備制造和研發(fā)中心，中集集團(tuán)在前海建設(shè)海洋金融中心。目前，招商局集團(tuán)在前海成功注冊(cè)招商局海洋裝備研究院有限公司，中集集團(tuán)（中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司）在前海成立資產(chǎn)池公司，與深圳市海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)洽談合作事宜。

（三）湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況

湛江市依托湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高水平建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3008億元，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1779.46億元，增長(zhǎng)15.1%。

1.大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。打造臨海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以臨海鋼鐵、臨海石化及配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代服務(wù)體系。加快建設(shè)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室，逐步打造全國(guó)性海洋科技創(chuàng)新重大平臺(tái)。支持寶鋼湛江鋼鐵基地3號(hào)高爐開工建設(shè)，加快形成1000萬噸級(jí)精品鋼生產(chǎn)規(guī)模。加快中科煉化項(xiàng)目建設(shè)，確保2019年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快巴斯夫新型一體化石化基地前期工作，確保首期項(xiàng)目2019年開工。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化快速立體交通。推動(dòng)（浦）—湛（江）高鐵、廣（州）—湛（江）高鐵、湛（江）—海（南）高鐵和張（家口）—海（南）高鐵懷化至湛江段等項(xiàng)目前期工作，目前合（浦）—湛（江）高鐵已取得部隊(duì)書面支持性意見，廣（州）—湛（江）高鐵已通過可行性研究報(bào)告評(píng)審，湛（江）—海（南）高鐵可行性研究報(bào)告編制完成，張（家口）—海（南）高鐵懷化至湛江段初步列入《北部灣城市群軌道交通規(guī)劃》，3條鐵路疏港支線可行性研究報(bào)告初稿編制完成。完成湛江樞紐總圖編制，東海島鐵路湛江西至鋼廠段建成通車，深（圳）—湛（江）鐵路江湛段正式運(yùn)營(yíng)。玉（林）—湛（江）高速、東（興）—雷（州）高速等一批高快速公路項(xiàng)目加快建設(shè)。湛江機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)。湛江港40萬噸級(jí)航道可行性研究報(bào)告已獲批復(fù)，2019年動(dòng)工建設(shè)。

3.不斷深化區(qū)域合作。加快對(duì)接海南自由港，編制瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶和瓊州海峽南北兩岸發(fā)展規(guī)劃。加快湛（江）茂（名）陽（江）都市圈建設(shè)，編制發(fā)展規(guī)劃。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與珠三角城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)湛江與北海等北部灣城市區(qū)域合作步伐，在交通、旅游、醫(yī)療、文化、人才等方面合作取得較好成果，推進(jìn)湛江深水港與粵港澳大灣區(qū)港口合作。

二、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)存在的問題與困難

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展仍存在明顯的短板

深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，在發(fā)展金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成了一定優(yōu)勢(shì)，但示范區(qū)內(nèi)海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋生物業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體量較小，難以充分發(fā)揮金融和科技聯(lián)動(dòng)作用，迫切需要國(guó)家加大海洋科技的支持力度，補(bǔ)齊示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)位于粵西地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通通達(dá)程度有待進(jìn)一步提升;經(jīng)濟(jì)總量較小，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省3.09%，發(fā)展空間受限，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)部分內(nèi)容涉及國(guó)家事權(quán)，因而推進(jìn)難度較大

深圳、湛江兩市規(guī)劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)，均將示范區(qū)作為本地改革創(chuàng)新和先行先試的試驗(yàn)田，積極謀劃推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。比如，兩市示范區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，提出“爭(zhēng)取國(guó)家支持開放航運(yùn)管理領(lǐng)域”“爭(zhēng)取國(guó)家海洋科技創(chuàng)新支持”等政策構(gòu)想。這些內(nèi)容涉及稅收政策、外匯管理、航運(yùn)管理等國(guó)家事權(quán)，尚需深入研究。

（三）需要從總體上科學(xué)布局深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

深圳、湛江兩市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)過程中，難免出現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、組織產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局低水平重復(fù)等問題。按照國(guó)家要求，必須規(guī)范《廣東省深圳市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《廣東湛江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體方案》的內(nèi)容與重點(diǎn)，盡快完成兩個(gè)總體方案征求意見工作，修改完善按程序報(bào)批后有效組織實(shí)施。

（四）進(jìn)一步明確深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

按照《廣東省深圳市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)總體方案》和《廣東湛江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)總體方案》確定的開發(fā)時(shí)序，科學(xué)有序推進(jìn)深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶示范區(qū)，確保項(xiàng)目順利落地、按時(shí)開工、如期投產(chǎn)。圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研究制定上下游產(chǎn)業(yè)培育導(dǎo)入計(jì)劃，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造沿海產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通快速通道。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，加快前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，在全省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法。加快建設(shè)湛江市省域副中心城市，主動(dòng)對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域合作和對(duì)外開放，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，建立更加高效區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（五）進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相關(guān)支撐

進(jìn)一步完善支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。全面實(shí)施廣東省 《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2035年）》，進(jìn)一步優(yōu)化包括深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)在內(nèi)的沿海產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶。結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及省內(nèi)相關(guān)配套政策文件，編制《粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、六大重點(diǎn)任務(wù)及五項(xiàng)保障措施。支持指導(dǎo)深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。編制深圳、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化都市圈空間格局和城市功能分工，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展。制定實(shí)施《廣東省海洋六大產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案》，促進(jìn)海洋電子信息、海上風(fēng)電、海洋生物、海工裝備、天然氣水合物、海洋公共服務(wù)六大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確和細(xì)化海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)項(xiàng)目管理。加快海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)深圳、湛江國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，依托創(chuàng)新平臺(tái)大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步整合粵港澳海洋研究力量，提升海洋科技創(chuàng)新能力。

三、廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的建設(shè)方向與重點(diǎn)

連接南海海域的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、廣東省是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)圈的行政主體，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、改革開放、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等諸多方面發(fā)揮著重要作用。廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)方向與重點(diǎn)，對(duì)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，筆者主張建設(shè)方向與重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：

（一）深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的方向與重點(diǎn)

1.建立現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟(jì)交流系統(tǒng)。以深圳、湛江兩市為中心，建立一體化海洋經(jīng)濟(jì)交流體系。目前深圳市周圍形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化最發(fā)達(dá)的沿海城市群，其中香港、澳門、深圳、廣州是具有國(guó)際水平的國(guó)際性中心城市和區(qū)域性中心城市。深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的方向，是搞好粵港澳城市群之間的海洋產(chǎn)業(yè)合作，形成一個(gè)規(guī)模龐大、因素眾多、關(guān)系復(fù)雜、多目標(biāo)、多功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.建立現(xiàn)代化的海洋科技交流系統(tǒng)。打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)之一。在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺(tái)、國(guó)際水準(zhǔn)的科研團(tuán)隊(duì)、國(guó)際化創(chuàng)新型教育、開放協(xié)同創(chuàng)新、科研體制改革創(chuàng)新供給等方面發(fā)力，提升整體科技創(chuàng)新能力，積極對(duì)接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)“廣州—深圳—香港—澳門”海洋科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心，建成全球海洋科技創(chuàng)新高地。

3.建立高水平的海洋文化交流系統(tǒng)。深圳市周圍城市群區(qū)域擁有獨(dú)特的人文、歷史及海岸、島嶼類型結(jié)合，形成了獨(dú)特的海洋文化系統(tǒng)。這些海洋文化區(qū)域的管理和保護(hù)，無論對(duì)旅游娛樂、自然景觀欣賞，還是產(chǎn)業(yè)開發(fā)都是極為重要的。應(yīng)通過建設(shè)海洋文化公園系列的辦法對(duì)它們加以開發(fā)和保護(hù)。由于這些區(qū)域往往在自然景觀的基礎(chǔ)上，加以人工建設(shè)，形成一種文化景觀，其分布范圍比較廣泛，主要包括人類用于娛樂、旅游的自然區(qū)域和因人類活動(dòng)形成的具有特殊美學(xué)價(jià)值的海岸區(qū)域。與國(guó)際自然和自然資源同盟（IUCN）劃分的10種保護(hù)區(qū)類型比較，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)系列（含世界自然歷史遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)）;海洋特別保護(hù)區(qū)系列和海洋自然公園系列。

4.建立現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)體系。從深圳市周圍城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、周圍區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等因素分析，海洋產(chǎn)業(yè)要作為該區(qū)域新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)尤其是國(guó)際大都市的交流與合作，創(chuàng)造性地拓展海洋產(chǎn)業(yè)。在政策配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面有新的舉措，不斷縮小與國(guó)際發(fā)達(dá)海濱城市的差距，將該區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)到一個(gè)新階段，逐步提高海洋經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，形成支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善的一體化海洋交通、供水、能源、環(huán)保等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、舒適優(yōu)美的海洋環(huán)境和豐富多彩的海洋文化、健全的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，有強(qiáng)烈的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制，海洋環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，大氣、水體、近岸海域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的方向與重點(diǎn)

1.湛江市所屬雷州半島海岸線漫長(zhǎng)，海域?qū)掗煟Ｑ筚Y源豐富，資源類型具有多樣性，適宜綜合開發(fā)利用，諸如海岸帶空間資源、港口航道資源、海洋漁業(yè)資源、濱海旅游資源、海水資源、空間資源、灘涂淺海資源、海底泥沙資源、海底空間利用資源等，這些海洋資源是發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展海濱旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方要迅速組織有關(guān)力量研究和制定聯(lián)合發(fā)展該區(qū)域海濱旅游產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，將其作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)給予重點(diǎn)扶持。

2.實(shí)施海陸開發(fā)一體化策略。湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)必須以陸域?yàn)榛?，以海岸帶、海島和灘涂開發(fā)為重點(diǎn)，合理分配岸線資源，協(xié)調(diào)好各種開發(fā)利用之間的關(guān)系。以海岸帶為依托，向海域和陸域伸展輻射，形成海陸一體化開發(fā)格局。

3.合理開發(fā)和保護(hù)半島海洋資源。湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要處理好海洋資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)中既要開發(fā)更要保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不破壞海洋資源環(huán)境。

4.注重文化內(nèi)涵。發(fā)展雷州半島—海南島之間天然的社會(huì)文化交流，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地與海南之間人流、商品流、資金流、信息流，為粵瓊合作提供更廣闊空間。

5.運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)群。湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)放在，大力發(fā)展海洋生物、海洋工程、海洋化工、海洋制藥、海洋環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搞好海洋資源的精、深、多層次加工及綜合利用，積極發(fā)展外向型海產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的加工出口產(chǎn)品。大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，增加海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量，大大提高海洋產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和海洋技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，培養(yǎng)更多的海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)利用海洋的同時(shí)使海洋污染得到有效控制。加快濱海旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、植樹造林以及海岸、河口的整治工程建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適的濱海環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的海洋高新技術(shù)，聯(lián)合開展海洋增養(yǎng)殖技術(shù)、病害防治技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、資源節(jié)約型技術(shù)，提高生產(chǎn)率技術(shù)等的攻關(guān)研究與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。多渠道多形式爭(zhēng)取外資和技術(shù)人才，形成海洋高新技術(shù)群落，推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮科技進(jìn)步在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的倍增作用。在中心城市發(fā)展現(xiàn)代生物工程、海洋工程、環(huán)保技術(shù)、新材料、新能源、電子信息及現(xiàn)代辦公設(shè)備項(xiàng)目，不斷豐富濱海旅游的內(nèi)容。

6.構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和更高層次的自由貿(mào)易港。重點(diǎn)建設(shè)與海南自由港聯(lián)盟的區(qū)域性交通、通訊、能源、港口碼頭、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。在區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性市場(chǎng)體系建設(shè)上，采取更加靈活多樣的聯(lián)合開發(fā)形式，運(yùn)用國(guó)際通行的投資方式，吸引各國(guó)資金技術(shù)開發(fā)利用海洋資源。健全海洋管理法律制度，加強(qiáng)海域管理，完善海洋環(huán)境和災(zāi)害性監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，使海洋災(zāi)害的危害減少到聯(lián)合國(guó)減災(zāi)的要求。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通流向與網(wǎng)絡(luò)及港口城市輻射能力，科學(xué)規(guī)劃與布局不同特點(diǎn)的港口區(qū)、商業(yè)區(qū)、金融區(qū)、保稅區(qū)、旅游區(qū)、農(nóng)林區(qū)、工業(yè)區(qū)、漁業(yè)區(qū)等，聯(lián)合建設(shè)自由港。

7.共同營(yíng)造良好的海洋生態(tài)環(huán)境。健全與海南省聯(lián)盟的海洋環(huán)境保護(hù)科技體系，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、港灣海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)系統(tǒng)、海洋漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展海洋環(huán)境預(yù)報(bào)技術(shù)、海洋環(huán)境保護(hù)及修復(fù)技術(shù)、海洋生物資源持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)與高效利用技術(shù)、海水資源綜合利用技術(shù)、海洋信息技術(shù)等，提供滿足目前和未來解決海洋生態(tài)環(huán)境問題、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技條件。制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及細(xì)則，為海洋資源有序開發(fā)利用與保護(hù)提供法律依據(jù)。健全海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系，形成覆蓋區(qū)域海域的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，履行對(duì)海洋工程、海岸工程、海洋傾廢、海洋生態(tài)保護(hù)等的監(jiān)督管理職能。

（三）制定深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開放開發(fā)的基本政策

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則基礎(chǔ)上制定深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)的基本政策。采取靈活多樣的開發(fā)方式，確定兩地發(fā)展的能源、交通、通訊的整體布局和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，提出兩地開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作的具體方案，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，拓寬市場(chǎng)容量，將深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)更充分有效地發(fā)揮出來。

2.制定聯(lián)合發(fā)展外向型海洋產(chǎn)業(yè)的基本政策。構(gòu)筑海上大通道，建設(shè)海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，使資源技術(shù)型及外向型海洋產(chǎn)業(yè)，為深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.聯(lián)合制定海洋資源可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的基本政策。適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，建立健全海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)體系，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、港灣海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)系統(tǒng)、海洋漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展海洋環(huán)境預(yù)報(bào)技術(shù)、海洋環(huán)境保護(hù)及修復(fù)技術(shù)、海洋生物資源持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)與高效利用技術(shù)、海水資源綜合利用技術(shù)、海洋信息技術(shù)等。

4.聯(lián)合制定綜合開發(fā)海洋資源的基本政策。以多目標(biāo)綜合性海洋資源及產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，結(jié)合21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治走勢(shì)將深圳、湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)緊密聯(lián)系的開放經(jīng)濟(jì)帶來考慮擴(kuò)大開放的范圍、領(lǐng)域和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)合作由松散型向緊密型聯(lián)合過渡，聯(lián)合建立自由港。

5.實(shí)施有利于區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本政策。發(fā)揮兩地在港灣、資源、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等方面的組合優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方聯(lián)合投資的積極性。以海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)為龍頭，實(shí)現(xiàn)兩地生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動(dòng)兩地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的全面發(fā)展，在聯(lián)合投資開發(fā)過程中達(dá)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、對(duì)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要啟示

（一）江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則

1.全方位開放的原則。省級(jí)層面主動(dòng)協(xié)調(diào)，促使江蘇沿海區(qū)域內(nèi)部全方位開放，這是江蘇沿海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)合作的必要條件。全方位開放，就要求江蘇沿海區(qū)域內(nèi)部各方對(duì)各生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等的全方位開放。如某一方不能遵守全方位開放的原則，另一方也會(huì)有所保留，合作就會(huì)陷入僵局。

2.產(chǎn)權(quán)平等條件下的整體合作原則。江蘇沿海區(qū)域各方在相互尊重產(chǎn)權(quán)的條件下，創(chuàng)造均等的合作與發(fā)展機(jī)會(huì)。不管哪類合作，各方都要堅(jiān)持在尊重產(chǎn)權(quán)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體合作的原則，堅(jiān)持非政治化、求同存異的方針，致力于產(chǎn)業(yè)之間的合作交流，建立一體化產(chǎn)業(yè)合作系統(tǒng)。

3.重點(diǎn)海洋資源開發(fā)的原則。東海海域是江蘇沿海區(qū)域合作開發(fā)的重點(diǎn)資源，應(yīng)該作為加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)和場(chǎng)地。重點(diǎn)開發(fā)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。如聯(lián)合開發(fā)東海油氣資源，形成采掘、加工、運(yùn)輸、流通一體化的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)合作;聯(lián)合開發(fā)太平洋公海及國(guó)際海底資源，利用公海發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，捕撈公海的生物資源，進(jìn)行海洋科學(xué)研究;聯(lián)合發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)和國(guó)際貿(mào)易等。

4.海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。江蘇沿海區(qū)域要不斷推動(dòng)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入高級(jí)化，為此發(fā)揮各方生產(chǎn)要素合作的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從各方比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，在各方海洋產(chǎn)業(yè)分工合作中提升海洋經(jīng)濟(jì)層次。

5.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則。江蘇沿海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化目標(biāo)，合理開發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡具有重要作用。各方要堅(jiān)持外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮江蘇沿海區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的整體效益。依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋裝備制造業(yè)、現(xiàn)代海洋交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等，形成以藍(lán)色海洋服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以海洋第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)群落結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由較低層次向較高層次轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，使海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

6.可持續(xù)發(fā)展的原則。江蘇海岸線漫長(zhǎng)曲折，自然資源豐富，海島、海灣、河口、濕地等形成了典型的生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的生產(chǎn)、科研、觀賞和保護(hù)價(jià)值。但由于人們對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，在海洋資源開發(fā)利用方面存在很大的盲目性，不重視海洋保護(hù)，使海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海岸侵蝕，許多生物物種和種群瀕臨滅絕，部分自然景觀遭受破壞。為此，必須建立多邊共管、聯(lián)合執(zhí)法的管理機(jī)構(gòu)，議定商談日期和內(nèi)容，對(duì)具體問題采取協(xié)定的形式予以解決，保證海洋資源與沿海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立海洋資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)各種典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，拯救珍稀瀕危海洋動(dòng)植物物種。重點(diǎn)建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)系列，以保護(hù)典型、代表性海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種為目的，通過對(duì)環(huán)境、種群和物種的保護(hù)，使各種海洋生態(tài)系統(tǒng)在不受人為干擾的條件下自然演替。

（二）江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)

1.建立以海洋產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。在借鑒廣東海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出江蘇沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策。如促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策;創(chuàng)建聯(lián)合群體為主的組織政策;發(fā)展新技術(shù)為主的海洋技術(shù)政策;促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的政策;區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局政策等。制定相應(yīng)的配套措施，如增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力，實(shí)施法制管理;依靠科技進(jìn)步，重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)同步發(fā)展;聯(lián)合統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用海岸帶資源;分期分類開發(fā)建設(shè)海島;調(diào)動(dòng)各方積極性，搞好海峽、海灣、江河入?？诘木C合開發(fā)治理;加強(qiáng)大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)開發(fā)與管理;聯(lián)合開展海洋資源調(diào)查、開發(fā)研究及海洋科學(xué)考察;發(fā)展海水綜合利用技術(shù)，綜合利用海水資源;加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，減輕海洋災(zāi)害;強(qiáng)化海洋環(huán)境執(zhí)法工作，保護(hù)海洋環(huán)境;發(fā)展海洋科技教育事業(yè)，提高研究、開發(fā)保護(hù)海洋的能力;健全海洋法制加強(qiáng)海洋綜合管理。

2.將海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)作為江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。江蘇沿海區(qū)域各方應(yīng)盡快制定《海域開發(fā)與保護(hù)議程》，確立21世紀(jì)江蘇沿海區(qū)域海洋可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo)、步驟及措施等。制定海洋可持續(xù)發(fā)展的基本原則、用海紅線及審核程序等，采取切實(shí)可行的行動(dòng)方案。堅(jiān)持海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)與海洋、海島、沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，海洋生物利用與資源保護(hù)相結(jié)合，以科學(xué)技術(shù)促進(jìn)海洋可持續(xù)利用。聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)沿海區(qū)域和海域的綜合管理，保護(hù)海洋環(huán)境，開展國(guó)際海洋事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立大灣區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)體系，防止海洋環(huán)境退化，恢復(fù)和提高海洋環(huán)境質(zhì)量，建立良性循環(huán)的海洋生態(tài)體系，有效保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種和海洋生物多樣性。

3.實(shí)行分區(qū)開發(fā)與共同開發(fā)相結(jié)合的江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。江蘇沿海區(qū)域應(yīng)根據(jù)資源現(xiàn)狀和生產(chǎn)技術(shù)能力等實(shí)施分區(qū)開發(fā)海洋策略，在有條件的高科技海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建跨所有制的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)造條件，實(shí)施由遠(yuǎn)及近、先遠(yuǎn)海后近海、先公海后沿海大陸架海域的開發(fā)序列。

4.突出沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展海洋新能源、通訊、運(yùn)輸、旅游等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的海灣、港口、島嶼、沙灘等資源，重點(diǎn)扶持遠(yuǎn)洋國(guó)際運(yùn)輸、海濱旅游、海洋生物、海洋工程等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善各種類型的自由港、自由貿(mào)易區(qū)、科學(xué)園區(qū)及海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

5.從保護(hù)海洋資源出發(fā)改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)外海及遠(yuǎn)洋海水增養(yǎng)殖、水產(chǎn)品綜合加工的高新技術(shù)型漁業(yè)基地，開發(fā)若干海島的海水增養(yǎng)殖技術(shù)，尤其是海島、群島等水產(chǎn)品綜合養(yǎng)殖技術(shù)，建立面向國(guó)際市場(chǎng)的海鮮品基地。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)，延伸油氣業(yè)生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，尤其是前向、后向產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者單位：廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，管理學(xué)院。）