聶飛

一、問(wèn)題的提出

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市發(fā)展日新月異，人民生活水平不斷提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活也發(fā)生了巨大改變，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，不再固守農(nóng)村。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化因素沖擊下家庭的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生了裂變與轉(zhuǎn)型，離散與留守常態(tài)化，出現(xiàn)了一些新的矛盾和影響。

會(huì)村是一個(gè)極其普通且難以被矚目的村莊，但作為處于轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小村莊，其經(jīng)濟(jì)文化、地理特征卻反映了中部地區(qū)村莊的基本概貌，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化沖擊下，它的轉(zhuǎn)型與蛻變具有相當(dāng)?shù)拇硇?，為透視城?zhèn)化過(guò)程中個(gè)體和家庭的變遷提供了分析樣本。在這個(gè)普通的小村莊，留守家庭的窘境并不會(huì)引發(fā)村民心中太多波瀾，家庭離散甚至已經(jīng)被習(xí)以為常。農(nóng)民努力通過(guò)打工改變命運(yùn)使會(huì)村農(nóng)民不得不面臨著家庭分離的困境，家庭內(nèi)的互助可能是他們可以依靠的主要模式。［1］在此對(duì)會(huì)村家庭離散樣態(tài)的描述，無(wú)意強(qiáng)調(diào)留守家庭的悲慘處境，而是試圖說(shuō)明目前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，留守家庭（或者流動(dòng)家庭）已經(jīng)成為常規(guī)家庭，家庭離散已經(jīng)從個(gè)別走向普遍，必須正視這一社會(huì)問(wèn)題及其帶來(lái)的影響。雖然有學(xué)者提出家庭離散是家庭生命周期變化的必然階段，但從深層次看，這是國(guó)家制度與政策作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)后的產(chǎn)物，家庭離散不僅是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)異化問(wèn)題，更是社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從表面看家庭離散帶來(lái)的是家庭生活分裂與不穩(wěn)定，如養(yǎng)老、子女教育以及婚姻問(wèn)題等，但從深層次看，它涉及更多社會(huì)問(wèn)題和制度問(wèn)題，家庭離散所引致的家庭基礎(chǔ)弱化不僅會(huì)進(jìn)一步加深農(nóng)村發(fā)展的脆弱性，更會(huì)影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。［2］

二、留守的會(huì)村：社會(huì)轉(zhuǎn)型中的村莊與家庭

（一）豫西的小村莊①遵照學(xué)術(shù)規(guī)范的要求，本文對(duì)人名和地名（市、縣、鎮(zhèn)、村等）進(jìn)行了技術(shù)處理。

會(huì)村是位于豫西成川鎮(zhèn)東北3公里的一個(gè)小村莊，村域面積2.5平方公里，耕地面積2600畝左右，村莊占地500畝，全村共13個(gè)村民小組，主要由兩個(gè)自然村組成，總?cè)丝?700人左右，從業(yè)人員1206人（主要是指具有勞動(dòng)能力，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)）。該村農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，如林果種植，奶牛、生豬養(yǎng)殖等。目前全村已流轉(zhuǎn)的耕地面積1000畝左右，每畝收益約900元，人均純收入5000元左右。

（二）會(huì)村的人口與家庭

會(huì)村總?cè)丝?700人左右，620戶左右。通過(guò)兩次入村走訪了解到，30歲到50歲年齡段是該村目前的主力人群，占總?cè)丝趯⒔?0%，他們也是該村外出務(wù)工的主力。據(jù)會(huì)村“老人節(jié)”的統(tǒng)計(jì)，70歲以上的老年人已超過(guò)200人，老齡化趨勢(shì)較為明顯。14歲以下的兒童有300人左右，大部分屬于留守兒童。除上述年齡段人群外，剩下的90后年輕人所占比重不足15%。對(duì)于村莊的基本信息，從官方年鑒那里只能了解到人數(shù)、戶數(shù)、土地面積等，而對(duì)于留守情況，不管是鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。因此，對(duì)于會(huì)村留守情況的把握，更多依靠在各村組組長(zhǎng)走訪中的了解與統(tǒng)計(jì)。

①數(shù)據(jù)主要來(lái)源于對(duì)村干部與村組長(zhǎng)的訪談，并非確數(shù)。留守家庭Ⅰ：丈夫外出務(wù)工，妻子與子女留在農(nóng)村的家庭；留守家庭Ⅱ：夫妻外出務(wù)工，僅有子女留在農(nóng)村或與祖輩留在農(nóng)村的家庭。其中“留守家庭Ⅱ”與“留守老人家庭”有交叉，部分主干家庭中夫妻外出務(wù)工后，孫輩與祖輩一起居住；其他家庭主要是指殘障家庭等；一般農(nóng)村家庭是指：夫妻均留在農(nóng)村，子女留在農(nóng)村或外出務(wù)工。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的村小組中留守家庭Ⅰ的數(shù)量基本都占到40%以上。在走訪的村小組發(fā)現(xiàn)，丈夫外出務(wù)工、妻子與子女留守在家成為常態(tài)，一半以上的家庭中幾乎都是男性外出務(wù)工。而近些年，留守家庭Ⅰ的生存空間發(fā)生改變，留守家庭中的婦女和兒童開始向縣城“轉(zhuǎn)移”。與留守家庭Ⅰ相比，留守家庭Ⅱ和舉家外出務(wù)工家庭所占比重很少。在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少婦女留下主要是由于贍養(yǎng)老人或者照顧子女上學(xué)。從表1可以發(fā)現(xiàn)，各村組舉家外出務(wù)工的家庭非常少，只有兩類家庭會(huì)選擇舉家外出務(wù)工，一類是早期出去打工已經(jīng)定居城市的“農(nóng)民商人”，另一類則是為了還債或者兒子結(jié)婚選擇舉家外出務(wù)工的家庭，在債務(wù)還清或者兒子結(jié)婚后大多會(huì)選擇部分家庭成員返鄉(xiāng)。一般農(nóng)村家庭的數(shù)量也在逐年減少，這類家庭大多是從事經(jīng)濟(jì)作物種植以及豬、牛養(yǎng)殖的，夫妻均留在農(nóng)村，而其子女大多選擇外出務(wù)工。通過(guò)對(duì)5個(gè)村小組家庭樣態(tài)的統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，因外出打工而造成離散的家庭（留守家庭Ⅰ和留守家庭Ⅱ）平均比例達(dá)到50%以上，而不處于離散狀態(tài)的團(tuán)聚家庭的平均比例不足20%。如果按照全村620戶計(jì)算，以50%作為離散情況的估算值，全村至少有300戶家庭處于離散狀態(tài)。

三、離土又離鄉(xiāng)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)態(tài)下農(nóng)民家庭的抉擇

（一）會(huì)村的打工

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的打工經(jīng)濟(jì)在中國(guó)由來(lái)已久，農(nóng)工的結(jié)合是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，在中國(guó)越是人多地少的地方，農(nóng)工結(jié)合越明顯，打工經(jīng)濟(jì)越活躍。［3］會(huì)村農(nóng)民的外出打工要晚于南方地區(qū)的農(nóng)民。在改革開放初期，會(huì)村的農(nóng)民并未如潮般外出打工，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，大量勞動(dòng)力從土地中解脫出來(lái)，但這些勞動(dòng)力并未完全向外流動(dòng)，那時(shí)國(guó)家政策放開，成川鎮(zhèn)各村在人民公社時(shí)期社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上開辦起私人企業(yè)（以生產(chǎn)汽配為主），會(huì)村最多時(shí)候建起了十余家汽配廠，不少農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍像大集體時(shí)期一樣在這些廠子里干活。這一時(shí)期由于未形成大規(guī)模的打工潮，會(huì)村大部分家庭還固守在農(nóng)村，家庭離散并未常態(tài)化。而到了20世紀(jì)90年初期，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰弱，原本固守在農(nóng)村的農(nóng)民開始大規(guī)模向外流動(dòng)，開啟了離土離鄉(xiāng)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移模式。到2000年左右，這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚬ご?，時(shí)至今日，務(wù)農(nóng)收入已經(jīng)無(wú)法與務(wù)工收入相提并論，務(wù)工收入已經(jīng)成為大部分農(nóng)民家庭收入的支柱。

（二）從傳統(tǒng)小農(nóng)到社會(huì)化小農(nóng)

傳統(tǒng)小農(nóng)以自給自足的方式維持著家庭生計(jì)，生產(chǎn)生活范圍以村莊為主，生存?zhèn)惱恚彝仫枺┦撬麄兊氖滓繕?biāo)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民只能固守農(nóng)村，“隱藏”于低效益的集體經(jīng)濟(jì)之中，維持生存成為他們主要的行動(dòng)邏輯，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后以及集體生產(chǎn)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，僅能滿足生活的日常需求，吃飽穿暖成為當(dāng)時(shí)會(huì)村農(nóng)民的最大愿望?！叭嗣窆缰?戶籍制度”的嚴(yán)格管制使得農(nóng)民的生存方式高度同質(zhì)化，不得不處于低水平的自我滿足狀態(tài)，社會(huì)化程度比較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民幾乎被禁止流動(dòng)，雖然存在“餓肚子”問(wèn)題，但在國(guó)家嚴(yán)格的人口管理制度下，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求與愿望卻很難實(shí)現(xiàn)，只能“偷偷出去”或者“留在村里”。

在人民公社時(shí)期，會(huì)村農(nóng)民在村集體的管理下進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)，李忠實(shí)說(shuō)：“那時(shí)候天沒(méi)明兒，就出去挑糞，每天從早忙到晚，干活兒計(jì)工分，一天能掙10分左右，看工分和人口分糧食?！贝蠹w下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)量低，李忠實(shí)對(duì)那時(shí)最深的印象就是吃不飽。會(huì)村當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，一些農(nóng)民辛苦一年還吃不飽肚子，但是當(dāng)時(shí)很少有人愿意放下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出去掙錢。直到上世紀(jì)70年代，有些頭腦靈活的農(nóng)民開始出去找活兒干，多數(shù)從事鑲牙、倒鍋（做鍋）、修理縫紉機(jī)等，不過(guò)還得經(jīng)過(guò)大隊(duì)批準(zhǔn)才行，賺錢回來(lái)?yè)Q工分。

改革開放后，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村推行，農(nóng)民重新成為生產(chǎn)生活的主體，恢復(fù)了家戶經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，糧食產(chǎn)量提升。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活開始融入社會(huì)化大生產(chǎn)，農(nóng)民“已愈來(lái)愈廣泛和深入地進(jìn)入或者卷入到一個(gè)高度開放、流動(dòng)、分化的社會(huì)里，他們的生產(chǎn)方式、生活方式和交往方式日益社會(huì)化，不再局限于村落世界”［4］。從傳統(tǒng)小農(nóng)向社會(huì)化小農(nóng)轉(zhuǎn)變，代表著農(nóng)民“身份”發(fā)生變化，以土地為生不再是公認(rèn)的行為標(biāo)準(zhǔn)，土地收入的“邊際效益遞減”使得農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，形成了向外流動(dòng)的行動(dòng)選擇。伴隨著人口增加以及人均耕地面積的減少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人多地少、增產(chǎn)不增收，雖然國(guó)家出臺(tái)了惠農(nóng)政策，但依靠種地增加收入越來(lái)越難。在解決了生存問(wèn)題后，傳統(tǒng)自給自足模式難以應(yīng)對(duì)教育、住房、醫(yī)療等帶來(lái)的貨幣壓力，土地的產(chǎn)出已經(jīng)難以維持、滿足農(nóng)民家庭的生計(jì)，僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的生活水平很難發(fā)生根本改變，農(nóng)民開始選擇農(nóng)工商結(jié)合的模式來(lái)應(yīng)對(duì)貨幣壓力，離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民解決生計(jì)問(wèn)題的必然選擇。2014年，農(nóng)民工人均月收入達(dá)到2864元，我國(guó)農(nóng)村家庭收入來(lái)源中六成以上來(lái)自打工收入，打工收入更是種地收入的十倍有余，農(nóng)民在外打工一年的剩余，比在家中兩年的收入都高［5］。農(nóng)民從農(nóng)村走向城市、從土地走向工地成為工人，他們?cè)诟淖兗彝ド?jì)、追求家庭收入最大化的同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，家庭化遷移遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于個(gè)人遷移，家庭處于離散狀態(tài)。

李忠實(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在什么（化肥、種子）都漲得快，就糧價(jià)漲得慢，在家忙活一年，常常是只能顧住本兒，這地不種不行，種了更傷心??！”會(huì)村現(xiàn)在真正只靠種地為生的多是空巢老人、殘障家庭等，打工已經(jīng)成為農(nóng)民的主業(yè)，村主任陳寶田說(shuō)：“到年后、收秋、收麥后，村里最多也就剩1000多人，差不多都是老人、婦女和孩子，其余的都出去打工了，村里留不住人?！?/p>

四、家庭離散：規(guī)則與策略下的異態(tài)生存方式

家庭離散是指同一家庭的成員分散生活、工作在不同的社會(huì)空間，過(guò)著分離的共同生活。［6］家庭離散的農(nóng)民家庭是殘缺的，他們的勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)被分隔，家庭成員分為留守者與遷移者，留守者留守農(nóng)村，她們“守土有責(zé)”，遷移者則在鄉(xiāng)城間不斷流動(dòng)，他們“左右為難”，家庭則在“留”與“遷”之間被撕裂，家庭離散是他們不自由的選擇。

（一）“男出女留”的留守家庭

在村里，陳萍和張明剛有三個(gè)孩子。他們這一代人的家里大多是一個(gè)或者兩個(gè)孩子，有三個(gè)孩子的家庭不多，因此負(fù)擔(dān)比較重。因家里三個(gè)孩子都還小，陳萍沒(méi)辦法和丈夫一起出去。丈夫出去做建筑工，經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，風(fēng)餐露宿，打工收入根本負(fù)擔(dān)不起五口人在外的開銷，因此，陳萍只能留守在家，雖然少了些收入，但可以照顧孩子，還能照看著家里的地。雖然種地收入不高，但聊勝于無(wú)，如果丈夫在城里沒(méi)活兒干，至少可以暫時(shí)依靠種地維持基本生計(jì)。現(xiàn)在張明剛雖然每月打工收入能有4000元左右，但并不穩(wěn)定，有時(shí)被欠工資，有時(shí)候一兩個(gè)月沒(méi)活兒，正所謂“一年開半年工”，家里生活狀況也跟著時(shí)好時(shí)壞。

陳萍家代表著會(huì)村絕大部分外出務(wù)工家庭的樣態(tài)，為了生計(jì)不得不外出務(wù)工，但又不得不選擇家庭勞動(dòng)力分散化的遷移方式，將婦女和孩子留守在農(nóng)村。舉家遷移進(jìn)城自然是農(nóng)民家庭外出務(wù)工的最優(yōu)選擇，但能夠?qū)崿F(xiàn)家庭化遷移的家庭并不多，“男性外出、女性留守”的務(wù)工行為與留守方式不僅僅是家庭策略，更是國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地方政府政策、村莊發(fā)展等多方因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)民家庭并沒(méi)有太多的自由選擇權(quán)，他們大多無(wú)法承擔(dān)家庭化遷移所帶來(lái)的高額成本與風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人外出務(wù)工不是家庭最優(yōu)的選擇，甚至是被迫的選擇，但在收益與成本的考量下，卻是理性的家庭策略。

（二）“沒(méi)想過(guò)留下”的農(nóng)民工

陳紅波算是村里出去打工的農(nóng)民中比較早的，后來(lái)兩個(gè)孩子大點(diǎn)后，妻子楊彩云也跟著出去打工，家里的地和孩子都交給父母照看。他與妻子雖然一直都在外打工，但夫妻倆卻天各一方，在城市也鮮有團(tuán)聚的時(shí)候。夫妻倆不僅省吃儉用，而且經(jīng)常加班多掙錢，最多時(shí)候兩人月收入7000多元，最少的時(shí)候則不足3000元。陳紅波在工地工作，每天工作時(shí)間12個(gè)小時(shí)，有時(shí)還要多加班三四個(gè)小時(shí)甚至連軸轉(zhuǎn)，基本沒(méi)有假期休息。而妻子楊彩云找活兒就不那么順利，出去這些年，工作更換頻繁，啥工作都做過(guò)，如工地小工、理貨員、保姆、服務(wù)員、保潔員等等，干的都是短期工，沒(méi)一個(gè)能超過(guò)一年的，有時(shí)候還待業(yè)兩三個(gè)月。

“半工半農(nóng)”是對(duì)陳紅波夫妻務(wù)工生活的最好詮釋。他們長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，既是農(nóng)民也是務(wù)工者，與農(nóng)村的關(guān)系并未隔斷，與城市的關(guān)系卻很難建立，除了人在城市，他們所有的關(guān)系和財(cái)產(chǎn)都在農(nóng)村。他們更多只是城市過(guò)客，來(lái)自農(nóng)村、歸宿也是農(nóng)村。雖然在城市打工，農(nóng)民工卻很難獲得維持有尊嚴(yán)與體面生活的收入，更無(wú)法享受同等的市民待遇，身份轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于職業(yè)轉(zhuǎn)變，處于“半市民化”狀態(tài)，邊緣化的身份使得他們必須做出妥協(xié)，不得不在城市與農(nóng)村之間游走，越來(lái)越陷入謀生的掙扎中，［7］而“半市民化”的“顛沛流離”生活又進(jìn)一步加劇家庭的離散化。

五、鄉(xiāng)城流動(dòng)情境下的家庭離散：政府、企業(yè)與家庭的互動(dòng)與沖突

（一）城市政府的吸納與排斥

政府是公共服務(wù)的提供者，同時(shí)也具備“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征，所以收益與成本成為其制定政策的標(biāo)準(zhǔn)之一。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市建設(shè)和發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但城市的戶籍政策、就業(yè)政策、社會(huì)福利政策等更多偏向維護(hù)城市居民利益，這雖然緩解了城市的公共服務(wù)承載力、維護(hù)了城市居民的利益，但對(duì)于農(nóng)民工的市民化卻常常采取消極甚至排斥的態(tài)度，阻礙了農(nóng)民工家庭化遷移。

1.積極地吸納

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的日益推進(jìn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口拓寬了就業(yè)空間，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，農(nóng)民工月均收入3721元，比上年增加236元，增長(zhǎng)6.8%。從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為50.5%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為49.1%，比上年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重過(guò)半。改革開放40年來(lái)，國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活越來(lái)越好，中國(guó)夢(mèng)正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；農(nóng)民工改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的快速發(fā)展。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“有研究顯示，中國(guó)近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)?！?/p>

2.不友好的政策排斥

當(dāng)前農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)增多，大量向城市集聚，他們不僅有在城市就業(yè)的需求，更有扎根城市的意愿，他們家庭化遷移的意愿日益增強(qiáng)。然而目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖然松動(dòng)，城鄉(xiāng)的制度界限并未完全消失。當(dāng)前，政府出臺(tái)的相關(guān)法律和政策對(duì)農(nóng)民工家庭的保護(hù)與支持不夠，農(nóng)民工市民化的障礙依然存在，這在一定程度上使得農(nóng)民工家庭處于離散狀態(tài)，較難過(guò)上幸福體面的生活。

（1）戶籍排斥

郭叢清說(shuō)：“雖然堅(jiān)持了這么多年，很希望孩子將來(lái)能生活在城市，享受好的教育和生活條件，但城市并不是你想留就能留得下的！那積分（入戶積分）怎么攢都攢不夠，我們這些外來(lái)戶想留真的太難了?！?/p>

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量增多，傳統(tǒng)戶籍制度的弊端日益顯現(xiàn)，完成職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，難以享受到市民待遇。雖然市民身份可為農(nóng)民工帶來(lái)更多的福利與好處，但身份轉(zhuǎn)變的成本并不是每個(gè)農(nóng)民工所能承受的。近幾年，雖然各地進(jìn)行了戶籍改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，中小城市戶籍管理有所放松，但農(nóng)民工享受到均等的公共服務(wù)和社會(huì)福利并不容易；對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，大城市的“入城”門檻還是很高的，不管是投資房產(chǎn)入戶、還是積分制入戶，都將大部分農(nóng)民工排斥在外，這本質(zhì)上仍是戶籍制衍生出的歧視性限制，并未真正考慮大部分農(nóng)民工的利益訴求，農(nóng)民工群體中還是大量存在“人戶分離”的狀況。

（2）就業(yè)排斥

就業(yè)是農(nóng)民工的生存之本，然而城鄉(xiāng)二元戶籍制度下的就業(yè)政策存在差異與歧視，農(nóng)民工不能得到公平的對(duì)待，較難享受到平等的就業(yè)權(quán)。

陳紅波說(shuō)：“農(nóng)村人大部分都是干建筑工、服務(wù)員、保安等，別的我們也干不來(lái)，關(guān)鍵人家也不讓我們干?！薄扒靶┠瓿鋈ジ苫顑?，干一樣活兒，卻拿的不一樣的錢，工資能差1000多塊！但也沒(méi)法兒，如果不干，連這點(diǎn)錢也沒(méi)了！”

文化素質(zhì)低、技能缺乏是阻礙農(nóng)民外出務(wù)工的“瓶頸”。輸出地政府對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的投入較為有限，外出務(wù)工的農(nóng)民大多未接受過(guò)專門培訓(xùn)，技能水平低，只能做“普工”，就業(yè)面狹窄。在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民在務(wù)工前都希望能夠通過(guò)技能培訓(xùn)獲取幫助，但輸出地的勞動(dòng)部門很少對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)或者指導(dǎo)，僅僅發(fā)布一些用工信息，農(nóng)民外出務(wù)工大多只能“自力更生”。

陳紅波說(shuō)：“剛出去打工的，都是兩眼一抹黑，如果把大家組織起來(lái)講一講就業(yè)形勢(shì)、法律等方面的東西，可能少吃點(diǎn)兒虧。上面（地方政府）對(duì)打工的也不重視，對(duì)外出打工沒(méi)啥組織引導(dǎo)，也沒(méi)搞過(guò)啥培訓(xùn)，都是任憑農(nóng)民自己折騰。”

在城市，農(nóng)民工也難享受到技能培訓(xùn)的待遇，企業(yè)基于成本考慮不愿承擔(dān)過(guò)多的農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用，而輸入地政府基于政策要求會(huì)組織一些培訓(xùn)，但大多針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)民工得不到“實(shí)惠”，實(shí)際效果有限。

（3）社會(huì)福利排斥

第一，社會(huì)保障。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差異和差距不僅影響了農(nóng)民工市民化，而且增加了農(nóng)民工家庭遷移的成本。農(nóng)民工家庭其他成員在農(nóng)村可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，但是，如果農(nóng)民工舉家遷移到城市并在城市入保，不僅較難實(shí)現(xiàn)社保對(duì)接，甚至可能會(huì)降低保障水平。

陳紅波說(shuō)：“如果全家都到了城市，所有的東西都要重來(lái)，特別是社會(huì)保險(xiǎn)，不想放棄農(nóng)保，因?yàn)槌鞘猩绫５膲毫μ?，我們交不起那錢，但不入保，戶口也入不了?！标惣t波夫婦在外務(wù)工多年，但從沒(méi)有想過(guò)在城里交社保，陳紅波說(shuō)：“我的工作是打一槍換一個(gè)地方，怎么入保，我媳婦在超市工作也是經(jīng)常換，交了社保也白交，還不如入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，早晚能補(bǔ)交，60歲后還有錢領(lǐng)?！?/p>

目前農(nóng)民工仍是城市社會(huì)保障體系的缺角。農(nóng)民工雖然在城市務(wù)工，但是參保率并不高，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題讓大部分農(nóng)民工望而卻步，農(nóng)民工作為就業(yè)最不穩(wěn)定的群體卻很難享受到失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工的社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)民工的職業(yè)化進(jìn)程。一方面與企業(yè)的用工政策有關(guān)，另一方面也與農(nóng)民工對(duì)繳費(fèi)和收益的考量有關(guān)，但是更重要的則是相關(guān)社會(huì)保障政策并未完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及農(nóng)民工的需求。

第二，子女教育。雖然國(guó)家規(guī)定農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題應(yīng)以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，提出建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，要求流入地政府負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)以解決農(nóng)民工子女就學(xué)，但并未明確各級(jí)政府的責(zé)任，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工子女在流入地依然無(wú)法平等享受到相應(yīng)教育待遇與補(bǔ)貼，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)面臨極大的困難?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，本地升學(xué)（入園）難、費(fèi)用高依然是進(jìn)城農(nóng)民工家長(zhǎng)反映最多的兩個(gè)問(wèn)題。對(duì)于義務(wù)教育階段隨遷兒童，家長(zhǎng)持此觀點(diǎn)的分別是26.7%和27.2%；對(duì)于3-5歲隨遷兒童，持此觀點(diǎn)的分別是38.7%和51.4%。

郭叢清以前把兩個(gè)女兒帶到城里生活過(guò)，因?yàn)闆](méi)戶口，公辦學(xué)校很難進(jìn)去，只得上民辦學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量一般不說(shuō)，花費(fèi)也不少，女兒從學(xué)?；貋?lái)老說(shuō)不喜歡學(xué)校。后來(lái)想瞅機(jī)會(huì)入戶，能讓女兒上個(gè)好點(diǎn)兒的學(xué)校，但是沒(méi)入成，最后和媳婦商量還是把女兒送回老家上學(xué)了。

受教育經(jīng)費(fèi)和教育基礎(chǔ)設(shè)施有限性的制約，政府對(duì)教育資源分配“捉襟見肘”。大量農(nóng)民工隨遷子女涌入城市與有限財(cái)力的矛盾使得政府無(wú)法做出均等化的教育資源分配，它們很難給予農(nóng)民工隨遷子女均等的教育資源?；诔鞘谐休d能力和財(cái)政支出的考量，政府不得不對(duì)國(guó)家的教育政策采取選擇性執(zhí)行，依據(jù)戶籍實(shí)施差別化的教育政策，教育資源向城市居民傾斜的同時(shí)農(nóng)民工隨遷子女很難享受平等的受教育權(quán)。

（二）企業(yè)的“自利性”

農(nóng)民工為企業(yè)打工是農(nóng)民工與企業(yè)之間的“交易”，企業(yè)獲得農(nóng)民工的勞動(dòng)力，農(nóng)民工獲得報(bào)酬，但在這種“交易”關(guān)系中二者并不處于平等地位，企業(yè)常常是處于主導(dǎo)地位，決定著農(nóng)民工的工資與福利，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

1.勞動(dòng)合同簽訂率低，拖欠工資普遍

張明剛出去干活兒那會(huì)兒，還曾要求工地給簽合同，可是那時(shí)工地都有土政策，不干夠一年就不給簽合同，不干滿三年不給辦社保，后來(lái)他發(fā)現(xiàn)在工地干活兒的流動(dòng)性很大，包括他自己在內(nèi)，從來(lái)沒(méi)有在一個(gè)地方能干夠一年的，所以也就作罷了；但他們不簽合同就經(jīng)常遇到拖欠和克扣工資的事兒，至于他們能否要回足額工資只能看運(yùn)氣。

《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，被拖欠工資的農(nóng)民工比重為0.84%，雖然這一數(shù)據(jù)比上年下降0.15個(gè)百分點(diǎn)，但仍意味著有200多萬(wàn)農(nóng)民工工資不同程度被拖欠（2017、2018年未公布該數(shù)據(jù)）。雖然確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放是每年政府相關(guān)部門的工作重點(diǎn)，但是拖欠工資現(xiàn)象仍是每年社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，但是不能以拖欠農(nóng)民工工資為代價(jià)，這不僅違反勞動(dòng)法，更是一種失德行為。

《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重僅為35.1%（2017、2018年未公布該數(shù)據(jù)）。在會(huì)村遇到的農(nóng)民，除了少數(shù)在工廠干活兒的，大部分都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，干幾個(gè)月就換地方，沒(méi)有簽勞動(dòng)合同的先例，當(dāng)問(wèn)及他們是否簽勞動(dòng)合同的時(shí)候，有些人從沒(méi)聽過(guò)“勞動(dòng)合同”，有些人則不知道找誰(shuí)簽。一方面企業(yè)不主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂合同，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)可以逃避責(zé)任；另一方面，農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，具有靈活就業(yè)的需求，他們更愿意采取非正規(guī)就業(yè)方式與企業(yè)形成不穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系，這樣，一旦發(fā)生糾紛，沒(méi)有合同保護(hù)的農(nóng)民工，常常成為弱勢(shì)的一方。

2.工作與家庭難兩全

李奇和妻子一起在外打工，李奇的母親陳蘭說(shuō)：“她（兒媳婦）在家把孩子帶到1歲就扔給我了，倆人出去能多賺點(diǎn)?！倍爽F(xiàn)在工作的地方是省會(huì)的一家大型電子廠，由于之前沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，又是初中學(xué)歷，只能從最基層的普工做起，一個(gè)月工資2600元左右，因?yàn)闆](méi)有夫妻房，所以二人不得不在工廠宿舍住，工廠管理得嚴(yán)，剛?cè)スぷ?，又是培?xùn)又是加班，夫妻倆見面的時(shí)候只能在晚上和不加班的周末。陳蘭在家里已經(jīng)將孫子照看到兩歲，因?yàn)閮鹤雍蛢合钡墓ぷ鞫疾豢赡軐⒑⒆訋г谏磉?。目前李奇和妻子還在那兒干活兒，工廠的管理模式讓他們夫婦沒(méi)法一起生活，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)和兒子的團(tuán)聚。

像李奇這樣的在工廠打工的農(nóng)民工大多是80后、90后，他們大多不愿從事父輩艱苦的建筑工種，而選擇進(jìn)入工廠干活，但這種工廠流水線工作的特點(diǎn)很難滿足他們工作與家庭平衡的需要。雖然現(xiàn)在工廠的住宿條件已經(jīng)非常完備，但還是很難為有家庭照顧責(zé)任的工人提供“家庭團(tuán)聚”的支持，能提供“探親假”和“臨時(shí)夫妻房”已經(jīng)是企業(yè)最大的福利了。所以在工作和家庭產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，做出犧牲的往往是女性，企業(yè)的用工歧視和家庭照顧的慣例使得女性不得不犧牲個(gè)人工作承擔(dān)起家庭照顧的重任。

3.工作保障缺失

郭同說(shuō)：“像我這種干活兒出現(xiàn)工傷的，因?yàn)闆](méi)有合同，賠多少都看個(gè)人能力的，遇到一些懂政策、懂法律的‘刺頭’農(nóng)民工，廠子往往多給點(diǎn)錢息事寧人，如果遇到老實(shí)巴交的，企業(yè)往往就簡(jiǎn)單打發(fā)，不管哪種方式，給錢后要簽字，以后不能再找企業(yè)的麻煩?！睋?jù)陳紅波說(shuō)有些工廠更直白，出現(xiàn)工傷都是“明碼標(biāo)價(jià)”，比如手指被切斷，大拇指五萬(wàn)元，以此類推，小拇指一萬(wàn)元，這是一次性補(bǔ)償，給錢后就不要再找事兒了。

我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。然而現(xiàn)實(shí)狀況卻是，農(nóng)民工作為最需要工傷保險(xiǎn)的群體參保率卻極低，企業(yè)為了降低成本往往選擇不參保，而農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)低，為了收入最大化常常抱著僥幸心理不積極參保，一旦發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工常常成為利益受損最大的一方。

（三）家庭方面

面對(duì)家庭離散，每個(gè)家庭成員都采取行動(dòng)適應(yīng)這種非常態(tài)狀態(tài)，并努力實(shí)現(xiàn)家庭的彌合，他們調(diào)整家庭策略與分工，通過(guò)家庭成員的集體努力增強(qiáng)家庭對(duì)離散的適應(yīng)性。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)模式

第二次造訪會(huì)村的時(shí)候正值收秋的季節(jié)，往日冷清的村莊在這時(shí)充滿生氣，各家各戶都在收玉米、剝玉米、種麥子，老人見到了在外打工的子女、婦女與丈夫團(tuán)聚、孩子們見到了久違的父母。農(nóng)民工回家收秋前后要耽誤一個(gè)月時(shí)間，這其中的誤工費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)玉米的收成，而他們?yōu)楹芜€要執(zhí)拗地選擇回鄉(xiāng)？郭同說(shuō)：“這不是錢的事兒，那么多玉米在地里，光靠婦女、老人怎么忙得完，她們?cè)诩揖褪７N地這個(gè)事兒，不讓她們種地，她們也沒(méi)事做?。》N地也算有個(gè)事兒做吧?！?/p>

當(dāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)家庭化遷移時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工會(huì)采取“返鄉(xiāng)”模式來(lái)維持家庭功能。一方面，農(nóng)民工很難在城市落腳，家庭成員遷移緩慢，另一方面，“老家”是難以割舍的地方，農(nóng)民工不僅是打工者，他還是丈夫、兒子、父親，他們雖身在城市但心在家鄉(xiāng)，他們需要承擔(dān)家庭責(zé)任，維護(hù)著分離的家庭生活，老家成為他們老了之后回去的地方。

2.婦女留守模式

徐惠婚前一直在煙臺(tái)的工廠打工，但自從婆婆去世后就再?zèng)]有出去過(guò)。兒子1歲后本來(lái)一直由公婆照顧，但后來(lái)婆婆去世，公公身體也不好，徐惠不得不辭工回家照顧孩子，丈夫陳剛初中畢業(yè)后就在工地干活兒，每年至少有一半時(shí)間不在家，照顧公公和兒子、種地都是徐惠一個(gè)人的事情。照顧兒子的辛苦只有她自己知道，孩子調(diào)皮搗蛋讓她經(jīng)常無(wú)可奈何，有幾次孩子突然生病，都是街坊鄰居幫忙送去醫(yī)院，她當(dāng)時(shí)沒(méi)有給丈夫說(shuō)，怕他擔(dān)心。除了農(nóng)忙季節(jié)，地里的活兒都是她自己操持，忙不過(guò)來(lái)時(shí)她的母親也會(huì)來(lái)幫忙，徐惠說(shuō)：“有地至少可以顧住嘴，就是萬(wàn)一他沒(méi)活兒干了，還有地??！”

會(huì)村的留守婦女當(dāng)中有過(guò)外出務(wù)工經(jīng)歷的不在少數(shù)，但大部分都在結(jié)婚生子后“回歸農(nóng)村”。農(nóng)村婦女外出務(wù)工的時(shí)間一般都不長(zhǎng)，大多從初中、高中畢業(yè)到結(jié)婚前，一旦結(jié)婚后大部分都要回鄉(xiāng)照顧家庭，真正能一直在外務(wù)工的很少。在農(nóng)村，外出務(wù)工往往以男性為主，而女性則多被留守在家，能夠外出務(wù)工的女性多為未婚、年輕的女性，而她們絕大多數(shù)未來(lái)將回到家鄉(xiāng)結(jié)婚，結(jié)婚后多以家庭為主，從事務(wù)農(nóng)與照料家庭，很難繼續(xù)打工；即使能夠繼續(xù)外出務(wù)工，她們?cè)诔鞘猩嬉彩桥e步維艱。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中男女之間存在性別不平等，這不僅僅是生理差距與能力不同所致，更是二者所擁有的不均等發(fā)展資源造成的，［8］這種性別失衡往往得不到重視，甚至被“習(xí)以為?！?，使得農(nóng)村女性背負(fù)著家庭照顧的責(zé)任，流動(dòng)機(jī)會(huì)大大少于男性，大量農(nóng)村女性滯留農(nóng)村，無(wú)法與丈夫?qū)崿F(xiàn)共同就業(yè)，成為農(nóng)村的留守群體，很難與男性獲得同樣的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.流動(dòng)家庭化模式

李可明2008年只身到城里打工，靠自己在技校學(xué)的手藝在一家企業(yè)的餐廳站穩(wěn)了腳跟。他說(shuō)：“我不想回農(nóng)村了，在這里比在家里種地強(qiáng)多了！”妻子沈美自從兒子出生后就一直在家照看孩子，再?zèng)]有出去打工，雖然市里離村里也不遠(yuǎn)，但是李可明也是一個(gè)月才回去一次。2010年他把妻子和兒子、女兒都接到市里，李可明說(shuō)：“以前都是一個(gè)人在外干活，有家跟沒(méi)家一樣，一閑下來(lái)就會(huì)想孩子、想媳婦；現(xiàn)在一家人在一起，雖然苦點(diǎn)但是至少在一起了?！卑哑拮?、孩子接來(lái)后，兩個(gè)孩子轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐墓⑿W(xué)上學(xué)，李可明說(shuō)：“來(lái)回跑幾次辦齊手續(xù)了，不過(guò)還得交點(diǎn)借讀費(fèi)?！逼拮釉谏虉?chǎng)賣衣服，為了方便送孩子上學(xué)，沈美總是下午和晚上上班，李可明晚上下班再去接孩子。他每月4000多元，妻子的工資則時(shí)好時(shí)壞，家里收入的一半以上都花在孩子身上，四口人租住在學(xué)校附近一間30平方米的出租屋。問(wèn)及他未來(lái)打算時(shí)，他也不知道，打算走一步看一步。

在中小城市打拼的李可明家正在努力調(diào)整流動(dòng)策略，希望以家庭流動(dòng)的方式避免離散，并逐步實(shí)現(xiàn)家庭的真正團(tuán)聚，但是這個(gè)過(guò)程并不容易。與李可明家一樣，農(nóng)民工家庭大多采取逐步遷移的模式，先是一人外出，然后先出來(lái)的逐步將其他家庭成員帶出，最終實(shí)現(xiàn)家庭在城市的團(tuán)聚。但是，他們?cè)诔鞘姓嬲淠_并不容易，從個(gè)人外出務(wù)工到家庭化遷移，可能需要全家人長(zhǎng)久的努力。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》指出，目前中國(guó)流動(dòng)人口的家庭化遷移趨勢(shì)明顯，但定居能力日趨分化。

六、農(nóng)民家庭離散的治理之道

會(huì)村是打工大省的一個(gè)普通村莊，它的變化反映了中部地區(qū)農(nóng)村的基本樣態(tài)，它的留守與離散反映出轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的陣痛和農(nóng)民家庭的無(wú)奈與掙扎。在非均衡的制度與政策下，會(huì)村的家庭離散日益常態(tài)化，單單依靠農(nóng)民自己的綿薄之力很難消解家庭離散的困局。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，治理農(nóng)民家庭離散，讓農(nóng)民及其家庭平等共享尊嚴(yán)、體面勞動(dòng)和幸福生活，不僅是對(duì)農(nóng)民（工）群體巨大貢獻(xiàn)的回報(bào)，更是治國(guó)理政的重要目標(biāo)。

（一）改變制度環(huán)境

1.政策關(guān)懷，重視家庭

2010年9月1日，國(guó)務(wù)院研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策措施，首次提出了家庭服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)體系等概念，標(biāo)志我國(guó)現(xiàn)代家庭政策框架與家庭福利制度誕生。2011年中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤提出要建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度；同年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃首次將“提高家庭發(fā)展能力”作為改善民生和全面做好人口工作的重要內(nèi)容。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)自2014年開始發(fā)布《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》，通過(guò)中國(guó)家庭發(fā)展追蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)反映中國(guó)家庭發(fā)展的基本狀況，提出促進(jìn)家庭發(fā)展的若干政策建議?！白⒅丶彝グl(fā)展”已經(jīng)被寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。習(xí)近平指出，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校，不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，“沒(méi)有國(guó)家繁榮發(fā)展，就沒(méi)有家庭幸福美滿；同樣，沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)家庭幸福美滿，就沒(méi)有國(guó)家繁榮發(fā)展”。

農(nóng)民工及其家庭不僅是改革開放的親歷者，而且是改革開放的最大貢獻(xiàn)者。李克強(qiáng)總理指出：農(nóng)民工是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工家庭受到巨大的沖擊，留守家庭、流動(dòng)家庭日益成為農(nóng)村的常規(guī)家庭。伴隨著國(guó)家對(duì)家庭的重視以及家庭政策體系的日益形成，農(nóng)民工家庭的生存發(fā)展訴求將被納入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策中來(lái)，相關(guān)福利政策的制定更加關(guān)注家庭的承受力和適應(yīng)性，提升農(nóng)民工家庭的市民化能力，讓他們不再離散和流浪，自主選擇生產(chǎn)生活方式。

2.鄉(xiāng)村振興，關(guān)懷“三農(nóng)”

習(xí)近平2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，資源和要素從城市回流到農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興是城市對(duì)農(nóng)村的反哺，也是逆城鎮(zhèn)化的開始。［9］2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！编l(xiāng)村振興意味著人口、資本等要素開始回歸農(nóng)村，農(nóng)村開始成為宜居、宜工、宜農(nóng)的生產(chǎn)生活環(huán)境。伴隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入提速期，以縣、鎮(zhèn)以及中心村為核心的就近城鎮(zhèn)化將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、亦工亦農(nóng)以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供“居住—就業(yè)—公共服務(wù)”三位一體的生存空間，走符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民真正“留得住、過(guò)得好”。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力市民化

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大做出的重大決策部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》是為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出的意見。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅意味著要素的雙向流動(dòng)，而且意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！巴ㄟ^(guò)國(guó)家規(guī)劃、政策干預(yù)引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)等城市外部要素合理流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮城市資本對(duì)農(nóng)村的外部帶動(dòng)效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入大量新生活力。”［10］對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們可以自由選擇符合自身利益的市民化，一方面，在深化戶籍改革和放開城市落戶限制的背景下（除個(gè)別超大城市），農(nóng)民工可以在城市享受均等的基本公共服務(wù)，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制將大大降低農(nóng)民工及其家庭市民化的成本。另一方面，在農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民不必舍近求遠(yuǎn)異地就業(yè)，可以選擇在家門口興業(yè)發(fā)展，在公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸與覆蓋的背景下，讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)享受與市民同等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地市民化。

（二）實(shí)施制度關(guān)懷

1.國(guó)家層面

近幾年，國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面可謂不遺余力，進(jìn)行了卓有成效的改革，越來(lái)越關(guān)注農(nóng)民及其家庭的獲得感和幸福感。2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“中國(guó)將著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問(wèn)題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！?/p>

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件；提出強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

2014年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，對(duì)建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系做出部署，按照“創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋，精準(zhǔn)施策、促進(jìn)均衡，強(qiáng)化激勵(lì)、推動(dòng)落戶，維護(hù)權(quán)益、消除顧慮”的原則，實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，對(duì)重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出指導(dǎo)意見。

2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

2.地方政府層面——以河南為例

2014年7月，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

2014年11月，河南省出臺(tái)的《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》指出，居民要統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

2016年9月，《河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》指出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2017年3月，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》指出，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)有效供給，使持有居住證的人口逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為解決“三個(gè)一批人”新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提供政策支撐和財(cái)力保障。

2018年，《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)保障政策配套，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

2019年，《河南省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》指出，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，完善轉(zhuǎn)移支付資金、建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)人口相掛鉤機(jī)制，全面總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶200萬(wàn)人以上。

（三）多元合作治理

1.企業(yè)：農(nóng)民工立“業(yè)”的保障

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人身份轉(zhuǎn)變，企業(yè)是關(guān)鍵，企業(yè)不僅是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要承擔(dān)者，更是農(nóng)民工市民化的載體，承擔(dān)著農(nóng)民工市民化的社會(huì)責(zé)任。

一方面，尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。首先，樹立以人為本的企業(yè)理念，逐步消除對(duì)農(nóng)民工的不公和歧視；積極與農(nóng)民工簽訂正式用工合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，打消利用廉價(jià)勞動(dòng)力的思想。其次，消除對(duì)女性農(nóng)民工的歧視，不因性別差異對(duì)女性農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待，不得以懷孕、生育等為由拒收、解雇她們，為女性農(nóng)民工辦理法定的社會(huì)保險(xiǎn)。第三，改變職工身份管理的二元格局，平等對(duì)待農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)同工同酬，將公平公正對(duì)待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理之中。最后，尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)，逐步提高農(nóng)民工工資與工時(shí)待遇，保障合理的工作時(shí)間與收入，確保農(nóng)民工享受合法的社會(huì)保障福利，逐步形成對(duì)等的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工安全而體面的勞動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度，形成和諧的勞資關(guān)系。［11］

另一方面，善待有家庭責(zé)任的男女農(nóng)民工，盡可能為他們提供便利的工作條件。對(duì)于農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)工作是生計(jì)保障，但家庭責(zé)任更是他們必然要承擔(dān)的。在現(xiàn)實(shí)情況中，大部分農(nóng)民工的工作與家庭被分隔在兩個(gè)空間，不得不在照顧家庭成員與工作之間選擇與徘徊，常常面臨工作與家庭責(zé)任的沖突。企業(yè)要擔(dān)負(fù)起改善有家庭責(zé)任的農(nóng)民工工作條件的責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為男女員工提供工作與照料家庭的便利。企業(yè)應(yīng)制定有利于農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)家庭責(zé)任的工作安排，如計(jì)時(shí)工作制、機(jī)動(dòng)工作制、彈性工作制等，既使農(nóng)民工有時(shí)間參與家庭照顧（農(nóng)忙時(shí)節(jié)、妻子懷孕、家人生病等），減輕家庭照顧者的壓力，又能保障農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡。

2.城市社區(qū)：農(nóng)民工安“家”的推手

《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬融入城市社區(qū)。應(yīng)發(fā)揮以社區(qū)為依托的社會(huì)管理體系，緩解農(nóng)民工群體的生存壓力，滿足農(nóng)民工群體的多元需求，促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入。

針對(duì)不同類型農(nóng)民工的社區(qū)居住情況應(yīng)采取不同的社區(qū)管理模式，分類逐步將農(nóng)民工納入到城市社區(qū)管理體系中來(lái)。第一，半入社區(qū)的農(nóng)民工群體。他們大多在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部形成聚集地，已經(jīng)形成了基本社區(qū)雛形，一方面政府要加強(qiáng)對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、道路、污水和垃圾處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入，改善其居住條件與環(huán)境，另一方面則需要依托當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)和村委會(huì)，將聚集地的農(nóng)民工群體納入到本地社區(qū)管理體系中來(lái)，了解農(nóng)民工的生活狀況與需求，及時(shí)向有關(guān)部門反映其訴求，幫助他們解決生活工作中的困難，為農(nóng)民工逐步融入城市創(chuàng)造條件。第二，已進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民工群體。這類農(nóng)民工群體大多在城市穩(wěn)定居住多年，不少人已經(jīng)舉家遷入城市社區(qū)，留城意愿比較強(qiáng)烈，應(yīng)將其真正納入到城市社區(qū)管理體系中來(lái)。要將農(nóng)民工視為社區(qū)的有機(jī)組成部分，將其納入社區(qū)服務(wù)范圍之內(nèi)，健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系，為農(nóng)民工家庭就地、直接、及時(shí)地解決各種生活工作問(wèn)題。［12］

3.農(nóng)村社區(qū)：就地城鎮(zhèn)化的載體

未來(lái)的城鎮(zhèn)化不僅僅包括異地城鎮(zhèn)化，還包括就地城鎮(zhèn)化。伴隨跨省流動(dòng)農(nóng)民工數(shù)量的下降，以縣和鎮(zhèn)為主的就地城鎮(zhèn)化可以滿足農(nóng)民工流動(dòng)的新需求，對(duì)于不愿意跨地區(qū)流動(dòng)以及亦工亦農(nóng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就地城鎮(zhèn)化不僅可以減少家庭離散，而且更有利于解決社保轉(zhuǎn)移、子女教育以及住房等多種問(wèn)題。

第一，以農(nóng)民的意愿為前提，積極探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥星?、縣情、鄉(xiāng)情和村情，更要尊重農(nóng)村居民的意愿，充分利用村莊現(xiàn)有的居住條件、生產(chǎn)條件與基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，將有限的資源投入到農(nóng)民最需要的社區(qū)發(fā)展模式中。［13］第二，就業(yè)是民生之本，農(nóng)民有就業(yè)保障才能真正留得住、過(guò)得好。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)銜接起來(lái)，拓寬農(nóng)民收入渠道，為農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。第三，就地城鎮(zhèn)化不僅需要就業(yè)為支撐，更需要公共服務(wù)作為保障。要在保障政府資金投入的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)參與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)固的財(cái)政保障和社會(huì)支持，在加強(qiáng)道路、水電、住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、科技、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)集聚功能，讓社區(qū)居民享受到平等、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，逐步與市民接軌，真正讓農(nóng)民過(guò)上城里人的生活。［14］

4.社會(huì)資本：農(nóng)民工的自生力量

林南教授將社會(huì)資本定義為行動(dòng)者在行動(dòng)中獲取和使用的嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源。［15］社會(huì)資本在農(nóng)民工外出務(wù)工中發(fā)揮著重要作用，它以組織化的形式充分發(fā)揮農(nóng)民傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的力量，為農(nóng)民工就業(yè)提供信息、機(jī)會(huì)與資源，降低了農(nóng)民工務(wù)工的成本與風(fēng)險(xiǎn)。因此，要改善農(nóng)民工社會(huì)資本的存量，更好地促進(jìn)農(nóng)民工市民化。首先，政府要加強(qiáng)社會(huì)資本的制度供給，通過(guò)戶籍、土地、社保、住房、就業(yè)以及教育等政策改革給予農(nóng)民工市民身份以及相關(guān)待遇，使其同樣具備國(guó)家賦予城市居民的社會(huì)資本，提高社會(huì)地位。其次，開拓社會(huì)各階層的溝通渠道。依托社會(huì)組織與城市社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民的互動(dòng)與交流，改變市民的歧視思想，逐步打破二者之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)互惠互利、互相認(rèn)同，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民工社會(huì)資本存量，降低農(nóng)民工市民化的心理成本。最后，重視農(nóng)民自組織，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政府要從經(jīng)費(fèi)上給予支持，從管理上予以合作，從法律上加以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)、引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工在農(nóng)村和務(wù)工地成立老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、農(nóng)民工工會(huì)等自組織，提高內(nèi)部的組織化程度，更好地整合資源，發(fā)揮協(xié)作功能，拓寬農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工市民化提供更為有效的社會(huì)支持。