符蕭

日前國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》指向鮮明，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面提出19項(xiàng)政策舉措，為今后一段時(shí)期促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)制定明確的路線(xiàn)圖。

“消費(fèi)是最終需求，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力”，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓民眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收是最好、最穩(wěn)妥的促進(jìn)消費(fèi)舉措，而在全國(guó)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的政策導(dǎo)向下，各地發(fā)放的消費(fèi)券也在孜孜“勸動(dòng)”消費(fèi)者行動(dòng)起來(lái)。領(lǐng)券在手的人們不由得關(guān)心，被視為一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)并步入企穩(wěn)軌道重要因素的消費(fèi)提振將有何表現(xiàn)與效果。

“四兩撥千斤”妙用

對(duì)于發(fā)放消費(fèi)券的功用，正如南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮所言，“消費(fèi)券是在特殊時(shí)期采取的特殊的政策，非常有必要、很及時(shí)，對(duì)啟動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)、穩(wěn)定服務(wù)業(yè)的就業(yè)，特別是恢復(fù)正常秩序的初期，起到一個(gè)良好的引領(lǐng)作用、撬動(dòng)作用和預(yù)期的良好的推動(dòng)作用?！敝刑┳C券齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷的看法也偏向于此，“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)見(jiàn)效更快。因?yàn)橄M(fèi)與投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用存在差異，投資力度更強(qiáng)，但投資往往需要半年或至少3-5個(gè)月才能見(jiàn)效，而消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更為直接和快速，尤其是消費(fèi)券等‘非常規(guī)手段，能夠迅速刺激消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且消化過(guò)剩產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)商和流通環(huán)節(jié)回籠資金?！?/p>

2009年時(shí)杭州、成都、廣州等地采用發(fā)放消費(fèi)券的形式刺激居民消費(fèi)，尤其是杭州以9.1億元的消費(fèi)券換來(lái)1：1.3的拉動(dòng)效應(yīng)讓人記憶深刻，本次消費(fèi)券的發(fā)放情形與當(dāng)年相比有了較大不同。自3月2日濟(jì)南首開(kāi)今年的消費(fèi)券發(fā)放先例之后，浙江、遼寧、廣東、四川、江蘇、湖北、廣西、河南等地及所轄諸多城市紛紛開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券，數(shù)值和所涉領(lǐng)域均較以往有所突破，旅游消費(fèi)券、餐飲消費(fèi)券、圖書(shū)消費(fèi)券、家電消費(fèi)券……這些消費(fèi)券多以電子形式為主，需要通過(guò)手機(jī)APP申領(lǐng)和使用，各種消費(fèi)券中餐飲類(lèi)消費(fèi)券最受歡迎，廣西推出的“螺螄粉”消費(fèi)券一度登上熱搜。據(jù)中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍的總結(jié)，“從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，消費(fèi)補(bǔ)貼政策一般在短期內(nèi)都會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)消費(fèi)新高。在消費(fèi)券重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)局面?！?/p>

消費(fèi)者可能是相當(dāng)務(wù)實(shí)的群體，他們所表達(dá)的心聲有憂(yōu)慮更有理性色彩，“就算沒(méi)有消費(fèi)券，只要商家的疫情防控措施到位，我也會(huì)去消費(fèi)。如果優(yōu)惠的金額更高，我可能會(huì)買(mǎi)得更多一些。”央行所公布的金融數(shù)據(jù)顯示，時(shí)段內(nèi)的存款總額增加了8萬(wàn)億，居民部門(mén)增加了6.47萬(wàn)億，國(guó)人的企穩(wěn)心理可見(jiàn)一斑。誠(chéng)然，無(wú)論有沒(méi)有消費(fèi)券，消費(fèi)額都不會(huì)為零，但消費(fèi)意愿有多強(qiáng)烈，能得到多大程度的釋放，無(wú)人可以給出精確作答。對(duì)此，正如商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌所指出的，“疫情對(duì)消費(fèi)短期的影響較大，中期趨于平緩。隨著國(guó)家和地方出臺(tái)一系列的促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)釋放的政策逐步落地見(jiàn)效，后期消費(fèi)會(huì)逐步恢復(fù)。疫情期間，全國(guó)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)充足，疫情使我國(guó)市場(chǎng)和流通經(jīng)受了一場(chǎng)嚴(yán)峻的大考，疫情不會(huì)改變我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。”

“量力而行”為根本

消費(fèi)已連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要“助推器”，消費(fèi)券通過(guò)補(bǔ)貼方式刺激消費(fèi)、釋放消費(fèi)需求，讓受疫情影響深重的市場(chǎng)為之振奮，而且，消費(fèi)券并不具有普惠性，而是哪里需要補(bǔ)哪里，對(duì)受沖擊較大的行業(yè)發(fā)放消費(fèi)券可促使其更快恢復(fù)。蘇寧金融研究院消費(fèi)金融研究中心高級(jí)研究員付一夫認(rèn)為，“特定領(lǐng)域的終端消費(fèi)得以在短期內(nèi)迅速提升，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)端的擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)‘刺激終端消費(fèi)-促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)-企業(yè)用工增加-居民收入提升-進(jìn)一步增加消費(fèi)這一良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正軌。同時(shí)，也可以為中長(zhǎng)期政策的落地爭(zhēng)取時(shí)間，為后續(xù)的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。”

此次各地發(fā)放消費(fèi)券的方式和領(lǐng)域仍存些許差別，量力而行和精準(zhǔn)覆蓋是發(fā)券各方共同的考量，公平原則也得到了充分的實(shí)證，以發(fā)放范圍廣泛、所針對(duì)需求多元的南京為例，南京市信息中心主任翁曉泳表示，“我們采用區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)消費(fèi)券的預(yù)約發(fā)放消費(fèi)兌現(xiàn)等，全過(guò)程的環(huán)節(jié)進(jìn)行一個(gè)監(jiān)管，能夠做到每一筆消費(fèi)全程的可回溯，確保發(fā)放公平、用得放心。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同發(fā)放消費(fèi)券比直接面向民眾“分紅”“撒錢(qián)”更能直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為，也對(duì)本次可能帶動(dòng)消費(fèi)額外上升20%報(bào)以較大信心。但是，促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，僅發(fā)放消費(fèi)券只是舉措之一種且應(yīng)只是非常時(shí)期采取的特殊手段，各方要做的尚有很多。京東數(shù)科首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光詳細(xì)解讀了消費(fèi)券發(fā)放的利弊點(diǎn)，“從中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的實(shí)際情況出發(fā)。消費(fèi)券政策應(yīng)配合加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前供給側(cè)的沖擊或許更大，且仍將持續(xù)一段時(shí)間，這意味著單純依靠消費(fèi)券政策是不夠的，提振需求之外，供給側(cè)也應(yīng)當(dāng)跟上。如不顧供給側(cè)的情況而發(fā)放消費(fèi)券，理論上存在產(chǎn)生需求拉動(dòng)型通脹的風(fēng)險(xiǎn)。政策設(shè)計(jì)不應(yīng)忽視對(duì)實(shí)施細(xì)節(jié)的考量。消費(fèi)券政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于其能夠真正被用于消費(fèi)。如1999年日本‘地域振興券因有些地方印制得過(guò)于精美，造成民眾爭(zhēng)相收集而不拿去消費(fèi)，反而變相增加了居民儲(chǔ)蓄。全面派發(fā)消費(fèi)券不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)關(guān)注特定地區(qū)、行業(yè)、人群。消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模應(yīng)考慮財(cái)政的承受能力，避免過(guò)度透支。例如，應(yīng)考慮向重點(diǎn)地區(qū)（湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)）的特定人群（如中低收入與收入不穩(wěn)定人群）傾斜。”