章鋒銘

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求的產(chǎn)物，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、引領我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動能。近年來，涇縣著力培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，取得了一定成效。通過對涇縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況調(diào)研，該文分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體存在的問題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;新型經(jīng)營主體;聯(lián)結(jié)機制

中圖分類號 F327文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）07-0158-02

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，涇縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，正處于不斷實踐和完善中。截至2019年底，涇縣發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體21家，其中省級示范聯(lián)合體5個，市級示范聯(lián)合體5個，縣級示范聯(lián)合體11個。從聯(lián)合體的經(jīng)營主體看，共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21個，合作社35個，家庭農(nóng)場114個，種養(yǎng)大戶13個。從聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)類型分布看，種植業(yè)16個，休閑旅游3個，畜牧業(yè)、電子商務各1個。通過著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動農(nóng)戶增收致富等方面發(fā)揮的作用。一是提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒔M織化水平。全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到1.21萬/hm2，占耕地總面積48%以上，2019年度全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社23家，總數(shù)達到538家;新增家庭農(nóng)場180家，總數(shù)達到880家。二是助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聯(lián)合體的龍頭企業(yè)利用自身資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，引進新品種，推廣新技術(shù)，采用新機制等，帶動周邊群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。思達糧業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”形式通過訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大麻殼稻和糯稻的種植規(guī)模，并積極改進產(chǎn)品包裝，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)米滿足市場需求。三是促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，有效地把市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接起來，使農(nóng)民生產(chǎn)有方向、銷售有保障、價格有保證、生產(chǎn)有效益。示范專業(yè)合作社通過采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民有穩(wěn)定的生產(chǎn)預期。部分農(nóng)民除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以通過為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作獲得穩(wěn)定的勞務收入，通過合作社的年終分紅、利潤返還等獲得一部分財產(chǎn)性收入。聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)主營業(yè)務收入5.67億元，合作社銷售收入1.75億元，家庭農(nóng)場收入0.53億元，成員農(nóng)戶戶均增收額3400元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低15%～25%，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)量22500戶。

2 存在的問題

2.1 運營管理不夠規(guī)范 聯(lián)合體是通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。但部分聯(lián)合體，只注重與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場之間的訂單合同、上下游分工，而對于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織制度、議事規(guī)則沒有執(zhí)行到位，土地、資金、科技、信息、品牌等多類資源要素共享機制不健全，難以形成共商共建的產(chǎn)業(yè)共同體。

2.2 互助服務有待提高 聯(lián)合體內(nèi)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間分工協(xié)作，規(guī)模經(jīng)營，但因主體類型單一，新技術(shù)應用、農(nóng)產(chǎn)品供求、金融保險等信息服務體系不健全，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系比較松散。有時龍頭企業(yè)合同難以履約、質(zhì)量難以保證，不能擔當產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建者和要素連接的核心角色;農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過于滯后，組織形式、經(jīng)營機制不規(guī)范，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)紐帶作用。家庭農(nóng)場多數(shù)存在經(jīng)營主體文化水平不高，發(fā)展資金不足，土地流轉(zhuǎn)不暢等各種問題，不能有效帶動農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 普通農(nóng)戶帶動不強 聯(lián)合體帶動普通農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是通過流轉(zhuǎn)土地、務工收入等渠道，融合的作用較弱。普通農(nóng)戶經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，由于合作社自身規(guī)范性還有待提高，普通農(nóng)戶受自身局限，很難自主轉(zhuǎn)型發(fā)展而融入聯(lián)合體參與協(xié)商共議。

2.4 扶持資金落實困難 聯(lián)合體農(nóng)業(yè)融資難，制約瓶頸多;土地獲批難，設施用地緊，尤其是貸款信貸政策瓶頸難以突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)地不能抵押，資金短缺仍是多數(shù)聯(lián)合體發(fā)展的制約因素。一些聯(lián)合體的企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性有待增強，有效抵御自然和市場風險的能力較弱。

3 對策建議

發(fā)展聯(lián)合體對于優(yōu)化資源要素配置，強化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作具有重要作用，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。未來應在進一步加大政策支持的同時，健全聯(lián)合體的運行機制，提升其效果空間，促進推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 健全資源共享機制，增強聯(lián)合體的凝聚力 健全多類資源要素共享機制，包括土地、資金、科技、信息、品牌等在聯(lián)合體內(nèi)互聯(lián)共通，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。完善內(nèi)部組織制度，引導各成員高效溝通協(xié)作。堅持民主決策、合作共贏。以多種形式溝通協(xié)商涉及經(jīng)營的重大事項，兼顧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各方利益訴求，共同制定生產(chǎn)計劃，保障各成員的話語權(quán)和知情權(quán)。

3.2 促進互助服務，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益 鼓勵龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應、技術(shù)培訓、生產(chǎn)服務、貸款擔保與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營水平。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，讓家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)、農(nóng)民合作社提供社會化服務，龍頭企業(yè)專注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。實現(xiàn)3大主體優(yōu)勢互補，分工合作，相互融合。

3.3 將普通農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，打造高效的產(chǎn)業(yè)共同體 聯(lián)合體在帶動新型經(jīng)營主體的同時，注意與普通農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)合機制，將示范帶動效應擴散至普遍農(nóng)戶，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式帶動普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進普通農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，構(gòu)建起市場牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機制。

3.4 加大政策扶持，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題 一是采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。二是將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜。三是支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是組織開展精準培訓，提高龍頭企業(yè)負責人、合作社理事長、家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平。

（責編：張 麗）