楊亞平 李鶴飛

本文以一起保健食品中維生素指標(biāo)不合格案件為例，探討如何對食品檢驗結(jié)論中的不合格項目進(jìn)行分析，從而準(zhǔn)確判定食品案件的違法性質(zhì)。

案件概述

2018年，CZ市監(jiān)管部門對市場流通的XBT保健食品有限公司（以下簡稱XBT公司）生產(chǎn)的“鈣鐵鋅硒維生素片（成人型）”進(jìn)行監(jiān)督抽檢（規(guī)格型號：1.2g×60片、批號：20171205、類別：保健食品），結(jié)果發(fā)現(xiàn)維生素A、維生素B1、維生素D三項指標(biāo)不合格（功效性成分含量不足）。由于XBT公司位于XY市，因此CZ市監(jiān)管部門將此案件線索移交XY市進(jìn)行處理。

XY市局執(zhí)法人員對XBT公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，該公司承認(rèn)是其公司產(chǎn)品，執(zhí)法人員調(diào)取了該公司的上述保健食品“產(chǎn)品制造記錄”、“外包裝生產(chǎn)記錄”、“成品進(jìn)出臺帳”、“成本核算表”、“銷售單”等記錄。通過對上述生產(chǎn)銷售記錄檢查證實：XBT公司于2017年12月5日訂單加工生產(chǎn)“鈣鐵鋅硒維生素片（成人型）”292盒，除檢驗及留樣的15盒外，其余的277盒已于2017年12月18日全部銷售給CZ市的經(jīng)營公司；成本價為2.35元/盒，銷售價為3.20元/盒，銷售金額共886.40元。

案件調(diào)查

該案件的來源是上級食品藥品監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)來的食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息函，XBT公司生產(chǎn)的產(chǎn)品在CZ市食品藥品監(jiān)督管理局組織的食品安全監(jiān)督抽檢中檢驗不合格。2018年12月29日，XY市行政執(zhí)法人員依法將檢驗報告送達(dá)至該企業(yè)并進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)函中批號的庫存產(chǎn)品。

根據(jù)案件調(diào)查取得的XBT公司相關(guān)資質(zhì)證明可以認(rèn)定，XBT公司具有合法的保健食品生產(chǎn)、銷售資格。在現(xiàn)場檢查及案件調(diào)查階段，XBT公司法定代表人xxx在《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問調(diào)查筆錄》等執(zhí)法文書上簽字，提供了加蓋其印章的上述食品生產(chǎn)及銷售證明，對上述食品的生產(chǎn)、銷售行為予以認(rèn)可。因此，根據(jù)上述證據(jù)可以證實，本案的違法主體應(yīng)當(dāng)確定為XBT公司。上述產(chǎn)品功效成分維生素A、維生素B1、維生素D含量與產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書不一致，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十八條第二款規(guī)定“保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書一致”，當(dāng)事人的行為涉嫌違反了上述規(guī)定，上述食品應(yīng)依法判定為標(biāo)簽、說明書不符合法律規(guī)定的食品。

查辦結(jié)果

對生產(chǎn)與標(biāo)簽、說明書不一致的保健食品的行為，《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項作出了“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”的規(guī)定，案件承辦人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述條款對XBT公司涉嫌生產(chǎn)標(biāo)簽、說明書不符合法律規(guī)定的保健食品的行為予以行政處罰。

案件特點

該案件中維生素不合格在保健食品中是作為功效性成分來管理的。保健食品與普通食品的區(qū)別在于可以聲稱其具有國家批準(zhǔn)的保健功能（目前國家批準(zhǔn)有27種保健功能），保健食品中產(chǎn)生這些保健功能的主要組分（或者主要組分的標(biāo)志物），被稱為功效性成分（或者標(biāo)志性成分）。因此，保健食品中維生素不合格是按照違反《中華人民共和國食品安全法》第七十八條第二款“保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書一致”規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條來處罰的；而普通食品中維生素不合格是按照違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十三款“其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條來處罰的。

經(jīng)驗做法

辦案人員一定要熟悉《中華人民共和國食品安全法》的每一項條款，并理解其含義及區(qū)別；同時要熟練掌握并運用GB7718《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB28050《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》、GB2760《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB14880《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，為辦案提供強有力的支撐?？此仆环N項目不合格，在不同的食品類型中違反的條款卻不同，遇到案件一定要先定性，分清情形才能有效把握案件脈絡(luò)，辦明案、辦好案。

案件啟示

隨著近幾年食品監(jiān)督抽檢的開展，我國食品安全問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）出現(xiàn)問題的食品種類發(fā)生變化。如今，大米、面粉和主要食用動植物油的質(zhì)量比較穩(wěn)定，不合格比例較低，這與這些產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝已經(jīng)基本實現(xiàn)全自動化生產(chǎn)有很大關(guān)系。而隨著人民生活水平的提高，各類休閑食品、特色食品以及網(wǎng)紅食品大量出現(xiàn)。這一類食品種類繁多，口味特點明顯，產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，單一產(chǎn)品銷量不是太大，因此在生產(chǎn)中自動化程度不高，人工在生產(chǎn)過程中所占比例較高，工藝變化也較為頻繁。基于以上特點，目前監(jiān)督抽檢中的這一類產(chǎn)品，如肉類辣條（雞爪、鴨脖等）、小糕點、調(diào)味面制品、膨化食品等出現(xiàn)問題較多，主要集中在添加劑超標(biāo)、菌落總數(shù)和大腸菌群等幾個方面。（2）食品外部的衛(wèi)生危害控制較好，食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留等問題逐步呈現(xiàn)。隨著國家加大對食品中農(nóng)殘、藥殘、污染物等物質(zhì)的抽檢力度，這方面暴露出來的問題主要是超量使用農(nóng)藥、獸藥的情況；另外，土壤中的成分也對食品安全有著較大的影響。（3）食品中的非法添加現(xiàn)象仍然存在。雖然國家對生產(chǎn)銷售有毒有害食品進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，但高利潤帶來的誘惑仍使得某些人鋌而走險。（4）網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的食品問題較多。由于入行門檻低、監(jiān)管難以面面俱到等問題，近幾年來網(wǎng)絡(luò)食品抽檢不合格問題較多，因此如何開展網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是日后食品安全管理的一個重要方面。