陳浩杰　段玉

4月26日，載箱量可達2.4萬標準箱的世界最大集裝箱船 “現(xiàn)代商船阿爾赫西拉斯”輪靠泊在青島港前灣碼頭（李紫恒/ 攝）

當了20年“北方第三城”的青島，地位可能要被撼動了。

最有力的挑戰(zhàn)者是鄭州。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，鄭州GDP為11590億元，比青島少151億元，差距在縮小。

如果視野從北方放大到全國，青島的形勢更“嚴峻”。

2019年，青島GDP被寧波、無錫接連超越，鄭州、長沙緊緊尾隨，佛山、濟南等也鉚足了勁，要超青島的車。

多年以前，可不是這樣的。

2000年，青島GDP超過大連和沈陽，一舉坐上北方第三城的寶座;2016年，青島成為全國第12個GDP“萬億元俱樂部”城市。

但隨后，情況急變。

2017年，與排名高一位的南京相比，青島GDP差了700多億元。到了2019年，這個差距拉大到2200多億元，整整差出了青島市南區(qū)加上市北區(qū)兩個區(qū)的GDP總和。

很多人不解：在城市競速賽中，北方第三城怎么就“落伍”了？

被趕超的青島

最明顯的，是“萬億元俱樂部”里，青島正被一些新晉城市甩在身后。

2017年和2018年分別觸及萬億元門檻的無錫和寧波，2019年就以后來居上的姿態(tài)越過了青島。

數(shù)據(jù)顯示，2019年青島GDP是11741億元，寧波、無錫分別是11985億元和11852億元。

增速同樣如此，寧波GDP增速6.8%，無錫6.7%，都比青島的6.5%高。

除了已經(jīng)趕超的寧波和無錫，在青島之后，鄭州、長沙等城市也一路緊逼，差距不算很大。

鄭州151億元的差距最小，長沙只比青島低了167億元。

如果按可比價計算，鄭州和青島兩個城市均比上年增長6.5%，而長沙的增速則是8.1%。

這些城市中，尤為值得關注的是鄭州。因為，鄭州一旦超越了青島，就有望僅次于北京和天津兩個直轄市，成為新的北方第三城。

從2000年超越大連和沈陽開始，這把椅子，青島已經(jīng)坐了20年。

“未來兩三年時間，鄭州就會把青島甩在后面，到2035年，鄭州會成為北方地區(qū)僅次于北京的國際化大都市?！痹诮邮苊襟w采訪時，中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長喻新安如此預估。

即便鄭州出現(xiàn)“意外”，跳出鄭州再進一步看全國，和青島在“萬億俱樂部”同屬一梯隊（1萬億-1.2萬億元）的城市，也還在不斷增多。

比如，2019年成功進入“萬億元俱樂部”的佛山、泉州、東莞、濟南等城市，半只腳也已邁進“萬億元俱樂部”。這些挑戰(zhàn)者與青島的差距也在變小。

單從經(jīng)濟發(fā)展看，青島的前進速度顯然變慢了。

“青島制造”不再突出

“品牌之都 工匠之城”，這句青島的宣傳口號，向全世界展示了“青島制造”的獨特魅力。

但寧波、無錫等一些城市趕超青島，成功密碼恰好也在制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)。

綜合第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例這兩組數(shù)據(jù)，能夠具體看到三個城市的制造業(yè)實力差異。

寧波和無錫的第二產(chǎn)業(yè)增加值，均比青島高出1000多億元，產(chǎn)業(yè)占比方面，青島的二產(chǎn)占比，也是三個城市中最低的。

在青島2018年GDP修訂減少的1052.12億元中，第二產(chǎn)業(yè)減少了817.27億元（修訂后第二產(chǎn)業(yè)增加值為4033.33億元，修訂前為4850.6億元）。

數(shù)據(jù)之外，面上的情況也能看出一些問題。

寧波和無錫都是制造業(yè)起家，這兩個城市前幾年雖然都走過彎路，但都及時轉(zhuǎn)型，有力推動了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，城市經(jīng)濟底盤穩(wěn)活力足。

寧波是萬億元GDP城市中第二產(chǎn)業(yè)比例最高的城市之一，工業(yè)長期是經(jīng)濟增長的第一引擎。在智能化轉(zhuǎn)型升級方面，寧波全市近95%規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)了智能化，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率平均提高了60%以上。

同樣，回到制造業(yè)原點的無錫，也通過智能制造為主攻方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)的脫胎換骨。

更重要的是，無錫花大力氣培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)十多年的新興產(chǎn)業(yè)保持江蘇乃至全國領跑地位。

以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路產(chǎn)業(yè)為例，無錫已聚集物聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)2000多家，2019年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收超2800億元，約占江蘇省的一半、全國的四分之一;集成電路產(chǎn)值超1100億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第二。

相比之下，青島制造的底牌，還留存于10年前。

在高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上，雖然2014年青島就出臺《青島市十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了十大新興產(chǎn)業(yè);且近兩年，青島加快推進制造強市建設，對標借鑒深圳、杭州等先進城市經(jīng)驗，布局了一批高端制造+人工智能重點產(chǎn)業(yè)。

但遺憾的是，這些新產(chǎn)業(yè)布局尚未充分展開，新動能還不足以支撐整體發(fā)展，激發(fā)實體經(jīng)濟活力還需時日。

（劉章豐/ 制圖）

歸根結(jié)底，還是人才

制造業(yè)的狀況差異背后，更深層次的緣由，還是人才要素。

經(jīng)濟活則城市活，人才活則經(jīng)濟活。在新一輪的城市競爭中，人才資源，是青島的主要短板，也是制約近年來青島經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。

數(shù)據(jù)顯示，寧波、無錫、青島和鄭州人才總量分別是230萬（2018年）、175萬、208萬和147萬（2018年），占常住人口的比例分別為28.1%、26.6%、22.1%和15%。青島優(yōu)勢并不突出。

而與青島相比，這兩年，其他幾個主要城市在“搶人”方面，動手更早，力氣也下得很足。

早在2017年，長沙就發(fā)布“人才新政22條”，提出未來五年吸引儲備100萬名青年人才到長沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

同年，鄭州提出實施“智匯鄭州”人才工程，提出了一系列相當實在的“搶人”政策。

寧波于2019年4月推出了新的人才政策，也很簡單粗暴，給各類人才發(fā)放幾十萬、數(shù)百萬元不等的安家補助和購房補助，等等。

青島呢？

在開放落戶、吸引人才政策上，青島2018年出臺了《關于實施人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換五大工程的意見》，提出利用5年時間，集聚100萬名優(yōu)秀人才。但真金白銀的政策落地，更多是在2019年。

2019年青島發(fā)布最新戶籍政策，放開對專科生的落戶限制，這也比寧波等城市要晚一些。

同時，青島為吸引青年人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺兩項新政，其中也包括為青年人才發(fā)放安家費等措施，但政策力度并沒有突出的競爭優(yōu)勢。

此外，房價高一直是青島的痛點，也直接影響了外地人和本地人對這座城市共有的好感。

趕超的路還很長，其中的關鍵還是個老道理，要踏踏實實、認認真真走好腳下的路。

即使在山東省內(nèi)，青島對省內(nèi)人才的吸引力也低于濟南。山東本土求職招聘網(wǎng)站齊魯人才網(wǎng)的統(tǒng)計顯示，2019年，山東省人才流動量最大的城市為濟南，濟南的人才吸引指數(shù)全年領先于青島。

不久前，青島當?shù)孛襟w發(fā)表一篇評論文章《根在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》，分析了青島工資水平低經(jīng)常被抱怨的問題：

“工資不高，實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重太大，引領性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)太少、從業(yè)人員數(shù)量有限。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴資本和要素投入，依靠擴大規(guī)模、壓縮人力成本獲取利潤微薄，企業(yè)員工的工資自然就提不上去?！?h3>實在一點，徹底一點

事實上，這兩年，青島一直站在聚光燈下，光彩耀人：上合地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)……國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，讓青島有底氣喊出“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”的誘人口號。

青島也一直很努力，尤其是去年以來，“學深圳 趕深圳”、舉辦200多場國際盛會、招攬近17萬青年人才和近6萬名技能型人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)……

但青島的問題，不是不進則退，而是不快則退。

目前，青島與寧波、無錫、鄭州、長沙同處一個梯隊，幾個城市之間最大的差距就是幾百億元。在通往1.5萬億元的路上，它們是青島有力的競爭者。

對這幾個城市來說，誰更快幾步實現(xiàn)目標，城市就邁向了一個新臺階，拿到躋身更高層級的入場券。誰稍微慢一點，面臨的不僅是被超越，更是掉隊。

在這場新維度的競爭中，青島手握一把好牌，仍有挽回局勢的實力：

高鐵是青島制造的新名片，這座城市誕生了中國高鐵的多個第一;青島5G基站建設和網(wǎng)絡試點已獲國家批復并全面展開，已經(jīng)建成5G基站6000多個;全國投建和運營充電樁數(shù)量最多的企業(yè)在青島;全國第二個人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)在青島……

不過，實力歸實力，要打贏這把牌，青島還需要作出改變，來一場洗心革面的自我革命，這是青島必須面對的挑戰(zhàn)，也是重新起跳的機遇。

這場自我革命的核心只有一點：真正讓實績成為標尺，讓實干成為風尚。

以舉辦各類盛會為例，當?shù)孛襟w報道，青島去年舉辦了200多場國際盛會，吸引了來自50多個國家和地區(qū)的10萬多人參會。

不可否認，“國際客廳”是一個對外連接資源的平臺，對推介青島起到了積極作用。但經(jīng)細算，舉辦這些大會，起到了什么效果？花了多少錢？反映到雙招雙引上，最終又落地了多少企業(yè)？實效幾何？

再比如，作為拉動青島經(jīng)濟增長的重要引擎，投資仍然被青島視為重要任務。2019年青島工業(yè)投資增長20.2%，工業(yè)技改投資增長29.7%，均居全國前列，成為一大亮點。

但往里看，引進來、投下去的重點項目扎實推進了多少？多少真正見了成效？靠投資增長如果到天花板，又如何在創(chuàng)新上有所突破？

這些關鍵問題，不下一番硬功夫是肯定不行的。

慶幸的是，對于這些問題，青島已有了集體認識和自覺行動。

近期在幾個關于青島工作的座談會上，青島相關領導班子成員意見一致，認為今年最重要的工作，就是狠抓落實。

趕超的路還很長，其中的關鍵還是這個老道理，要踏踏實實、認認真真走好腳下的路。