陳國(guó)有

摘 要：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。對(duì)此，我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，集中力量補(bǔ)上公共服務(wù)短板，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：聚焦重點(diǎn);補(bǔ)足短板;全面小康社會(huì)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。對(duì)此，我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，集中力量補(bǔ)上公共服務(wù)短板，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施方面。

1、加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要想富，先修路。首先，積極推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村組等通硬化路建設(shè)。其次，做好村莊發(fā)展規(guī)劃，政策托底支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支持力度，把農(nóng)村道路交通安全管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中。同時(shí)，加快實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。

2、提高農(nóng)村供水保障水平。因村而異統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。人口相對(duì)集中的建成區(qū)要推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè);城市管網(wǎng)建設(shè)主動(dòng)輻射延伸有條件的農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化;偏遠(yuǎn)人少山區(qū)推進(jìn)蓄水池存儲(chǔ)工程。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保人畜四季飲水安全。

3、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。繼續(xù)圍繞農(nóng)村“三大革命”，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)生活污水治理。在廁所革命上，平原和山區(qū)要選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，在此基礎(chǔ)上逐步完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造;在生活垃圾上，大力宣傳普及農(nóng)村生活垃圾“三分類”知識(shí)，構(gòu)建“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系。如，通過(guò)“村規(guī)民約”、“垃圾兌換超市”等方式，提高群眾參與人居環(huán)境整治積極性，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，由“要我管、我不管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?、是我管?在污水處理上，科學(xué)制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村生活污水問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村覆蓋延伸。

二、公共服務(wù)方面。

1、在農(nóng)村教育方面。硬件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。軟件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。完善教師管理、工資待遇、職稱評(píng)定、住房保障等政策。

2、在農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。此次新冠疫情的發(fā)生，也暴露了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)諸多短板。對(duì)此，要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，建好縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)，把保障群眾生命安全和身體健康作為基層醫(yī)療衛(wèi)生首要服務(wù)。

3、在農(nóng)村社會(huì)保障方面。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民中心切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大范圍實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會(huì)救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。

4、在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵(lì)城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出主題，提升中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)質(zhì)量。

5、在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面。大力推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，下力氣整治分散養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式。其次，實(shí)現(xiàn)河林長(zhǎng)制全覆蓋，推行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+管護(hù)員”模式，實(shí)現(xiàn)河林管護(hù)長(zhǎng)效化。第三，通過(guò)對(duì)秸稈的合理利用、對(duì)土壤污染的控制等一系列的技術(shù)，對(duì)日常施肥等活動(dòng)進(jìn)行一定的技術(shù)指導(dǎo)，從根本上減少因?yàn)檗r(nóng)藥中化學(xué)殘留對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的危害。例如，廢氣處理新技術(shù)、生物監(jiān)測(cè)技術(shù)等在內(nèi)的污染處理新技術(shù)。同時(shí)，從源頭上嚴(yán)格抓起，對(duì)農(nóng)村廢水、廢氣噪聲污染等的防治以及對(duì)生態(tài)的保護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管活動(dòng)。

聚焦重點(diǎn)，補(bǔ)足短板，是針對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板。因此，我們必須力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。