唐羅

新基建帶來新機(jī)遇，引發(fā)城市發(fā)展新變化。城市空間被視為新基建的核心載體，為新基建創(chuàng)造了更為廣闊的需求，新基建也正成為大小城市重點(diǎn)建設(shè)過程里的關(guān)鍵詞。國內(nèi)第一份針對(duì)城市新基建的研究報(bào)告《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書》顯示，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)東部地區(qū)引領(lǐng)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局態(tài)勢(shì)，報(bào)告發(fā)布方亦指出，“加快推進(jìn)新基建與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新基建與城市場(chǎng)景賦能，以及新基建與未來產(chǎn)業(yè)布局三方面研究及前瞻部署工作，是城市需要統(tǒng)籌和規(guī)劃的重點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市發(fā)展進(jìn)入“算力就是競爭力，網(wǎng)絡(luò)就是承載力”的全新階段，借力新基建，踐行新思維，謀劃新項(xiàng)目，打造新場(chǎng)景，解鎖新應(yīng)用，才能在新一輪城市升級(jí)中搶占高位，而這也讓本就激烈的城市競爭局面再度熾熱。

城市競爭力視角下的新基建

數(shù)字化基礎(chǔ)的搭建將推動(dòng)城市級(jí)別數(shù)據(jù)的開放與交流，這對(duì)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。京東城市總裁鄭宇認(rèn)為，現(xiàn)代城市發(fā)展在經(jīng)歷電子化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化之后正進(jìn)入智能化階段，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘新基建最核心的是將5G、大數(shù)據(jù)、AI這些數(shù)字科技基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以智能城市建設(shè)為例，數(shù)字科技新基建的推動(dòng)，能夠讓城市中的萬物互聯(lián)互通，構(gòu)建起城市級(jí)數(shù)據(jù)中心，讓人工智能發(fā)揮更大的價(jià)值，讓交通、規(guī)劃、環(huán)保等各個(gè)部門打破數(shù)據(jù)孤島，更高效地溝通、協(xié)同。”

新基建助推實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，促進(jìn)城市運(yùn)營和治理的精細(xì)化與現(xiàn)代化。當(dāng)前，全國各地相繼拓進(jìn)新基建建設(shè)，政策助力密集且重實(shí)效。北京發(fā)布的《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》聚焦建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)科創(chuàng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)可信安全基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)任務(wù)。上海發(fā)布的《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》明確，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是擴(kuò)大有效投資、賦能新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段；上海將在未來三年為“新基建”投入2700億元，聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端”四大重點(diǎn)領(lǐng)域，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。其實(shí)，無論是京滬還是其他城市，各地推行新基建的顯著特點(diǎn)，都是因地制宜，突出數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)行的賦能。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、數(shù)字金融中心研究員王勛表示，“適度規(guī)模的刺激政策可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提升信心。有效的刺激政策要重點(diǎn)關(guān)注效率提升，消除短板。加快5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)緩解短期經(jīng)濟(jì)沖擊和改善長期增長潛力的雙重效果。”與以往不同的是，本輪新基建，地方政府依然是主導(dǎo)一方，但依賴度大為減少，有更多的民間資本與力量積極參與。我國市場(chǎng)的三大熱點(diǎn)投資項(xiàng)目依次為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理以及數(shù)字化管理，民間投資在新基建投資中的作用越來越突出。面對(duì)“政府、企業(yè)在新基建建設(shè)中分別扮演怎樣的角色？”之類問題，作答思路已然清晰，“政府更多扮演著監(jiān)督者和規(guī)則制定者的角色，制定法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)的應(yīng)用等。而企業(yè)則承擔(dān)起了很大一部分的運(yùn)營管理責(zé)任?！?/p>

與此同時(shí)，業(yè)界專家還有著較為精準(zhǔn)的建議，“在技術(shù)和資金條件允許的情況下，城市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)以‘適度超前作為導(dǎo)向，通過新型技術(shù)設(shè)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用繁榮與生態(tài)健全，以形成可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的良性閉環(huán)?！?/p>

讓“智慧城市”設(shè)想更凝實(shí)

全世界半數(shù)以上的人口居住在城市，這個(gè)比例還在持續(xù)上升，然而城市化發(fā)展帶來的不止經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，層出不窮的各式問題同樣令管理者、建設(shè)者與居住者煩惱，智慧城市則是緩解各種矛盾與問題的“百用良藥”——雖無法完全消除，但功效強(qiáng)大。初級(jí)的智慧城市概念較為單薄，只是力求通過傳感器嵌入至供電、供水、交通、建筑物，形成物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的連接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和物理系統(tǒng)的集成，而后一步步進(jìn)化的智慧城市致力滲透人類生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)的全面覆蓋。

智慧城市本質(zhì)上是對(duì)人才、教育、金融等社會(huì)資源的再分配，推行智慧城市建設(shè)可使中小城市縮小與大城市的差距，并與之協(xié)力發(fā)展。各方共認(rèn)，新基建最受益的項(xiàng)目是智慧城市建設(shè)?！吨腔鄢鞘屑夹g(shù)參考模型》顯示，智慧城市產(chǎn)業(yè)可分為感知物聯(lián)層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層、智慧應(yīng)用層等，與新基建的涵蓋內(nèi)容指向趨同，重視對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施和整體傳輸效率的提升。毫不夸張地說，智慧城市相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備的穩(wěn)定高效運(yùn)行，離不開5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新基建的支持。正如北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實(shí)驗(yàn)室主任王鵬所言，“對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，并創(chuàng)造更多符合智慧城市現(xiàn)代化治理需求的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，才是城市新基建的關(guān)鍵所在。”

兩院院士李德仁指出，“重大疫情暴露了我國智慧城市建設(shè)還在初期階段，沒有達(dá)到十分精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、智能化管理的程度?！倍禄ㄋΦ闹腔鄢鞘性偕?jí)可以有效補(bǔ)上相關(guān)短板。新基建可推動(dòng)越來越多的城市加速采用城市交通大腦，在城市交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的智能化，而可提升社區(qū)的個(gè)性化服務(wù)能力、公共安全保障能力的智慧社區(qū)則是另一個(gè)重點(diǎn)。騰訊云與智慧事業(yè)群Wecity未來城市總經(jīng)理趙明君認(rèn)為，“新基建的建設(shè)與智慧城市建設(shè)思路一脈相承，都需要秉持‘一城一策的觀念，對(duì)于不同的城市，要依托當(dāng)?shù)刭Y金情況、規(guī)劃方向以及政策支持、組織保障四個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展。新基建基礎(chǔ)的“夯實(shí)”能讓整個(gè)城市數(shù)字化體系更加完善?！?/p>