邱志章，朱連偉，顧文鈺

（杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310020）

1 問(wèn)題的提出

自水利部提出水利工程要從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變后，全國(guó)各地開(kāi)始“大力度”“大落實(shí)”地加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。為全面提升全省水利工程運(yùn)行管理水平，2016年1月，浙江省辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》，提出全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要任務(wù)和保障措施[1]。2016年2月，為進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)和推動(dòng)各地全面開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，浙江省水利廳于印發(fā)《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016 — 2020年）》，提出建立完善水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作平臺(tái)”和“水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)”[2]。

隨著大量水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作平臺(tái)的上線(xiàn)運(yùn)行，但當(dāng)前浙江省仍然采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督檢查的方式，無(wú)法及時(shí)、高效地對(duì)全省10 000多項(xiàng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理開(kāi)展監(jiān)督工作，開(kāi)展工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督信息化建設(shè)工作迫在眉睫[3-5]。本文按照浙江省水利廳印發(fā)的“浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案”要求，以標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理事項(xiàng)為核心，結(jié)合水庫(kù)、堤防、水閘等11類(lèi)水利工程特點(diǎn)，開(kāi)展監(jiān)管平臺(tái)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究，以實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程管理單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的在線(xiàn)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督的目標(biāo)，為強(qiáng)化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管護(hù)，切實(shí)優(yōu)化水資源、提升水質(zhì)量、完善水生態(tài)，最大限度發(fā)揮工程的綜合效益提供技術(shù)保障。

2 建設(shè)目標(biāo)

充分利用信息化手段和技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，圍繞“十一化”（責(zé)任具體化、運(yùn)行管理目標(biāo)化、人員定編化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、設(shè)備完整化、監(jiān)測(cè)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、培訓(xùn)制度化、范圍界定化、環(huán)境綠化美化、管理信息化）的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建過(guò)程管理、創(chuàng)標(biāo)工作考核和創(chuàng)標(biāo)后依標(biāo)運(yùn)行管理全過(guò)程的監(jiān)督與管理，以及省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)日常審批業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。具體目標(biāo)如下：

（1）能查看：通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)，完成全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工程名錄的上報(bào)與相關(guān)信息的收集，并結(jié)合地圖進(jìn)行展示，為省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)在線(xiàn)查看工程基礎(chǔ)信息、管理單位信息、臺(tái)賬資料等信息提供支撐，以便于開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作；

（2）能服務(wù)：通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)中標(biāo)準(zhǔn)化管理工程名錄、年度計(jì)劃、月度進(jìn)展、宣傳培訓(xùn)等信息的上報(bào)與審核以及驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)、創(chuàng)標(biāo)進(jìn)展統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)完整率統(tǒng)計(jì)等功能的開(kāi)發(fā)，為省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程管理、創(chuàng)建工作考核提供服務(wù)；通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)中控運(yùn)計(jì)劃、汛前檢查年度檢查等上報(bào)與審批及日常督查檢查的上報(bào)等功能開(kāi)發(fā)，為省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作提供服務(wù)；

（3）能監(jiān)督：通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)中對(duì)工程運(yùn)行管理狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化管理工程的提醒告警等功能的開(kāi)發(fā)，為省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建后依標(biāo)運(yùn)行管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理提供支撐。

通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，改變?nèi)∷こ虃鹘y(tǒng)的管理模式，提高水利工程管理水平，為省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供信息化支撐。

3 需求分析

根據(jù)浙江省發(fā)布的《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理（2016 —2020年）工程名錄》（2019版）及《浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收辦法（2018年）》，全省11類(lèi)工程共10 107項(xiàng)水利工程需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，并建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)行管理平臺(tái)。隨著創(chuàng)標(biāo)工作的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已難以滿(mǎn)足要求，監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)迫在眉睫。為更好地開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)，現(xiàn)對(duì)其功能需求進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

3.1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作需要

全省水利工程需要在2016 — 2020年的5 a內(nèi)全部完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，創(chuàng)標(biāo)工程數(shù)量眾多，創(chuàng)標(biāo)前管理水平不一，需要分年度、分層次進(jìn)行創(chuàng)標(biāo)；每年因工程新建、擴(kuò)建、加固、改造等活動(dòng)，工程名錄都需要進(jìn)行調(diào)整；為掌握全省標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建進(jìn)展情況，各市、縣（市、區(qū)）每年、每月都需要填報(bào)創(chuàng)標(biāo)進(jìn)展情況；各類(lèi)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收情況、驗(yàn)收結(jié)果、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等信息也需要能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)和查看。

3.2 創(chuàng)標(biāo)后工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行監(jiān)管工作需要

全省10 000多項(xiàng)水利工程完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建后，水行政主管部門(mén)需要按照省市縣三級(jí)管理權(quán)限對(duì)這些水利工程進(jìn)行分級(jí)的監(jiān)督和管理，并能夠?qū)ψ约汗芾砺氊?zé)范圍內(nèi)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理狀況（包括工程檢查、安全鑒定、隱患治理、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行等事項(xiàng)）進(jìn)行在線(xiàn)查看與實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)未按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理的工程進(jìn)行提醒和告警。

3.3 各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展日常業(yè)務(wù)協(xié)同辦公需要

省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)目前還沒(méi)有系統(tǒng)性的水利工程管理業(yè)務(wù)協(xié)同辦公信息化平臺(tái)，有些工作主要以線(xiàn)下紙質(zhì)上報(bào)、人工統(tǒng)計(jì)匯總的途徑，效率比較低。在全省水利工程建設(shè)與管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化的大背景下，水行政主管部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同辦公也需要實(shí)現(xiàn)信息化和電子化，以提高業(yè)務(wù)辦公效率。

3.4 水行政主管部門(mén)與工程管理單位的層級(jí)化協(xié)同監(jiān)管需要

省級(jí)水行政主管部門(mén)需要對(duì)市級(jí)水行政主管部門(mén)的工程監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，市級(jí)水行政主管部門(mén)需要對(duì)縣級(jí)水行政主管部門(mén)的工程監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，縣級(jí)水行政主管部門(mén)需要對(duì)工程管理單位的工程管理行為進(jìn)行監(jiān)督，被監(jiān)督的部門(mén)對(duì)督辦指令的執(zhí)行情況也需要反饋給監(jiān)管部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)水行政主管部門(mén)與工程管理單位的層級(jí)化協(xié)同監(jiān)管。

圖1 監(jiān)管平臺(tái)總體框架圖

4 平臺(tái)設(shè)計(jì)

4.1 總體架構(gòu)

監(jiān)管平臺(tái)總體框架包括采集與業(yè)務(wù)支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)層與用戶(hù)層。系統(tǒng)的總體框架結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

（1）用戶(hù)層。用戶(hù)層主要包括省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)。

（2）業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層提供具體的業(yè)務(wù)功能，即標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)功能，具體提供包括紅綠燈監(jiān)管、工程信息、運(yùn)行監(jiān)管、創(chuàng)建驗(yàn)收、日常事務(wù)等業(yè)務(wù)功能模塊。

（3）服務(wù)層。服務(wù)層連接業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層，提供統(tǒng)一認(rèn)證、短信服務(wù)、地圖服務(wù)、報(bào)表服務(wù)以及數(shù)據(jù)上報(bào)服務(wù)等支撐服務(wù)功能。其中，數(shù)據(jù)上報(bào)服務(wù)主要為各水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。

（4）數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，主要采集和存儲(chǔ)各類(lèi)數(shù)據(jù)，包括工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。

（5）采集與業(yè)務(wù)支撐層。采集與業(yè)務(wù)支撐層負(fù)責(zé)采集監(jiān)管平臺(tái)所需的數(shù)據(jù)，主要由各水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)上報(bào)。此外，還包括浙江省水文局水雨情信息展示系統(tǒng)與浙江省水利廳標(biāo)準(zhǔn)化視頻圖像系統(tǒng)。

4.2 功能設(shè)計(jì)

平臺(tái)以能查看、能監(jiān)督、能服務(wù)三大目標(biāo)為核心，按照“紅綠燈監(jiān)管+六大功能模塊+一個(gè)輔助模塊”的布局進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，即“紅綠燈監(jiān)管+首頁(yè)、工程信息、創(chuàng)建驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管、日常事務(wù)、待辦事項(xiàng)+其他功能”。功能架構(gòu)見(jiàn)圖2。

圖2 監(jiān)管平臺(tái)功能架構(gòu)圖

4.2.1 首 頁(yè)

以圖標(biāo)的形式為平臺(tái)提供工程信息、創(chuàng)建驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管、日常事務(wù)、待辦事項(xiàng)、輔助功能以及紅綠燈監(jiān)管等模塊的快速入口。其中，輔助功能中的提醒告警和通知公告具體事項(xiàng)可在首頁(yè)直接展示。

4.2.2 紅綠燈監(jiān)管

紅綠燈監(jiān)管功能是在地圖上利用紅、黃、綠3種燈表達(dá)工程的調(diào)度信息、運(yùn)行水位、放水預(yù)警、安全監(jiān)測(cè)、設(shè)備狀態(tài)等實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和工程巡查、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、工程隱患、運(yùn)行管理平臺(tái)使用情況等實(shí)時(shí)管理動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程運(yùn)行、管理狀態(tài)的可視化監(jiān)管，并提供按行政區(qū)劃和工程名稱(chēng)搜索查詢(xún)和按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理情況的功能。

4.2.3 工程信息

工程信息模塊集中展示水利工程的基礎(chǔ)信息，主要包括工程的綜合信息和特征指標(biāo)，工程管理單位基本信息、工程各級(jí)安全責(zé)任人和聯(lián)系方式、水利工程電子臺(tái)賬、工程圖片和全景圖等，并提供工程地圖查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)工程信息的全方位掌握。

4.2.4 運(yùn)行監(jiān)管

運(yùn)行監(jiān)管模塊提供大中型水庫(kù)、小型水庫(kù)、山塘、水閘、海塘、堤防、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村供水工程、圩區(qū)等11類(lèi)水利工程的工程巡查、汛前檢查（灌溉前檢查）、年度檢查（汛后檢查/灌溉后檢查）、觀(guān)測(cè)資料初步分析、控運(yùn)計(jì)劃、調(diào)度運(yùn)行、工程隱患和維修養(yǎng)護(hù)等運(yùn)行管理事項(xiàng)的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能，以督促基層水管單位日常工作依標(biāo)、依規(guī)開(kāi)展。

4.2.5 創(chuàng)建驗(yàn)收

創(chuàng)建驗(yàn)收模塊提供名錄內(nèi)水利工程驗(yàn)收情況按工程類(lèi)型、行政區(qū)劃的統(tǒng)計(jì)和上傳驗(yàn)收結(jié)果和抽查復(fù)核結(jié)果功能，并根據(jù)工程上傳的資料進(jìn)行線(xiàn)上評(píng)分，實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程的管理。

4.2.6 日常事務(wù)

日常事務(wù)模塊提供控運(yùn)計(jì)劃網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、防汛檢查任務(wù)的下達(dá)和結(jié)果上傳以及標(biāo)準(zhǔn)化管理月度進(jìn)展情況、年度計(jì)劃、工程名錄調(diào)整、宣傳信息、培訓(xùn)信息、典型工程等信息上報(bào)功能，為省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展水利工程日常監(jiān)督管理工作提供支撐。

4.2.7 待辦事項(xiàng)

待辦事項(xiàng)按類(lèi)型分為督辦事項(xiàng)和審核事項(xiàng)，該模塊是對(duì)收到的督辦、發(fā)出的督辦，以及審核等事項(xiàng)進(jìn)行處理。同時(shí)可以為每個(gè)用戶(hù)生成個(gè)性化待辦事項(xiàng)列表和針對(duì)性的提醒，便于處理日常工作。

4.2.8 輔助功能

主要包括通知公告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和建議意見(jiàn)功能，其中通知公告為監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位和各類(lèi)用戶(hù)提供平臺(tái)更新、數(shù)據(jù)上報(bào)、工程驗(yàn)收情況等的通知和公告發(fā)布功能，便于通用、共性?xún)?nèi)容在平臺(tái)內(nèi)部的傳遞。統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)完整率、日常督查數(shù)據(jù)、宣傳信息報(bào)表生成及數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，為用戶(hù)的日常統(tǒng)計(jì)及年終考核工作提供便利。建議意見(jiàn)為平臺(tái)用戶(hù)發(fā)表建議意見(jiàn)提供通道，用戶(hù)可以對(duì)平臺(tái)使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議，供開(kāi)發(fā)單位完善平臺(tái)時(shí)參考。

4.3 業(yè)務(wù)流程

4.3.1 事項(xiàng)督辦流程

事項(xiàng)督辦程序是通過(guò)工程運(yùn)行管理平臺(tái)上報(bào)的運(yùn)行管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控各個(gè)工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有工程處于非標(biāo)準(zhǔn)化管理狀態(tài)或不安全狀態(tài)，則自動(dòng)生成督辦信息，并根據(jù)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的督辦關(guān)聯(lián)機(jī)制，將督辦信息自動(dòng)發(fā)送至待辦事項(xiàng)模塊（同時(shí)也發(fā)送到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)），用戶(hù)登錄平臺(tái)后即可看到督辦信息，處理完成后可反饋至對(duì)應(yīng)的督辦部門(mén)。督辦流程見(jiàn)圖3。

圖3 事項(xiàng)督辦流程圖

4.3.2 協(xié)同服務(wù)流程

協(xié)同服務(wù)事項(xiàng)是通過(guò)工程運(yùn)行管理平臺(tái)上報(bào)需經(jīng)過(guò)監(jiān)管平臺(tái)審核的事項(xiàng)或省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)之間需要審核的事項(xiàng)，包括事項(xiàng)上報(bào)、事項(xiàng)審核、結(jié)果下達(dá)等。系統(tǒng)將審核信息通過(guò)調(diào)用接口服務(wù)的方式發(fā)送至平臺(tái)中的待辦中心模塊，用戶(hù)登錄平臺(tái)后即可看到審核信息。以安全鑒定事項(xiàng)為例（流程中的第三方單位不參與線(xiàn)上協(xié)同流程），協(xié)同服務(wù)流程見(jiàn)圖4。

圖4 安全鑒定事項(xiàng)協(xié)同服務(wù)流程圖

5 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

本平臺(tái)選擇Windows 7操作系統(tǒng)支持下的Microsoft Visual Studio C#.NET 2012和SQL Server 2010數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行軟件代碼編寫(xiě)。目前平臺(tái)初步建設(shè)完成，已接入全省各標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，為省市縣三級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建過(guò)程管理、工作考核管理、創(chuàng)標(biāo)后運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理與服務(wù)提供信息化支撐與保障。平臺(tái)頁(yè)面見(jiàn)圖5。

圖5 平臺(tái)頁(yè)面圖

6 結(jié) 語(yǔ)

浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)“能查看、能服務(wù)、能監(jiān)督”為設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)主旨思想，目前已接入全省9 000余項(xiàng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)和管理狀態(tài)等數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€(xiàn)監(jiān)管為主、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)督為輔兩者相結(jié)合的工作形式，有效解決了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督任務(wù)繁重、監(jiān)督人員不足、監(jiān)督對(duì)象難以覆蓋全面、監(jiān)督不及時(shí)等問(wèn)題，使管理人員足不出戶(hù)就能全方位、實(shí)時(shí)掌握工程安全運(yùn)行狀況，創(chuàng)新地引領(lǐng)了水利工程管理革命性的變更。下一階段將結(jié)合省浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求及智能技術(shù)應(yīng)用需求，做好平臺(tái)進(jìn)一步升級(jí)改造工作。