尹潔

丁一凡。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法語(yǔ)系學(xué)士，法國(guó)波爾多大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)碩士、博士?，F(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

“南美洲熱帶雨林中的一只蝴蝶，扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周后引起美國(guó)得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。”

這是關(guān)于蝴蝶效應(yīng)的通俗解釋。一個(gè)微小的變化，能引發(fā)整個(gè)系統(tǒng)的巨大連鎖反應(yīng)。

2020年，扇動(dòng)“翅膀”的不僅有新冠肺炎病毒，還有遮天蔽日的蝗蟲(chóng)。4月初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡撰文警示：“今年的世界除了面臨公共衛(wèi)生危機(jī)、金融危機(jī)以外，莫非還要面臨一場(chǎng)糧食危機(jī)？”

4月21日，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署發(fā)布了《全球糧食危機(jī)報(bào)告》，指出到2020年底，全球遭受嚴(yán)重饑餓的人口數(shù)量可能會(huì)達(dá)到2.65億。

亮起紅燈的糧食問(wèn)題會(huì)演變成人道主義危機(jī)嗎？中國(guó)應(yīng)該做些什么？帶著這些問(wèn)題，《環(huán)球人物》記者專訪了丁一凡。

世界糧食市場(chǎng)出現(xiàn)恐慌跡象

一切要從2018年說(shuō)起。當(dāng)年5月和10月，兩場(chǎng)熱帶風(fēng)暴襲擊了紅海兩岸的沙漠地帶。異常潮濕加上當(dāng)?shù)氐母邷靥鞖猓瑸樯衬认x(chóng)的大量繁殖提供了溫床。

據(jù)推算，僅埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞三國(guó)境內(nèi)的蝗蟲(chóng)就達(dá)到3600億只。1平方公里的蝗群一天就能吃掉3.5萬(wàn)人的口糧。隨后，蝗群又遷徙到了巴基斯坦和印度，部分地區(qū)的農(nóng)作物損失慘重，甚至面臨絕收。蝗災(zāi)席卷了從西非到東非、從西亞到南亞的近20個(gè)國(guó)家，威脅數(shù)億人的糧食安全。

“在這種背景下，新冠肺炎疫情的全球大流行，成了壓垮駱駝的最后一根稻草?！倍∫环舱f(shuō)。為了防疫，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不得不暫停，糧食生產(chǎn)、物資運(yùn)輸、人員流動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)陷入停滯。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，人心惶惶的民眾開(kāi)始囤積物資，尤其是糧食，進(jìn)一步造成了市場(chǎng)恐慌。

一些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始限制糧食出口：埃及宣布自3月28日起，未來(lái)3個(gè)月內(nèi)停止各種豆類產(chǎn)品出口;哈薩克斯坦決定對(duì)包括小麥、土豆在內(nèi)的11種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限制出口;越南暫停簽署新的大米出口合約;塞爾維亞禁止出口葵花籽油等商品;俄羅斯3月31日決定對(duì)多種糧食實(shí)施出口配額制，包括小麥、黑麥、大麥、玉米，配額耗盡后將暫停向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以外的國(guó)家出口糧食;印度由于“封國(guó)”也暫停了大米出口。

這些措施導(dǎo)致全球糧食貿(mào)易急劇收縮。印度是世界最大的大米出口國(guó)，占全球大米貿(mào)易總量的25%;越南的大米出口排全球第三，占全球貿(mào)易總量的15%;俄羅斯是全球最大的小麥出口國(guó);哈薩克斯坦也是小麥主要出口國(guó)之一。

2020年1月，非洲國(guó)家肯尼亞的沙漠蝗蟲(chóng)。

“除了出口限制外，還有糧食供應(yīng)鏈斷裂的問(wèn)題?！倍∫环舱f(shuō)。在美國(guó)，隨著消費(fèi)驟降、餐飲業(yè)停擺，牛奶價(jià)格暴跌，許多奶農(nóng)和奶制品公司被迫傾倒牛奶;在澳大利亞，因國(guó)際航班大幅減少，原本用于出口的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，給市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)極大壓力;在歐洲，由于各國(guó)關(guān)閉邊界，勞工流動(dòng)受限，導(dǎo)致糧食種植所需的跨境勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。

“農(nóng)業(yè)與工業(yè)本來(lái)就是聯(lián)系在一起的，現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)鏈突然斷了，種子、化肥、農(nóng)藥都跟不上，運(yùn)輸體系也癱瘓了，對(duì)于習(xí)慣了大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，想回到自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式也是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)出警告，如不盡快采取有效措施，全球糧食供應(yīng)鏈可能在4月或5月中斷。換句話說(shuō)，很多地區(qū)的問(wèn)題不是沒(méi)錢買糧食，而是有錢也買不到糧食。

4月21日，二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)召開(kāi)視頻會(huì)議，表示將防范不合理的糧食出口限制措施，避免國(guó)際糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)，要保障世界大部分人口，尤其是最脆弱群體的糧食安全。

“主糧不進(jìn)口也不會(huì)短缺”

在國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了“囤點(diǎn)糧食”的聲音，一些消費(fèi)者真的去超市搶購(gòu)大米、白面，貯存在家中。在丁一凡看來(lái)，其實(shí)大可不必。

“中國(guó)從古至今都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷朝歷代都奉行民以食為天。新中國(guó)成立以來(lái)，我們最重視的就是人民的吃飯問(wèn)題，近年來(lái)更是一再?gòu)?qiáng)調(diào)‘18億畝紅線。”

“18億畝紅線”指全國(guó)耕地總面積至少要保證18億畝，決不能因?yàn)槌鞘谢?、工業(yè)化建設(shè)而減少。這個(gè)數(shù)字是經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算得出的，是中國(guó)糧食安全最重要的防線。

曾有人提出質(zhì)疑：世界糧食出口國(guó)那么多，我們到哪里買都行，一定要自己種嗎？把土地用來(lái)搞工業(yè)建設(shè)、發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益不是更高？而這一次的事實(shí)證明：當(dāng)重大危機(jī)發(fā)生時(shí)，糧食真的不是想買就能買到的。

正是因?yàn)槭刈×恕凹t線”，中國(guó)才能做到“手中有糧，心中不慌”。4月2日，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王斌表示，2019年中國(guó)小麥、玉米、大米三大主糧庫(kù)存結(jié)余2.8億多噸，完全可以實(shí)現(xiàn)自給自足，不進(jìn)口也不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食供給短缺，“消費(fèi)者完全沒(méi)有必要擔(dān)心糧食供應(yīng)短缺及價(jià)格大幅上漲問(wèn)題，無(wú)須集中批量購(gòu)買在家中囤積糧食”。

這種底氣，來(lái)自14億中國(guó)人把飯碗牢牢端在自己手上的自信。國(guó)家糧油信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王遼衛(wèi)也表示，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，小麥、稻谷等口糧品種庫(kù)存處于歷史最高水平。

也有人疑惑，既然糧食儲(chǔ)備充足，為什么中國(guó)還一直進(jìn)口糧食？比如大豆，中國(guó)是世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)，這次疫情在短期內(nèi)可能會(huì)影響國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的供應(yīng)量。此外，中國(guó)也從越南、泰國(guó)等地進(jìn)口大米。

丁一凡的著作《發(fā)展新動(dòng)能》。

2020年4月，江西省吉安市泰和縣的農(nóng)民在田間拋秧，播種早稻。

“中國(guó)進(jìn)口糧食不是因?yàn)槎倘?，主要是為了市?chǎng)調(diào)劑。比如某個(gè)國(guó)家的某種糧食今年大豐收，價(jià)格特別便宜，我們就買一點(diǎn);還有一些糧食副產(chǎn)品是做飼料用的，比如豆粕?！倍∫环舱f(shuō)。

除了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，國(guó)際關(guān)系也是糧食進(jìn)口的一個(gè)因素。中國(guó)市場(chǎng)巨大，許多依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家和地區(qū)都想進(jìn)來(lái)，中國(guó)適當(dāng)進(jìn)口他們的產(chǎn)品，有助于維護(hù)國(guó)際關(guān)系。

“中國(guó)如果只買美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，歐盟就不高興，還有澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯……我們都得照顧到。因?yàn)槲覀兊氖袌?chǎng)大，看起來(lái)進(jìn)口了不少，其實(shí)在總體中的占比沒(méi)有那么高?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)對(duì)稻谷和大米的進(jìn)口量為255萬(wàn)噸，進(jìn)口大米僅占中國(guó)大米消費(fèi)總量的1%左右，主要用于品種余缺調(diào)劑。業(yè)內(nèi)士人披露，自從2016年中國(guó)實(shí)行糧食收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，大米進(jìn)口量逐年下降。目前，中國(guó)口糧已經(jīng)完全自給，谷物自給率保持在95%以上。

我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)“反全球化”

雖然中國(guó)糧食儲(chǔ)備充足，但從全球范圍來(lái)看，要避免爆發(fā)糧食危機(jī)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)必須攜手合作。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織呼吁，各國(guó)政府應(yīng)在疫情期間取消出口限制和進(jìn)口關(guān)稅。一些學(xué)者、企業(yè)家和民間團(tuán)體，也呼吁保持邊境貿(mào)易開(kāi)放、幫助弱勢(shì)群體，并敦促各國(guó)政府采取緊急協(xié)調(diào)行動(dòng)。

丁一凡表示，如果真的爆發(fā)世界糧食危機(jī)，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起人道主義和國(guó)際主義的責(zé)任。

“今年初，中國(guó)向遭受蝗災(zāi)的非洲國(guó)家和巴基斯坦提供了大量救災(zāi)物資，還派出專家組幫助他們滅蝗;當(dāng)抗擊新冠肺炎疫情取得初步勝利后，中國(guó)又在幫助陷入危機(jī)的其他國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)是發(fā)出‘構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議的國(guó)家，中國(guó)人民是重情重義的，在我們有能力的情況下，應(yīng)該雪中送炭?！?/p>

在自己的著作《發(fā)展新動(dòng)能》里，丁一凡曾詳細(xì)闡述了中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)“反全球化”。他認(rèn)為世界不可能再回到以民族國(guó)家為框架的發(fā)展模式，因?yàn)槟欠N市場(chǎng)太狹窄，束縛了技術(shù)的傳播和生產(chǎn)力的發(fā)展，也無(wú)法解決當(dāng)今世界面臨的諸多問(wèn)題，如全球氣候變化和恐怖主義。中國(guó)倡導(dǎo)的全球化是各國(guó)在共商、共建、共享的原則下，自愿聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與危機(jī)。

在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)外輿論場(chǎng)上出現(xiàn)了一些攻擊乃至謾罵中國(guó)的聲音，在國(guó)內(nèi)時(shí)常引發(fā)更大的反擊聲浪。丁一凡覺(jué)得，就像國(guó)際秩序一樣，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)首先要做好自己的事，對(duì)于一些不涉及原則性問(wèn)題的雜音，不妨一笑了之。

“大家特別希望中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，尤其是西方的認(rèn)可，否則就產(chǎn)生一種焦慮感：‘我明明做了很多，你為什么不承認(rèn)？其實(shí)不用這么急。在每一次危機(jī)中，世界會(huì)看到我們?yōu)榻鉀Q全球性問(wèn)題貢獻(xiàn)的中國(guó)方案，也會(huì)看到我們?yōu)樘幚韥y世難題提供的中國(guó)模式?！?/p>