劉雨辰

2019年4月2日，韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，該份文件意義重大，既呼應(yīng)2018年底出臺(tái)的《文在寅政府國(guó)家安全戰(zhàn)略指針》，又是韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域出臺(tái)的第一部戰(zhàn)略文件。文在寅總統(tǒng)在序言中提出“政府將盡最大努力營(yíng)造自由、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并希望國(guó)民幫助政府將韓國(guó)建設(shè)成為世界第一網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)國(guó)?！?019年9月3日，韓國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃》，該規(guī)劃包含了在各個(gè)政府部門層面落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的具體方案。本文以上述兩大文件為基礎(chǔ)，梳理韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的脈絡(luò)，并對(duì)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行解讀。

韓國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的背景

2003年，韓國(guó)成立應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)入侵中心;2004年，韓國(guó)成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心;2010年，韓軍成立國(guó)軍網(wǎng)絡(luò)司令部;2015年3月，韓國(guó)國(guó)家安保室新設(shè)網(wǎng)絡(luò)安保秘書(shū)室，網(wǎng)絡(luò)安保秘書(shū)室成立后，國(guó)家安保室將成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義應(yīng)對(duì)管控中心。2018年，韓國(guó)國(guó)防部完成韓軍網(wǎng)絡(luò)安全主管部門——國(guó)軍網(wǎng)絡(luò)司令部的重組工作，將其更名為“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)司令部”，專注發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)職能。可以看出，自21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)不斷在摸索應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的正確方式。

韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》文件的出臺(tái)，既是在青瓦臺(tái)國(guó)家安保室行使自身職能日趨成熟之時(shí)，同時(shí)也與當(dāng)前日新月異的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境息息相關(guān)。在文件中，就用“隨著科技的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間脆弱性日益增大”“網(wǎng)絡(luò)威脅日益嚴(yán)重”“國(guó)與國(guó)之間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈”“由于網(wǎng)絡(luò)犯罪導(dǎo)致國(guó)民利益受損日益增多”四個(gè)“日益”凸顯出這一文件的必要性。針對(duì)上述背景，韓國(guó)政府在各方面做出了應(yīng)對(duì)，但隨著科技迅猛的發(fā)展，此前“事故-應(yīng)對(duì)”模式已難以跟上時(shí)代的腳步，對(duì)此，韓國(guó)政府提出要在“應(yīng)對(duì)力量”“人力及預(yù)算”“產(chǎn)業(yè)及技術(shù)”“安全意識(shí)”和“國(guó)際合作”五個(gè)方面做出更大的努力，以實(shí)現(xiàn)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全藍(lán)圖及目標(biāo)。

韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》封面圖

韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略概論

韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中提出，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略藍(lán)圖是“構(gòu)建自由、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，作為國(guó)家安保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾并為世界和平做出貢獻(xiàn)?！睘閷?shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，韓國(guó)政府提出三大國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)，即“平穩(wěn)遂行國(guó)家主要職能”“周全應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊”“堅(jiān)實(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)”。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑下，需要把握三點(diǎn)原則，即“尊重國(guó)民隱私權(quán)等基本權(quán)利”“以法治主義為基礎(chǔ)展開(kāi)活動(dòng)”“構(gòu)建參與+合作的遂行體制”。

為實(shí)現(xiàn)三大國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)，韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中提出六大戰(zhàn)略課題，具體包括提高國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施安全、提高網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)能力、基于信任和合作實(shí)施管理、建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全文化和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作。針對(duì)六大戰(zhàn)略課題，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部于2019年9月3日發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃》，以應(yīng)對(duì)5G超級(jí)互聯(lián)社會(huì)發(fā)展所面臨的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)民官軍聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系。該規(guī)劃包含了在各個(gè)政府部門層面落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的具體方案。政府計(jì)劃為支持六大網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略課題，將各個(gè)機(jī)構(gòu)落實(shí)計(jì)劃歸類為18個(gè)重點(diǎn)課題、100個(gè)細(xì)分課題，并到2022年分階段推進(jìn)該規(guī)劃。

總結(jié)韓國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的舉措，主要有以下三個(gè)方面。

第一，保障國(guó)家重點(diǎn)設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)能力。在提高國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施安全這一課題下，韓國(guó)政府提出加強(qiáng)國(guó)家信息通信網(wǎng)安全、開(kāi)發(fā)下一代安全基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時(shí)，韓國(guó)政府還提出要改善主要基礎(chǔ)設(shè)施的安全環(huán)境。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，韓國(guó)政府提出要集結(jié)國(guó)家力量實(shí)施應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)系統(tǒng)構(gòu)建以打造更強(qiáng)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊能力;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等新型網(wǎng)絡(luò)安全威脅，韓國(guó)政府提出在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力量體系及先進(jìn)技術(shù)、補(bǔ)充專業(yè)人員形成應(yīng)對(duì)組織等方面采取措施;韓國(guó)政府還專門提到應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，要求提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。

第二，加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)政企共管。在建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)這一課題下，韓國(guó)政府提出擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域投資、提升網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造舒適的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境三大目標(biāo)，同時(shí)要求確立公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。今后，韓國(guó)政府將加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)的支援力度。

在基于信任和合作實(shí)施管理這一課題下，韓國(guó)政府提出要構(gòu)筑民、政、軍合作體制，構(gòu)建迅速共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息的國(guó)家級(jí)信息共享體系，與此同時(shí)，還要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法制基礎(chǔ)。在民、政、軍合作體制中，韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安全室將發(fā)揮控制塔作用，不斷開(kāi)發(fā)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全政策。

韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鄭景斗

第三，國(guó)內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)安全文化，國(guó)外引領(lǐng)國(guó)際合作。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全文化這一課題下，韓國(guó)政府提出要出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全基本守則，使得全體國(guó)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性并在日常生活中付諸實(shí)踐，培養(yǎng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，在政策落實(shí)過(guò)程中，形成保障國(guó)民參與和信任的網(wǎng)絡(luò)安全文化;與此同時(shí)，韓國(guó)政府要在保護(hù)國(guó)民基本權(quán)利與獲得網(wǎng)絡(luò)安全之中謀求平衡。

在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作這一課題下，韓國(guó)政府提出走實(shí)雙邊及多邊合作之路，深化國(guó)際合作，在制定國(guó)際規(guī)范方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，要確保韓國(guó)在國(guó)際合作中有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

韓國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的目的

從國(guó)內(nèi)小環(huán)境來(lái)看，韓國(guó)全境互聯(lián)網(wǎng)鋪設(shè)完善四通八達(dá)，這也導(dǎo)致其更易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。2018年6月，韓國(guó)最大虛擬貨幣交易平臺(tái)Bithumb遭黑客入侵，約350億韓元（約合人民幣2.04億元）資產(chǎn)被盜。在此之前的2016年9月，韓軍軍網(wǎng)也曾遭到黑客攻擊，導(dǎo)致大量文件泄露。

從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，美國(guó)于2018年5月制定并發(fā)布《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，英國(guó)則早在2016年11月就制定并發(fā)布《英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，日本于2018年8月制定并發(fā)布《日本下一步網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全已成為各國(guó)愈發(fā)重視的課題并已悄悄成為國(guó)家間實(shí)力較量的重要一環(huán)。

此次出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，既可視為韓國(guó)在屢次遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅之后的主動(dòng)應(yīng)對(duì)之舉，也可以認(rèn)為是韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域謀求一定國(guó)際定位之措。其目的主要包括以下三個(gè)方面。

第一，多措并舉應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。2019年9月20日，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官鄭景斗為2019國(guó)防網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議致辭時(shí)指出，在網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)自朝鮮等不特定勢(shì)力的攻擊仍在繼續(xù)，網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷增大。鄭景斗提到美國(guó)政府將3個(gè)朝鮮黑客組織列入制裁名單，表示這些黑客組織參與了2014年美國(guó)索尼影業(yè)黑客攻擊事件、2017年WannaCry勒索病毒事件，還曾對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻擊等。

美國(guó)政府稱朝鮮黑客組織曾對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻擊

為應(yīng)對(duì)可能來(lái)自方方面面的網(wǎng)絡(luò)威脅，韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃》中提出要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的力量，并擬通過(guò)四個(gè)層面舉措來(lái)予以落實(shí)，即“確保網(wǎng)絡(luò)攻擊遏制力”“加強(qiáng)大規(guī)模攻擊防備態(tài)勢(shì)”“營(yíng)造外交環(huán)境及培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才”“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪力量”。其中，提出韓軍在有事時(shí)獨(dú)立遂行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，要求以韓軍聯(lián)合參謀本部為中心發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念并修訂《合同網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)教理》。

可以說(shuō)，韓國(guó)此次出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的起點(diǎn)是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，構(gòu)建自由、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，但這顯然不是韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的全部。

第二，以網(wǎng)絡(luò)安全為契機(jī)提高國(guó)家軟實(shí)力。2019年8月，韓國(guó)政府召開(kāi)臨時(shí)國(guó)務(wù)會(huì)議并敲定2020財(cái)年預(yù)算案，其中，數(shù)字、第五代網(wǎng)絡(luò)、人工智能等第四次工業(yè)革命核心平臺(tái)，以及系統(tǒng)半導(dǎo)體、生物健康、未來(lái)汽車等3個(gè)核心項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)算達(dá)4.7萬(wàn)億韓元。為培養(yǎng)人工智能、軟件人才編制的預(yù)算達(dá)6500億韓元。

網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作為當(dāng)之無(wú)愧的高技術(shù)領(lǐng)域，各國(guó)在起步上雖有先后，但由于該領(lǐng)域的特殊性，存在后來(lái)居上的可能。韓國(guó)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃”中就提出“擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)預(yù)算，確保掌握革命性源頭技術(shù)”的要求。此外，為刺激韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勁頭，韓國(guó)政府指示營(yíng)造適合網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境，特別提出要“加強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力支援出口海外”這一目標(biāo)，其中北美州的美國(guó)、中東的阿曼、非洲的坦桑尼亞、中南美洲的哥斯達(dá)黎加、東南亞的印尼是五大產(chǎn)品出口戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。

韓國(guó)作為電子產(chǎn)品強(qiáng)國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)安全這一新興領(lǐng)域自然不甘落后，正在利用網(wǎng)絡(luò)安全這一契機(jī)，搶占這一領(lǐng)域的先機(jī)，提高國(guó)家的軟實(shí)力。

第三，以網(wǎng)絡(luò)安全合作確保韓方網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。2019年1月，韓國(guó)外交部官員表示韓國(guó)考慮加入《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，網(wǎng)絡(luò)犯罪公約已有50多個(gè)締約國(guó)，締約后可與該組織成員迅速互換涉罪信息。2019年10月8日，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官康京和在首爾出席華沙進(jìn)程網(wǎng)絡(luò)安全工作組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，需制定國(guó)際規(guī)范應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。此次會(huì)議由韓國(guó)、美國(guó)和波蘭共同主辦。

韓國(guó)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃”中提出“針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域充實(shí)雙邊、多邊合作”“要與聯(lián)合國(guó)、北約、歐盟、歐洲安全與合作組織擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作”。此外，由于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域尚未有體系性的國(guó)際法律法規(guī)，韓國(guó)明確提出“要積極參與針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際規(guī)范的討論”“利用首爾安全對(duì)話網(wǎng)絡(luò)工作小組契機(jī)，與相關(guān)國(guó)家討論國(guó)防領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全課題，增進(jìn)信任”“擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全力量的支援力度”。韓國(guó)明確表示，上述舉措既是要提高韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)際地位，也是為了確保韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

首爾安全對(duì)話是由韓國(guó)主導(dǎo)建立的東北亞高層多邊安全對(duì)話機(jī)制

可以看出，韓國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的重視包含一定的戰(zhàn)略思考，其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全這一全新領(lǐng)域的韓國(guó)話語(yǔ)權(quán)十分重視，意圖利用韓國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為自身造勢(shì)，同時(shí)也希望深度參與到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際制度規(guī)范的建設(shè)之中。

韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)

戰(zhàn)略體系框架完備對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略有較為全面的評(píng)估，即“網(wǎng)絡(luò)空間脆弱性日益增大”“網(wǎng)絡(luò)威脅日益嚴(yán)重”“國(guó)與國(guó)之間關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈”“由于網(wǎng)絡(luò)犯罪導(dǎo)致國(guó)民利益受損日益增多”。

戰(zhàn)略目標(biāo)方面，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中有清晰的規(guī)定。主要是三大國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，包括“平穩(wěn)遂行國(guó)家主要職能”“周全應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊”“堅(jiān)實(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)”。

戰(zhàn)略原則方面，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中有明確的闡釋，即在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑下，需要把握三點(diǎn)原則，即“尊重國(guó)民隱私權(quán)等基本權(quán)利”“以法治主義為基礎(chǔ)展開(kāi)活動(dòng)”“構(gòu)建參與+合作的遂行體制”。

在戰(zhàn)略舉措方面，針對(duì)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提出的六項(xiàng)課題，即提高國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施安全、提高網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)對(duì)能力、基于信任和合作實(shí)施管理、建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全文化和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃》中均有可操作性較強(qiáng)的舉措。

由上可見(jiàn)，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的體系框架完備，形勢(shì)評(píng)估全面、戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、戰(zhàn)略原則明確、戰(zhàn)略舉措切實(shí)可行。

戰(zhàn)略傾向整體呈防御性韓國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)自身“事故-應(yīng)對(duì)”模式的弊端，希冀通過(guò)確立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略改進(jìn)這一模式，此份《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》文件中，韓國(guó)政府提出的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略整體上呈現(xiàn)防御性，并不謀求主動(dòng)進(jìn)攻或者戰(zhàn)略威懾他國(guó)。但也應(yīng)該看出，雖然整體呈防御性，但在某些方面，該戰(zhàn)略帶有進(jìn)攻色彩，主要體現(xiàn)在支援發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全力量建設(shè)、深度參與國(guó)際制度規(guī)范建設(shè)、謀求韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)三個(gè)方面。

由于地緣政治原因，韓國(guó)在國(guó)際政治上一直處于大國(guó)包圍之中，按照韓國(guó)俗語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是“鯨魚(yú)群中小蝦米”，難以“突圍”，而網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作為愈發(fā)受到各國(guó)重視的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域，具有不受地理空間限制等特點(diǎn)，再加上韓國(guó)自身得天獨(dú)厚的技術(shù)條件，可謂是“天上掉下的餡餅”，韓國(guó)政府自然不會(huì)“坐失良機(jī)”。網(wǎng)絡(luò)安全的進(jìn)攻性舉措不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略之中，也逐步付諸于實(shí)踐。2016年，韓國(guó)外交部國(guó)際安全問(wèn)題大使即赴布拉格、布魯塞爾和柏林分別出席與捷克、歐盟、德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)商會(huì)議。2019年10月，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官康京和在首爾出席華沙進(jìn)程網(wǎng)絡(luò)安全工作組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，需制定國(guó)際規(guī)范應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。強(qiáng)調(diào)應(yīng)為提高發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力提供支援。此外，埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊在2016年與時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠會(huì)談時(shí)提出“韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全及ICT領(lǐng)域發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力等為埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立了榜樣，希望韓方為埃塞俄比亞在這些領(lǐng)域發(fā)展提供幫助。”

可以預(yù)測(cè)，今后韓國(guó)為提高發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力，可能采取諸如幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等，這類活動(dòng)最終目的是幫助韓國(guó)提升國(guó)際影響力，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，以求在網(wǎng)絡(luò)空間這一新領(lǐng)域重樹(shù)韓國(guó)國(guó)際地位。

戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)多方合作和國(guó)際交流韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略高度重視國(guó)內(nèi)各方力量在網(wǎng)絡(luò)安全中的作用，韓國(guó)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃”中提出“為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全力量構(gòu)筑民、政、軍合作網(wǎng)格”“構(gòu)筑針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的民間、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)防系統(tǒng)共同組成的信息共享系統(tǒng)”，通過(guò)民間、政府、軍隊(duì)層面合作、信息共享來(lái)加強(qiáng)韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全力量，此外還提出“擴(kuò)大對(duì)民間、公共部門信息保護(hù)投資”“營(yíng)造有利于網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)”，可見(jiàn)韓國(guó)希冀于國(guó)內(nèi)各方力量形成合力，從而提升韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的硬實(shí)力。

同時(shí)韓國(guó)也強(qiáng)調(diào)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的合作交流，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅。韓國(guó)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃”中提出“促進(jìn)雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作”“增進(jìn)調(diào)查、信息、國(guó)防等領(lǐng)域國(guó)際合作和民間交流”“具體落實(shí)韓美網(wǎng)絡(luò)軍事合作”“積極參與韓東盟國(guó)防部長(zhǎng)官會(huì)議網(wǎng)絡(luò)分會(huì)從而加強(qiáng)構(gòu)建國(guó)防網(wǎng)絡(luò)的互信”。

韓國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間合作與國(guó)際交流上有獨(dú)一無(wú)二的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)主導(dǎo)或主辦多個(gè)涉及網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際會(huì)議及組織。首爾安全對(duì)話是由韓國(guó)主導(dǎo)建立的東北亞高層多邊安全對(duì)話機(jī)制，從2012年起每年舉行一次。2014年起，首爾安全對(duì)話開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作會(huì)議環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)安全專家們?cè)诠ぷ鲿?huì)議上討論各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全政策。2019年，韓國(guó)、波蘭、越南、意大利、印度的國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全官員發(fā)表了本國(guó)的網(wǎng)安政策現(xiàn)狀和工作要點(diǎn)。此外，在韓國(guó)的主導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)安全互助聯(lián)盟于2016年正式成立。該組織旨在構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)日漸智能化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)威脅。

以技術(shù)手段和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為抓手，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略通過(guò)協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)多方合作和國(guó)際交流的手段，以期達(dá)到雙管齊下提升韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的硬實(shí)力和國(guó)際地位的目標(biāo)。

戰(zhàn)略布局上凸顯網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì) 2010年，韓國(guó)在軍隊(duì)層面成立國(guó)軍網(wǎng)絡(luò)司令部，2014年1月，韓國(guó)聯(lián)合參謀本部新設(shè)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心，該中心負(fù)責(zé)保護(hù)聯(lián)參各種網(wǎng)絡(luò)的工作。2018年，韓國(guó)國(guó)防部完成韓軍網(wǎng)絡(luò)安全主管部門——國(guó)軍網(wǎng)絡(luò)司令部的重組工作，將其更名為“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)司令部”，專注發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)職能，并將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)定義為應(yīng)對(duì)國(guó)防網(wǎng)絡(luò)空間侵犯行為的軍事行動(dòng)。在韓國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中，特別提出要大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才，應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)。

此次《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃》中更是明確提出，“韓軍在有事時(shí)獨(dú)立遂行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，要求以韓軍聯(lián)合參謀本部為中心發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念并修訂《合同網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)教理》”“要求韓軍在聯(lián)合參謀本部指揮下實(shí)施全軍性應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊訓(xùn)練，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力”。韓國(guó)通過(guò)制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基本規(guī)劃”，將網(wǎng)絡(luò)空間軍事化提上日程。

結(jié)語(yǔ)

從上述一系列舉措上可以看出，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中十分重視網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量建設(shè)，并趨于將網(wǎng)絡(luò)空間逐步軍事化。今后，網(wǎng)絡(luò)空間可能成為韓國(guó)突破大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重圍中的“破局之棋”。

責(zé)任編輯：張傳良